党员教育管理是党的建设基础性、经常性工作，事关党的执政根基稳固和党员队伍先进性纯洁性。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党员队伍建设，对加强党员教育管理作出一系列重要部署。为全面掌握县党员教育管理工作现状，找准突出问题，提出对策建议，调研组深入全县个乡镇（街道）、个县直单位、个村（社区）党组织，通过座谈交流、问卷调查、个别访谈、查阅资料等方式，形成本调研报告。

一、县党员教育管理工作的实践成效与突出问题

近年来，县认真贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》，围绕党员教育培训、日常管理监督、作用发挥等方面做了大量工作，取得一定成效。但对标新时代党员队伍建设新要求，仍存在不少短板弱项。截至2025年底，全县共有党员名，其中农村党员名，占比X%；35岁以下党员名，占比X%；大专及以上学历党员名，占比X%。调研发现，当前党员教育管理工作主要存在以下突出问题：

（一）教育供给与需求错位。一是内容同质化严重。部分基层党组织开展教育培训仍停留在“读文件、念报纸、看视频”的“老三样”模式，照本宣科多、联系实际少，理论灌输多、互动研讨少，对不同领域、不同层级、不同年龄段党员的差异化需求关注不够。调查显示，%的党员认为所在党组织的教育内容“针对性不强”，X%的党员认为“与工作实际脱节”。二是形式创新不足。线上教育平台建设滞后，现有学习载体功能单一、更新缓慢，“指尖上的课堂”尚未真正建立。部分党组织对情景式、体验式、案例式等新型教学方式运用不多，教育活动吸引力感染力不强。三是师资力量薄弱。基层党校基础设施简陋，专兼职教师数量不足、水平参差，优质教学资源向基层延伸不够，“最后一公里”问题尚未有效解决。

（二）管理机制与实效脱节。一是组织生活质量不高。部分党支部“三会一课”、主题党日等组织生活制度落实流于形式，存在“为开会而开会”“为记录而记录”现象。有的组织生活会批评与自我批评“隔靴搔痒”，避重就轻、避实就虚，未能真正发挥“红脸出汗、治病救人”的作用。调研中发现，个基层党组织的组织生活记录存在明显补记痕迹，个党组织全年未按要求召开组织生活会。二是流动党员管理缺位。随着城镇化进程加快和新业态发展，流动党员数量持续增加，全县登记在册流动党员名，但实际掌握联系的仅占%。部分流动党员长期游离于组织管理之外，成为“口袋党员”“隐形党员”，教育管理存在“两头不管”的真空地带。三是考核评价虚化。党员民主评议、积分管理等制度执行不严，存在“走程序”“走过场”现象。一些单位将党员考核等同于年终填表，缺乏日常跟踪和过程管控，结果运用不充分，“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题不同程度存在。

（三）作用发挥与期望落差。一是先锋意识淡化。部分党员身份意识弱化，把自己等同于普通群众，“平时看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出去”的现象在一些领域较为突出。在急难险重任务中，主动请缨、冲锋在前的党员比例偏低，X%的群众认为身边党员“与普通人没什么区别”。二是服务能力不足。一些农村党员致富带富能力不强，面对产业发展、基层治理等新任务新要求，存在"本领恐慌"，想干事却干不成事。部分年轻党员理论学习有余而实践锻炼不足，群众工作方法欠缺，与群众“说不上话、交不上心、办不了事”。三是激励关怀不够。对困难党员的帮扶救助机制不够健全，对老党员、基层党员的政治关怀和精神激励有待加强。一些基层干部反映，“付出多、回报少，压力大、出路窄”，一定程度上影响了干事创业的积极性。

二、党员教育管理工作存在问题的深层原因

上述问题的存在，既有思想认识层面的偏差，也有体制机制层面的梗阻，还有保障条件层面的制约，深层次原因主要体现在以下方面：

（一）思想认识存在温差。一是“重业务、轻党建”倾向未根本扭转。一些基层党组织书记对党员教育管理工作重视不够，将主要精力放在经济发展、项目建设等“显绩”上，对党员队伍建设这一“潜绩”投入不足，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。调研中，x%的基层党组织书记坦言“抓党员教育管理的时间精力投入不足”。二是“重数量、轻质量”观念仍有市场。一些地方和单位片面追求党员发展数量，对入党后的教育培养关注不够，存在“进门把关严、进门之后松”的问题，导致部分党员入党前后表现“两重天”。三是“重形式、轻实效”惯性尚未破除。部分党组织习惯于以开了多少会、发了多少文、办了多少班来衡量工作成效，对教育管理的实际效果缺乏科学评估，“做了就算完成”的心态较为普遍。

（二）制度执行存在落差。一是制度体系不够完善。党员教育管理的配套制度还不够健全，一些领域存在制度空白，如新兴领域党员管理、流动党员双向管理等方面缺乏明确规范。现有部分制度操作性不强，原则性要求多、具体化措施少，基层在执行中“弹性空间”过大。二是制度执行不够严格。一些好的制度在执行中走了样、变了味，“上有政策、下有对策”的现象时有发生。如党员积分管理制度在部分单位沦为“纸上制度”，积分标准模糊、评定程序随意、结果运用乏力。三是制度衔接不够顺畅。组织部门与纪检监察、宣传、政法等部门在党员教育管理方面的协调联动不够紧密，信息共享不充分，存在“各管一段”“九龙治水”的问题，尚未形成齐抓共管的工作合力。