“洪范八政，食为政首。” 耕地作为粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，关乎国计民生与社会稳定。习近平总书记多次强调，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。为了全面掌握现阶段耕地保护工作现状、找准问题短板、提出可行对策，保障粮食安全，为全县推动耕地保护工作提供参考。*镇通过组织人员实地走访各村、座谈交流、与群众访谈、查阅资料等多种方式，对耕地保护工作做了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

*镇位于中宁县城东部，全镇辖*个行政村和*地区，国土面积*平方公里，户籍人口*户*人，常住人口*户*人，耕地面积*万亩，其中：基本农田*万亩，占耕地面积的85.4%。森林面积*万亩，其中：经济林面积*亩。草原面积8.7万亩。2025年，种植*万亩，粮食*亩万亩，辣椒、小番茄等冷凉蔬菜*亩，西瓜1万亩，中药材700亩。2023年至今共反馈耕地相关问题*个，主要涉及占用耕地建房、占用农田建设农业设施等，累计整改*个，正在整改*个。

二、主要做法

（一）拧紧责任链条强落实。坚持把党的领导落实到耕地保护工作全过程各方面，压紧压实领导班子、各村党支部书记、镇村干部、网格员、党员“五位一体”耕地保护责任体系，党委会定期召开会议，分析研判耕地保护形势，研究解决工作中存在的问题，确保各项工作有序开展。健全耕地保护考核体系，将耕地保护纳入镇、村两级年度目标考核体系，逐级划分耕地保护目标责任区域，将责任细化到村、落实到田、明确到人，构建“党政同责、镇村联动、群众参与”的工作机制，层层压实责任，推动田有人管、责有人担，为乡村振兴筑牢坚实“地”基。

（二）严格监督执法促规范。依托“三包一联”网格化管理体系，设立镇、村、网格员三级巡田机制，明确工作职责，常态化开展巡田护田行动。充分发挥“地空一体化”巡查模式，利用无人机航拍和地面网格员巡查方式，对全镇耕地进行动态监测，及时发现解决耕地“非农化”“非粮化”及撂荒等问题，做到“早发现、早预警、早处置”，今年开展联合巡察50余次，共发现预警占用耕地问题5个，均已完成整改。加大执法力度，严厉打击违法占用耕地行为，对发现的违法违规问题，建立台账，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改落实。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理，形成有力震慑，共开展执法8次，劝止违法占用耕地行为9起。加强与农业农村、自然资源等部门协同配合，建立耕地保护联合执法机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力。

（三）强化农田建设提质量。坚持把项目作为推动农田质量提升的有力抓手，全力谋划争取项目，积极推进土地整治和高标准农田建设，通过平整土地、改良土壤、完善灌溉排水设施等措施，改善耕地质量，增加有效耕地面积，提升农田综合生产能力。近年来，*镇积极争取各类农田设施建设项目20余个，建设高标准农田4万余亩，整修田间道路260余公里，整修沟渠390余公里，进一步夯实了农田建设基础，提升了农业生产效率。大力推广绿色生产技术，推进农田化肥减量增效行动、有机肥替代化肥行动和病虫害专业化统防统治，不断优化种植环境，提升土地质量，确保高质高产、达标达效绿色发展。打造小麦、玉米、水稻病虫害专业化统防统治及绿色防控示范区1个，全镇粮食作物主导品种主推技术到位率达100％，病虫害统防统治覆盖率达95%，绿色防控覆盖率达95％。

三、存在问题

（一）违法违规占用耕地常有发生，令行禁止难。虽然我镇严格按照“三包一联”网格化管理，保护常态化开展违法违规占用耕地整治行动，但目前部分违法占地行为在群众居住密集区域，尤其是*地区，较为隐蔽，发现和查处难度大，且受执法权限限制，发现后多以劝导拆除为主，处罚较少，震慑力不够，导致违法成本较低，难以从根本上得到遏制。群众耕保意识和法律意识淡薄，调研中，有近40%的群众对乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等违法违规行为认识不足；有16%的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配；还有5%的农户虽然认识到是违法违规行为，但存在着侥幸心理，为耕地保护工作带来了较大压力。

（二）基层执法力量和执法水平弱，执法监管难。基层执法队伍普遍存在人员配备不足、专业素质不高的问题，以*镇为例，虽然有执法证件人员29名，但受其他业务限制，大部分持有执法证人员难以全身心投入耕地保护执法监管，实际专职执法工作人员仅4名，且身兼安全生产、防火禁牧、防汛抗旱等多项工作，难以常态化全覆盖开展耕地巡查。同时，执法人员缺乏系统的法律知识和专业技能培训，尤其是编制履职事项清单背景下，部分执法人员对法律法规。执法权限理解不深、运用不当，仍依靠以往执法经验开展执法，容易造成执法程序不规范、执法手段单一等问题，削弱了基层执法水平。此外，基层执法缺乏卫星遥感、无人机等先进的监测设备，主要依靠人工巡查，效率低下，难以实现对耕地的实时动态监管，无法及时发现和制止违法违规行为，严重影响执法监管效果。