同志们：

今天，我们召开这次乡村治理工作交流会，主要目的是总结我县乡村治理工作的成效与不足，交流好经验、好做法，凝聚共识、汇聚力量，推动全县乡村治理工作再上新台阶。乡村治理是国家治理的基石，事关农村改革发展稳定，事关农民群众切身利益，事关乡村振兴战略实施。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下扎实推进乡村治理各项工作，取得了一定成效，但也面临不少挑战。下面，我结合工作实际，讲几点意见。

一、夯实治理根基，筑牢乡村发展之基

根基是事物发展的根本，乡村治理亦是如此。只有把基础打牢，乡村治理才能行稳致远，乡村发展才能获得坚实支撑。我们必须从组织、制度、队伍、设施等多个维度发力，全面夯实乡村治理的根基。

（一）建强基层组织，凝聚治理合力

基层组织是乡村治理的“主心骨”，只有组织有力，才能凝聚起治理的强大合力。一是强化村党组织建设。选优配强村党组织书记，注重从致富带头人、返乡创业青年、退役军人中选拔，打造一支政治过硬、能力突出、群众信赖的“领头雁”队伍。加强村党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，提升党组织的凝聚力和战斗力。二是健全村民自治组织。完善村民委员会、村民代表会议等自治机构，规范议事决策程序，让村民真正参与到乡村治理中来。健全村务监督委员会，加强对村务决策、执行、公开等环节的监督，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是发挥社会组织作用。积极培育农村专业合作社、红白理事会、道德评议会等社会组织，引导它们在产业发展、乡风文明建设等方面发挥作用。搭建社会组织参与治理的平台，建立健全政府购买服务机制，为社会组织开展工作提供支持。

（二）完善规章制度，规范治理行为

没有规矩，不成方圆。完善的规章制度是规范乡村治理行为的重要保障。一是健全村规民约。结合各村实际，广泛征求村民意见，制定符合本村特点、操作性强的村规民约，对婚丧嫁娶、环境卫生、邻里关系等方面作出明确规定，引导村民自觉遵守。二是规范村务公开制度。明确村务公开的内容、时间、形式和程序，将村级财务、重大决策、惠民政策落实等情况及时公开，接受村民监督。建立村务公开反馈机制，对村民提出的疑问和建议及时回应和处理。三是完善矛盾纠纷调解制度。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，明确调解流程和责任分工。规范调解协议的制作和履行，提高矛盾纠纷调解的成功率。四是健全绩效考核制度。制定科学合理的乡村治理绩效考核办法，将治理成效与村干部的薪酬待遇、评先评优等挂钩，激发村干部的工作积极性和主动性。

（三）培育骨干队伍，提升治理能力

治理能力的高低，关键在人。培育一支高素质的骨干队伍，是提升乡村治理水平的重要举措。一是加强村干部培训。制定村干部培训计划，定期组织开展政策法规、业务知识、治理技巧等方面的培训，提高村干部的综合素质和履职能力。采取集中授课、现场观摩、经验交流等多种形式，增强培训的针对性和实效性。二是培育农村实用人才。围绕农村特色产业发展，培育一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才，让他们成为带动群众致富、参与乡村治理的重要力量。建立农村实用人才库，为他们提供政策咨询、技术指导等服务。三是吸纳乡贤参与治理。积极邀请退休干部、企业家、专家学者等乡贤回乡，发挥他们在人脉、资金、技术等方面的优势，为乡村治理建言献策、贡献力量。建立乡贤参事会等组织，搭建乡贤参与治理的平台。

（四）优化基础设施，支撑治理开展

完善的基础设施是乡村治理开展的重要支撑，能够为群众生产生活提供便利，提升治理的效率和质量。一是改善交通条件。加大农村道路建设投入，实现村村通硬化路、组组通公路，改善农村出行条件。加强农村道路养护管理，保障道路畅通安全。二是完善水利设施。修缮和新建小型农田水利设施，提高农业灌溉能力。加强农村饮用水源保护和治理，保障群众饮水安全。三是健全公共服务设施。建设村级综合服务中心，整合政务服务、文化体育、医疗卫生等功能，为群众提供一站式服务。完善农村养老、教育、医疗等公共服务设施，提升公共服务水平。四是推进数字乡村建设。加快农村网络基础设施建设，实现行政村光纤网络和4G网络全覆盖。搭建乡村治理数字化平台，推动政务服务、村务管理等事项在线办理，提高治理的智能化水平。

