为了积极应对旅游旺季游客打车出行难题，全面提升我县旅游交通服务质量和形象，按照县委安排，县政协成立了佛坪县旅游旺季打车难出行难调研工作领导小组，从管理方、需求方、供给方分别组建管理保障、游客需求、运力供给三个调研组，8月15日至21日，深入县交运局、县文旅局、县公安局交警大队、熊猫谷公司等相关部门单位以及城区和景区酒店、民宿、餐饮店等经营店铺，围绕健全机制、政策执行、游客需求、运力供给、技术服务、基础设施建设、应急保障能力等9个方面，采取实地察看、查阅资料、座谈交流、走访了解、问卷调查等方式，对我县旅游旺季游客打车难出行难情况进行了全面深入地调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县坚持“统筹调度、精准供给、协同共治、安全有序”的原则，按照调运力保畅达、调服务保温情、调技术保迅捷“三调三保”的要求，通过动态调配车辆资源（如增派旅游巴车等）、提供人性化辅助服务（如志愿服务等）、运用科技手段（信号优化等）等方式，全力保障旅游旺季道路安全畅通。

一是基础设施持续优化，服务水平显著提升。目前，佛坪客运公司共有营运车辆30辆（班线及旅游车9辆、公交车6辆、出租车10辆、定制客运5辆），主要营运佛坪至两河、县城至熊猫谷、陈家坝至汉中等8条线路和境内预约定制服务等业务；在举办重大文旅活动和五一、十一等重要节假日以及每年7月15日至8月26日旅游高峰期，佛坪客运公司从汉中汽车运输集团公司每天调用旅游大巴15-20辆，有效满足游客乘车出行需求。成立佛坪县旅游开发公司、志成康源管理服务公司（易行租车），运营34辆小微型客车开展汽车租赁业务；有滴滴打车和万顺叫车两个网约车平台共注册36辆网约车，现实际运行13辆。全县投放300辆共享电单车，设143处停放点、26个电子围栏，服务范围覆盖东至新街、南至银厂沟、西至108国道、北至长角坝镇；2023年新开故峪沟、彭家沟两条乡村骑行线，满足城乡游客出行需求。全县城乡建成9处充电站、44个快慢充电桩，实现新能源汽车充电设施“城乡全覆盖”。

二是多方联动协同共进，合力疏导保驾畅途。建立佛坪县假期文旅市场管理工作联席会议制度，在旅游旺季、节假日或大型活动前，联合多部门召开部署会，细化任务分工，压实责任链条。值班县级领导靠前指挥，深入交通拥堵关键节点，统筹协调各方资源，解决熊猫谷、大熊猫繁育研究基地（以下简称熊猫基地）等景区交通拥堵问题。县交警大队在景区周边及易堵路段加强巡逻管控，及时疏导车辆，确保交通秩序井然；县交运局合理调配公交车、出租车等客车运力，增加景区直达班车频次；县文旅局与景区紧密沟通，根据游客流量实时调整入园策略，避免景区门口车辆长时间积压。通过多方协同共进、合力疏导，假期及旅游旺季期间，交通拥堵情况显著缓解，未发生长时间、大面积拥堵现象。

三是擦亮志愿服务品牌，畅通旅游交通脉络。为擦亮志愿服务品牌、畅通旅游交通“毛细血管”，县委组织部联合团县委打出“机制赋能+一线攻坚”组合拳，让志愿红成为旅游旺季的“暖心底色”。健全“部门联建、镇办联动、志愿者联管”机制，成立200余名党员干部带头的志愿者队伍，吸纳社会志愿者100人，组建41支志愿服务队及各镇（街道）志愿服务小分队，在高铁站、熊猫谷、老街等重要站口、景点、街区，现场为游客提供咨询导引、救援帮扶等服务，把“游客需求”变成“服务实绩”。去年以来，累计服务游客132万人次，服务时长395天，成功解决游客各类问题1025件，游客满意度调查达98%，“旅游志愿红”不仅畅通了旅游交通脉络，更让“‘萸’见熊猫・志愿同行”志愿服务品牌越擦越亮。

二、存在问题

根据调研情况汇总分析，我县旅游交通通过优化基础设施、合理调配运力、联动协同疏堵，基本能满足旅游旺季大众游客打车出行需求，整体运行平稳有序。但也存在一些问题，具体表现在：

（一）游客打车出行难个性化问题突出。一些特殊群体（老人、残疾人及带小孩的游客等群体使用共享单车不方便、不会用网约车APP小程序等），在特殊时段（旅游旺季高峰及降雨天）、特殊地点（老街、景区门口等一些地方无公交停靠点等）出现打车难出行难的现象较多，成为旅游交通服务亟需破解的“痛点”。

