同志们：

“十四五”即将收官，“十五五”的大幕正待开启。站在这样一个承前启后、继往开来的关键节点上，谋划未来五年的发展蓝图，意义非凡，责任重大。“十五五”规划，绝不仅仅是一份文件报告，它是指导未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是向全市人民作出的庄严承诺，更是我们应对变局、开创新局的战略罗盘。编制好这份规划，事关全市发展大局，事关人民福祉，事关现代化强市建设的未来。全市上下必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，高站位、高标准、高质量地完成好这项工作。今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习领会中央和省委关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面总结“十四五”时期的发展实践，研究部署我市“十五五”规划编制工作。这既是一次承前启后的工作部署会，更是一次集思广益的战略研讨会。下面，我讲几点意见。

一、深刻把握“十五五”时期的“时”与“势”，在认清大局中找准定位

谋划未来，必先洞察时代。编制“十五五”规划，首要的是把准时代脉搏，看清发展大势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

首先，要从全局大势中看清“变”与“机”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链正在加速重构。同时，国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，将绿色低碳转型作为实现可持续发展的必由之路。这些深刻变化，对我们而言，既是挑战，更是机遇。挑战在于，外部环境的不确定性增加，区域竞争日趋激烈，我们固有的发展模式面临巨大冲击。机遇在于，国家战略的调整为后发地区实现“换道超车”提供了可能，新质生产力为我们优化经济结构、转换增长动力开辟了新赛道，绿色转型为我们发挥生态优势、塑造发展新优势创造了新空间。我们必须胸怀“国之大者”，把*的发展置于全国、全省的大棋局中去考量，精准把握政策导向、产业方向和市场走向，下好先手棋，打好主动仗。

其次，要从自身实践中看清“长”与“短”。“十四五”以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下团结一心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。预计到今年底，“十四五”规划的主要目标任务能够顺利完成，地区生产总值保持稳定增长，去年达到了*亿元，一批重大项目落地生根，为未来发展积蓄了宝贵能量。这是我们的“长板”，是我们的底气所在。但同时，我们更要清醒地看到存在的“短板”和问题。最突出的就是结构性矛盾。2024年的数据显示，我市第一产业增加值占比仍高达41.3%，而第二产业占比仅为13.5%，工业“压舱石”作用不强，产业链条短、产品附加值低的问题依然存在。战略性新兴产业尚在起步阶段，对经济增长的贡献度有限。此外，城乡发展不平衡、民生领域还有不少欠账、社会治理能力有待提升等问题，都是我们必须在“十五五”期间下大力气解决的硬骨头。只有正视问题、解剖麻雀，我们的规划才能靶向精准、务实管用。

二、锚定“三大坐标”，校准“十五五”规划的战略航向

编制好“十五五”规划，关键在于找准参照系，确立科学的战略方向。方向对了，就不怕路远。要牢牢把握以下三个战略坐标，确保规划既“顶天”又“立地”。

第一个坐标，是国家和省域战略的“高点”。编制规划，必须自觉对标对表。要把我市的发展深度融入国家和省委的战略部署之中，确保同频共振、同向发力。一要聚焦发展新质生产力。这是“十五五”时期的核心任务。要围绕技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，前瞻布局。一方面，要运用新技术改造提升传统产业，推动农业、传统制造业向智能化、绿色化、融合化方向迈进。另一方面，要积极培育壮大战略性新兴产业和未来产业，在生物制造、新材料、数字经济等领域，找准主攻方向，谋划一批具有牵引性的重大项目，打造新的增长引擎。二要聚焦绿色低碳转型。要坚决扛起生态大市的责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要探索传统产业绿色化改造的创新模式，比如可以借鉴长三角等先进地区的经验，研究引入政府和社会资本合作（PPP）模式，建立基于碳减排成效的利益分享机制，激励企业主动进行节能降碳改造。要大力发展清洁能源、循环经济和生态旅游，把生态优势源源不断地转化为发展优势。三要聚焦区域协同发展。要主动承接国家和省里的重大任务，积极争取更多重大项目、重大平台、重大改革试点纳入上级规划“盘子”。要学习借鉴*区域协同发展的先进经验，打破“一亩三分地”的思维定式，加强与中心城市和周边地区的产业协作、科技协同、设施联通，构建优势互补、互利共赢的区域发展共同体。

第二个坐标，是区域发展格局的“节点”。要深刻认识*在全省发展格局中的独特区位、资源禀赋和功能定位，找准自己的“生态位”。一是发挥农业“压舱石”的基点作用。我市是农业大市，这是最厚实的家底。但不能满足于做“原字号”的原料基地。“十五五”期间，农业发展的核心是实现从“大”到“强”的转变。关键要用新质生产力赋能现代农业。要大力发展智慧农业，推动物联网、大数据在农业生产中的深度应用，力争在重点区域实现物联网设备较高覆盖，推动粮食单产和品质双提升。有数据显示，智慧农业示范项目可实现亩均增收数百乃至上千元，这就是科技的力量。要推动生物技术在育种领域的突破，培育一批具有自主知识产权的优良品种。要拉长产业链条，大力发展农产品精深加工，培育一批“*”字号的知名品牌，让“好资源”变成“好产品”，再卖出“好价钱”。二是攻克工业“发动机”的难点问题。工业不强，城市经济就缺少脊梁。“十五五”期间，必须把振兴工业摆在更加突出的位置。一方面，要为传统产业“强筋健骨”，通过技术改造和数字化转型，让老树发新枝。另一方面，要为新兴产业“育苗造林”，围绕核心产业，实施“链长制”，精准招商，延链补链强链，培育若干有竞争力的产业集群，改变我市工业“星星多、月亮少”的局面。三是激活服务业“新蓝海”的潜力空间。要顺应消费升级趋势，大力发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，让第三产业成为吸纳就业、提升城市活力的重要载体。

第三个坐标，是人民美好生活的“基点”。发展的最终目的是人民幸福。规划编制必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要建设宜居宜业的“人民城市”。要统筹规划城市的生产、生活、生态空间，优化公共服务设施布局，推进城市更新行动，补齐基础设施短板，提高城市精细化管理水平。要提供普惠可及的“民生服务”。聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、托育等急难愁盼问题，谋划实施一批民生工程，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要回应人民群众的“精神期盼”。要深入挖掘我市的历史文化资源，繁荣文化事业和文化产业，丰富群众精神文化生活，构筑我们共同的精神家园。