二、化解矛盾纠纷，营造和谐乡村环境

乡村的和谐稳定是乡村发展的前提，而矛盾纠纷的有效化解是维护乡村和谐稳定的关键。我们要积极主动地化解各类矛盾纠纷，为乡村发展营造良好环境。

（一）健全调解机制，及时化解纷争

建立健全多元化的矛盾纠纷调解机制，能够及时有效地化解各类纷争，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。一是完善人民调解网络。建立县、乡、村、组四级人民调解组织网络，配备专职人民调解员，实现矛盾纠纷调解全覆盖。加强人民调解员队伍建设，定期开展培训，提高调解水平。二是加强行政调解工作。各相关部门要按照职责分工，积极开展行政调解工作，对涉及本部门的行政争议和民事纠纷进行调解。建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，形成调解合力。三是推动司法调解下沉。法院、检察院要加强与乡镇（街道）、村（社区）的联系，在乡镇（街道）设立法官工作室、检察官联络室，及时为群众提供司法调解服务。开展巡回审判、就地办案等活动，方便群众诉讼。四是引入社会力量调解。鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者等参与矛盾纠纷调解，为群众提供专业的法律帮助。支持行业协会、商会等组织发挥行业调解作用，化解行业内的矛盾纠纷。

（二）畅通诉求渠道，倾听群众心声

畅通群众诉求渠道，让群众有地方说话、有渠道反映问题，是化解矛盾纠纷的重要前提。一是完善信访工作机制。健全领导干部接访、下访制度，定期接待群众来访，及时处理群众信访事项。规范信访办理流程，提高信访办理效率和质量，做到“事事有回音、件件有着落”。二是搭建线上诉求平台。利用微信公众号、政务APP等新媒体平台，搭建线上诉求表达渠道，方便群众随时随地反映问题。安排专人负责线上诉求的受理和处理，及时回应群众关切。三是设立意见箱和热线电话。在村（社区）、乡镇（街道）办公场所等人员密集的地方设立意见箱，公布热线电话，方便群众提出意见和建议。定期收集整理意见箱和热线电话反映的问题，及时进行处理。四是开展走访调研活动。乡镇（街道）干部、村干部要定期深入群众家中开展走访调研，与群众面对面交流，了解群众的所思所想所盼，及时发现和解决群众遇到的问题。

（三）排查风险隐患，防范矛盾升级

定期排查乡村治理中的风险隐患，提前做好防范工作，能够有效避免矛盾纠纷的发生和升级。一是开展定期排查。各乡镇（街道）、村（社区）要定期组织开展矛盾纠纷和风险隐患排查活动，重点排查征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭等方面的问题。建立排查台账，对排查出的问题进行分类梳理和登记。二是加强重点领域排查。针对农村集体“三资”管理、环境保护、安全生产等重点领域，加大排查力度，及时发现和解决存在的问题。建立健全重点领域风险防控机制，防范各类风险事件的发生。三是建立预警机制。对排查出的风险隐患进行分析研判，建立预警指标体系，及时发出预警信息。根据预警情况，采取相应的防控措施，防止风险隐患升级为矛盾纠纷。四是做好应急处置。制定完善矛盾纠纷应急处置预案，建立应急处置队伍，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。一旦发生矛盾纠纷突发事件，能够迅速响应、妥善处置。

（四）加强法治宣传，提升法治意识

提升群众的法治意识，是从源头上预防和化解矛盾纠纷的重要途径。一是开展法治宣传教育活动。利用“宪法宣传周”“法律进乡村”等活动契机，通过发放宣传资料、举办法律讲座、开展法律咨询等形式，向群众宣传宪法、民法典等法律法规，提高群众的法治观念。二是加强针对性宣传。针对农村常见的婚姻家庭、土地承包、邻里纠纷等问题，开展有针对性的法治宣传，让群众了解相关法律法规，学会运用法律武器维护自己的合法权益。三是发挥法治文化阵地作用。建设农村法治文化广场、法治文化墙等阵地，营造浓厚的法治文化氛围。利用村广播、宣传栏等载体，定期宣传法律知识和法治案例。四是培育农村“法律明白人”。在每个村培养一批“法律明白人”，他们既懂法律又熟悉村情民意，能够为群众提供法律咨询和帮助，引导群众依法办事、依法维权。

