孝老爱亲是中华民族的传统美德，是支撑中华民族生生不息、薪火相传的重要精神力量。据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口比重达18.7%，表明我国已经全面进入老龄化社会。习近平总书记高度重视老龄事业发展，指出，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”“我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”习近平总书记关于养老工作的系列指示，给我们做好农村养老服务工作提供了根本遵循。为更好做好农村养老工作，我带领相关部门和人员对***养老工作进行专题调研，现将有关情况报告如下：

一、***农村养老工作存在的主要问题

截至202*年末，***共有户籍人口***万人，60周岁以上人口***万人，占比达***%；65周岁以上人口***万人，占比达***%，已进入深度老龄化社会。

一是老人留守独居，病痛多发与情感空巢叠加。当前，***60岁以上农村老年人高血压患者达***万人，糖尿病患者达***万人，还有心脑血管疾病、支气管炎、颈椎病等多发易发疾病。受经济条件、医疗服务等方面限制和传统医疗观念影响，农村老人“小病拖、大病挨”的现象还相当普遍。此外，随着经济发展和城市化进程加快，大量农村青壮年涌入城市务工生活，人户分离现象普遍化，导致农村出现了大量的留守、空巢、独居老人。

二是养老设施分散，基础条件差，安全隐患多。***现有农村敬老院***个，分布在全市各个镇（街道），大多数由上世纪九十年代中小学校改建，年久失修，房屋质量状况较差，且存在一定安全隐患。尽管市镇两级围绕“三有三能六达标”，每年都投入大量资金实施修缮改造，但仍然无法从根本上改变养老设施老旧、房屋质量不过关、消防设施缺失等问题。

三是运营机制僵化，服务质量不高。一直以来，农村敬老院的人、财、物归镇（街道）所有，名为敬老院，实为镇事业单位，既养老人，又养干部；既无事业单位管理体制，又无市场活力，无法构建多元化、普惠型的社会养老服务体系。敬老院管理方式粗放，服务功能单一，仅能满足五保老人吃、住等基本生存需求。管理服务人员多为镇（街道）安置的离职村干部，均没有经过系统培训，工资待遇低（约1000元/月），管理服务能力不足。

四是非道义利益驱动，裹挟老人意愿。部分农村老年人子女家庭生活并不富裕，当前我市老年人能领取政府发放的养老保险金、尊老金等约400-800元/月，自己舍不得花，甘愿被子女索要。特别是个别五保对象的侄子侄女，以给其养老送终为由，直接将老年人的银行卡据为己有，老年人为了将来生病有人照料、去世有人送葬，不得不将仅有的生活保障钱交给他们支配。个别老年人即使有意愿去敬老院入住，但其子女或近亲属贪图老人每月的固定养老金，从中阻拦，迫使老年人不得不被子女或近亲属“绑架”在家中生活。

五是受传统观念影响，不愿入住。部分农村老年人思想守旧，认为入住养老院就是子女不孝，会被邻居亲属另眼相看；还有部分农村老年人过惯了节俭日子，不愿意把钱送到养老院去养老；还有部分农村老年人故土难离，情感上不愿意离开自己生活多年的环境；还有部分农村老年人，习惯了自由散漫的生活方式，不愿意与人群居生活，也不想到养老院接受集体约束式的生活。

六是养老人才短缺。目前，我市有养老机构***个，设置床位近***张，从事养老服务人员仅***余人，平均每人服务床位***张左右，护理员严重缺乏。现有护理员队伍总体执业水平不高，只能向老年人提供生活照料等一些基本服务，专业的、职业的、高水平的护理人才更是紧缺。

二、存在问题的原因分析

一是思想准备不足，工作准备不充分。改革开放40多年来，***与其他地区一样，经济社会得到了快速发展，但人口老龄化进程也明显加快，大大超出我们的预料之外。此外，现在年轻人的婚恋观、生育观也发生重大转变，少子化成为趋势。但是，与这种趋势相适应的社会保障体系、养老服务体系却未建立，还缺少适应老龄化社会的整体制度设计。

二是体制机制不灵活。原农村敬老院政企不分、政事不分，管理混乱，体制机制僵化，服务水平低下，已成为农村基层治理的一大乱象。近年来，我市就先后发生多起基层民政干部钻政策制度的空子，侵占敬老院资金的违法违纪行为。如果不能从机制体制上去解决，必然阻碍农村养老服务的发展。