（二）基础配套服务功能仍需增强。当前，县城车辆保有量达2450辆，但城区建成投用的7个停车场、365个泊位及街道1572个泊位已超负荷运转，仅本地车辆停放需求缺口达20%以上，新街、南环路、熊猫大道等主干道乱停乱放现象突出，严重影响县城交通秩序。熊猫谷、熊猫基地等景区虽建有10个停车场、800个泊位，但节假日单日接待游客量超2万人次（今年“五一”期间接待游客达6.5万人次），导致景区周边道路有时车辆停排长达四五公里，交警疏导车辆费时费力。因景区门口缺乏公交车、旅游大巴专用停泊位，沙窝至熊猫基地景区目前尚未开通旅游环线摆渡车，故游客需步行约600米才能抵达上坪停车点。同时，游客反映打出租车、网约车候车时间较长 。在对150名游客的问卷调查（多选）显示：有55%的游客可接受10分钟内打车等待，58%的游客反馈“等待时间过长”，42%的游客遭遇“找不到指定乘车点”的困境，30%的游客无法打到车。

旅游交通基础设施不完善也造成在老街的游客打车难出行难问题。旅游旺季、节假日或大型活动期间，县城老街每天中午或下午游客用餐高峰时打车难出行难比较突出，一些自驾游车辆和游客涌到老街南门和北门，由于地形位置限制，附近没有规范的公交停靠泊位，导致公交车、旅游大巴等客运车辆驶不进老街南门和北门指定位置，有时只能沿着椒溪河对面108国道行驶。因此，在老街的游客，有的步行或骑共享单车到佛坪客运站乘车到达目的地，有的选择打出租车、网约车到熊猫谷、熊猫基地等景点，但是，出租车、网约车供给速度跟不上，致使游客等车时间过长引发不满。

（三）景点之间运力供需矛盾凸现。旅游旺季，熊猫基地到熊猫谷（包括反向到达）景点之间投放公交车不足、停靠泊位不够，佛坪客运公司每天上午11：00或下午1:00分别从熊猫基地往熊猫谷或再从熊猫谷往熊猫基地放一班公交车，游客游两个景点过程中打车难出行难问题突出。如，游客在上午11:00或下午5:00游完熊猫基地后，有的到沙窝红军旧址游览或就近用餐后，就错过了每天到熊猫谷的这一班公交车；有时，游客即使按时间点等候这班公交车，却因车辆满员而坐不上车。因此，这部分游客只能选择打出租车、网约车到熊猫谷；或者乘坐公交车、出租车，从熊猫基地返回佛坪县城，再从县城到熊猫谷。县城到王家湾等景点仅在举办活动时投放公交车。从调查问卷了解到，暑期来佛游客有53%的群体出行时间集中在上午9:00—12:00，到熊猫谷、熊猫基地的游客分别占67%、64%，采用网约车、出租车、旅游大巴、共享单车出行的游客分别占 58.4% 、56.6%、35.8%、35.8%，在出行时通过高德地图、景区酒店咨询获取车辆信息的游客分别占77%、49%。

（四）标识标牌和宣传覆盖面不全。在高铁站、老街、熊猫谷、熊猫基地等交通要道、景区景点设立的有关旅游线路、餐饮酒店、车辆停泊点、客运车辆联系方式等信息的标识标牌覆盖面不够，有的景区景点内外标识标牌存在“盲点死角”。游客服务中心、酒店、餐饮场所、老街口及旅游大巴停放点普遍缺乏实体宣传牌（栏），最新公交时刻表、出租车联络方式、网约车入口等信息宣传面不够；佛坪汽车站对面公交站牌仍显示冬季时刻表，未随每季度高铁运行图同步调整更新公交班次，导致游客获取信息与实际运营存在时间差。游客对现有滴滴打车和万顺叫车网约车平台通过APP小程序、二维码打车的知晓率低。

（五）旅游交通服务质量有待提升。游客对旅游交通的舒适性、时效性、便利性要求高，但实际服务中有时存在客运车供给速度慢、司机服务态度差、车辆通行不畅等一些问题，加剧了我县旅游旺季游客出行困境，致使游客满意度下降。今年1月1日-8月15日，我县通过12345热线收到旅游交通投诉33件，其中比较突出的问题为：公交司机服务差和班车乱收费8件，占24.2%；违停处罚不合理7件，占21.2%； 黑车载客与共享单车调度费不合理各5件，占15.2%；道路施工致故障和通行受阻4件，占12%；车位被占2件，占6%。