三、加强精神文明，焕发乡村文明新风

精神文明是乡村的灵魂，加强乡村精神文明建设，能够提升农民群众的思想道德素质，焕发乡村文明新风，为乡村治理提供强大的精神动力。

（一）强化思想引领，筑牢精神支柱

思想是行动的先导，强化思想引领，能够引导农民群众树立正确的世界观、人生观和价值观。一是加强理论宣传教育。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，开展理论宣讲进乡村活动，让党的创新理论家喻户晓、深入人心。利用新时代文明实践中心（所、站）等阵地，组织开展形式多样的学习活动。二是弘扬社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入村规民约、家庭教育、校园教育等方方面面，通过宣传栏、公益广告、文艺演出等形式，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。三是开展爱国主义教育。利用重大节日、纪念日等契机，开展爱国主义教育活动，组织参观革命历史遗迹、观看红色电影等，增强农民群众的爱国情怀。四是加强形势政策教育。及时向农民群众宣传党的方针政策、国家发展成就等，让农民群众了解国情、县情，增强对国家发展的信心和认同感。

（二）丰富文化活动，满足精神需求

丰富多样的文化活动能够丰富农民群众的精神文化生活，提高生活品质。一是开展传统节日活动。在春节、端午节、中秋节等传统节日期间，组织开展贴春联、包粽子、赏月等活动，传承和弘扬中华优秀传统文化。结合地方特色，举办具有民族风情的节日活动，增强节日的吸引力和感染力。二是举办文体赛事。定期举办农民运动会、篮球赛、广场舞比赛等文体赛事，激发农民群众的参与热情，增强身体素质。支持农村文艺团体发展，鼓励他们开展文艺演出活动，丰富群众的文化生活。三是建设文化阵地。加强农村文化礼堂、农家书屋、文化广场等文化阵地建设，完善设施设备，为群众开展文化活动提供场所。充分利用文化阵地，开展读书分享、文艺培训等活动，提高群众的文化素养。四是推广数字文化。推动数字文化资源向农村延伸，为农民群众提供在线阅读、在线观影、在线学习等服务。利用农村电商平台，销售农村特色文化产品，促进文化产业发展。

（三）培育文明乡风，涵养乡村气质

培育文明乡风是乡村精神文明建设的重要内容，能够提升乡村的整体气质。一是开展移风易俗活动。针对农村存在的大操大办、铺张浪费、封建迷信等不良风气，开展移风易俗宣传教育活动，引导农民群众树立文明节俭的观念。制定红白理事会章程，规范婚丧嫁娶等事宜的操办流程，减轻群众负担。二是倡导文明行为。通过宣传教育、榜样示范等方式，倡导农民群众养成文明礼貌、爱护环境、遵守秩序等良好行为习惯。开展“文明家庭”“星级文明户”等评选活动，激励群众争当文明市民。三是加强诚信建设。建立农村信用体系，开展信用户、信用村评选活动，引导农民群众诚实守信。加强对农村市场主体的诚信教育和监管，营造诚信经营的市场环境。四是促进邻里和谐。开展“邻里互助”“结对帮扶”等活动，增进邻里之间的感情。组织开展邻里节、座谈会等活动，搭建交流平台，化解邻里矛盾，营造和谐的邻里关系。

（四）树立先进典型，发挥示范作用

先进典型具有示范引领作用，能够带动更多的人向上向善。一是评选道德模范。开展“道德模范”“身边好人”等评选活动，挖掘和宣传在诚实守信、见义勇为、孝老爱亲等方面表现突出的先进典型，用身边事教育身边人。二是宣传致富能手。宣传在产业发展、创业致富等方面取得成绩的致富能手，分享他们的成功经验，激发农民群众的创业热情。支持致富能手带动周边群众共同致富，形成“一人致富、带动一片”的良好局面。三是表彰优秀干部。对在乡村治理、服务群众等方面表现优秀的乡镇（街道）干部、村干部进行表彰奖励，激励他们更好地履行职责、服务群众。宣传优秀干部的先进事迹，营造崇尚先进、学习先进的浓厚氛围。四是推广先进经验。及时总结和推广乡村精神文明建设中的先进经验和做法，组织开展交流活动，让各乡镇（街道）、村（社区）相互学习、相互借鉴，共同提高。

四、融合产业发展，增强乡村治理活力

产业是乡村发展的命脉，将乡村治理与产业发展相融合，能够为乡村治理提供强大的物质基础和活力源泉。

（一）优化产业布局，夯实治理基础

合理的产业布局能够提高产业发展的质量和效益，为乡村治理奠定坚实基础。一是制定产业发展规划。结合各乡镇（街道）的资源禀赋、产业基础等实际情况，制定科学合理的产业发展规划，明确发展方向和重点产业。加强规划的衔接和协调，确保规划的可行性和可操作性。二是发展特色产业。立足本地资源优势，发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业，打造具有地方特色的产业品牌。加大对特色产业的扶持力度，培育壮大龙头企业、专业合作社等市场主体。三是推进产业集聚。引导相关产业向园区、基地集中，形成产业集群效应，提高产业的规模化、集约化水平。完善产业园区的基础设施和配套服务，为企业发展创造良好环境。四是促进三产融合。推动农业与加工、旅游、文化、康养等产业深度融合，延长产业链、提升价值链。发展农村电商、休闲农业等新业态新模式，拓宽农民增收渠道。

（二）培育经营主体，激发治理动力

培育壮大各类经营主体，能够带动农民群众参与产业发展，激发乡村治理的动力。一是扶持龙头企业。加大对龙头企业的扶持力度，在资金、技术、人才等方面给予支持，帮助企业做大做强。引导龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，带动农民增收致富。二是发展农民专业合作社。鼓励农民组建专业合作社，提高农民的组织化程度。加强对合作社的规范管理和指导，提高合作社的运营效率和服务能力。支持合作社开展统一采购、统一销售、统一技术服务等活动，降低生产成本。三是培育家庭农场。鼓励有条件的农户发展家庭农场，提高农业规模化、集约化经营水平。加强对家庭农场的培育和指导，完善相关扶持政策，为家庭农场发展提供保障。四是支持个体工商户。为农村个体工商户提供创业培训、政策咨询等服务，鼓励他们从事农产品销售、餐饮服务等行业。优化营商环境，减轻个体工商户的经营负担。

（三）完善利益联结，共享治理成果

建立健全利益联结机制，让农民群众在产业发展中获得更多实惠，能够提高他们参与乡村治理的积极性。一是实行订单农业。引导企业与农户签订购销合同，明确双方的权利和义务，保障农户的产品销售渠道和收益。加强对订单农业的监管，维护市场秩序。二是开展股份合作。鼓励农民以土地经营权、资金、技术等入股企业或合作社，参与企业的经营管理和利润分配，让农民成为产业发展的受益者。规范股份合作的运作机制，保障农民的股东权益。三是推行保底分红。企业、合作社等经营主体在经营过程中，为农户提供保底收益，并根据经营效益进行分红，确保农户的基本收入。建立健全保底分红的动态调整机制，根据市场变化和经营情况适时调整保底收益标准。四是提供就业岗位。鼓励企业、合作社等经营主体优先吸纳当地农民就业，为农民提供稳定的收入来源。加强对农民的职业技能培训，提高他们的就业能力，增加工资收入。

（四）强化服务保障，提升治理效能

优质高效的服务保障能够为产业发展保驾护航，提升乡村治理的效能。一是加强技术服务。组织农业技术人员深入田间地头，为农民群众提供技术指导和服务，解决生产中的技术难题。建立农业技术推广体系，推广新品种、新技术、新模式，提高农业生产水平。二是完善金融服务。鼓励金融机构加大对农村产业发展的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足不同经营主体的融资需求。建立健全农业信贷担保体系，降低金融机构的信贷风险。三是优化物流服务。加强农村物流基础设施建设，完善县、乡、村三级物流网络，提高物流配送效率。支持物流企业开展农产品冷链物流服务，保障农产品的质量安全。四是加强市场信息服务。建立健全农产品市场信息发布平台，及时发布市场供求、价格走势等信息，引导农民合理安排生产经营。开展市场调研和预测分析，为农民提供市场决策参考。