三、建议对策

（一）加强县域交通管理，提高旅游服务质量。一要完善机制，织密交通管理“责任网”。县委县政府牵头组建交通旅游联管专班，制定服务规范，划定景区重点管理区，推行定时巡查与动态响应相结合的管理模式，增强旅游交通服务能力。熊猫基地实施分时段预约+动态配额管理，配套信用约束、智能提醒、阶梯违约金及爽约配额快速再分配机制，降低爽约率并维持景区合理容量。针对出租车起步价低、单边出行率高、淡旺季波动大及不打表投诉等问题，县发改等部门依据政策调整计价标准，推动司机规范使用计价器收费。通过政府购买服务方式招募志愿者，打造专业热情的旅游志愿服务队伍，优化我县旅游公共服务。二要规范停车，打通游客出行“最后一米”。在城区主干道、景区周边实施停车精准化管理，提供数字站牌服务，接入智慧停车系统实时监测车位，通过网络平台提前发布车位信息，减少停车拥堵，缓解交通压力。旅游旺季增设交通疏导力量，重点管控熊猫基地、老街等拥堵路段，保障车辆有序通行。三要加强培训，提升从业人员“硬本领”。县人社局、交运局、文旅局等部门联合开展客运车从业人员数字技术、职业素养提升等专题培训，提高公交车、网约车、出租车驾驶员及租赁汽车客运从业人员能力素质和服务质量；县委社会工作部牵头组织志愿者开展应急救援、纠纷调解等专项培训，提高志愿服务效能。四要整治黑车，守护旅游市场“清朗天”。完善投诉机制、畅通投诉渠道、提高处置效率，加强旅游市场日常巡查和专项整治，建立交运、公安等多部门常态化联合执法机制，突出高铁站、景区门口、酒店周边等重点区域，依托人脸识别+车牌比对系统，搭建县域网约车监管平台，接入GPS数据实时比对订单与轨迹，精准打击黑车经营。

（二）强化交通设施建设，增强交通保障能力。一要加快城区、景点停车设施建设。以创建省级老街旅游休闲街区为契机，将老街北门斜对面闲置绿地改造为公交停靠点；深度挖掘八亩田停车场潜能，将其改造为公交和旅游大巴综合停靠枢纽。加快沙窝熊猫基地上坪停车场投入使用，设立大巴车、出租车、网约车、私家车泊车位；从上坪停车场到熊猫基地设置收费摆渡车，有效缓解熊猫基地周边交通拥堵压力；沙窝村熊猫基地至花海范围设立沙窝环线一票通摆渡车，解决沙窝村游客出行难问题。加快推进城区停车设施建设，更好满足游客和市民停车需求。二要提升城区交通公共服务水平。推出具有佛坪特色的“熊猫小巴”，借鉴汉台中心城区范围内已运行的“朱鹮小巴”运行模式，投资购置2-3辆新能源纯电动小型公交车，开展线上下单约车、线上支付的方式，缓解高铁站至城区5公里范围内住宿各酒店、宾馆、民宿的游客出行难题；三要扩展网络预约出租车业务量。结合我县现有网约车市场存量运营车辆不多的实际，采取降低门槛、减费降本、精简流程、靠前督促等有效措施，提高网约车注册运营率、行业服务质量。根据佛坪高铁站、景区客流数据，划分“旅游旺季”“早晚高峰”等时段，鼓励沙窝村、王家湾村等地群众积极参与网约车服务，满足游客对方便快捷的出行方式需求。四要着力构建旅游交通服务体系。以“互联网+旅客运输”为引擎，打造智慧交通APP，集成免费订票与需求分析功能，构建乘客智能出行系统。坚持“交通+旅游”融合发展，增加熊猫基地到熊猫谷公交班次，适时开通王家湾、金银谷等热点旅游乡村公交班线，提高公共交通覆盖面和便利性。

（三）优化提升交通标识，加大宣传导引力度。坚持“标牌焕新+宣传推介”双轮驱动，提升旅游交通服务质效。一要完善标识标牌。开展全县旅游交通标识普查，清除老化、模糊标识标牌；在高铁站、老街、景区及主干道增设多功能立体导引牌，集成公交、大巴、出租、网约车候客区定位、停车场实时空位、景点路线、公交时刻表及网约车小程序等；同步在游客中心、酒店民宿等场所投放含交通比选、应急服务及主题路线的出行攻略，实现信息全域覆盖。二要抓好宣传工作。制作“一图读懂”宣传册，在酒店、车站、景区免费发放，重点演示网约车小程序APP“一键叫车”、二维码“扫码用车”功能。依托“互联网+旅游交通”，打造智慧旅游交通APP平台，游客可一键免费订票，自动推送最优路线，让旅游交通引导更“聪明”；持续宣传网约车运营政策法规，增强网约车司机合规意愿，提高网约车运营服务规范性。