同志们：

今天，我们召开全县广告市场主体秩序整治专项行动部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于广告市场监管的决策部署，分析当前我县广告市场主体秩序面临的形势，安排部署专项整治行动各项工作，进一步规范广告市场秩序，促进广告产业健康发展，为全县经济社会高质量发展营造良好的市场环境。下面，我讲几点意见。

一、认清形势、提高站位，深刻认识开展专项行动的重要意义

广告作为市场经济的重要组成部分，是企业推广产品和服务、塑造品牌形象的重要手段，也是消费者获取信息、选择消费的重要渠道。广告市场主体秩序的好坏，直接关系到市场的公平竞争、消费者的合法权益和社会公共利益。当前，随着我县经济社会的快速发展，广告市场日益活跃，广告市场主体数量不断增加，广告形式和内容也日益多样化。但与此同时，广告市场中也存在着一些突出问题，如虚假违法广告时有发生、广告内容低俗庸俗媚俗、广告市场主体经营不规范等，这些问题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了广告市场的健康发展。因此，我们必须充分认识开展广告市场主体秩序整治专项行动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

（一）广告市场主体是经济发展的重要力量，维护其秩序是稳增长的必然要求

广告市场主体作为连接生产与消费的桥梁纽带，在促进商品流通、扩大市场需求、推动产业升级等方面发挥着重要作用。一方面，广告市场主体通过为企业提供广告设计、制作、发布等服务，帮助企业推广产品和服务，提高品牌知名度和市场竞争力，促进企业的生产经营和发展壮大。另一方面，广告市场主体通过发布真实、准确、合法的广告信息，为消费者提供丰富的商品和服务信息，引导消费者合理消费，促进市场需求的增长。据统计，近年来我县广告市场主体数量逐年增长，广告经营额也保持了较快的增长速度，成为我县经济发展的新亮点。因此，维护广告市场主体秩序，就是维护市场经济秩序，就是为全县经济增长提供有力支撑。

（二）当前广告市场主体秩序存在突出问题，开展整治是破难题的迫切需要

尽管我县广告市场总体上保持了健康发展的态势，但我们也要清醒地看到，当前广告市场主体秩序仍存在一些不容忽视的问题。从广告内容来看，虚假违法广告问题仍然较为突出，一些广告主为了追求经济利益，夸大产品功效、虚假宣传产品性能、误导消费者购买，严重损害了消费者的合法权益。同时，广告内容低俗庸俗媚俗问题也时有发生，一些广告为了吸引眼球，采用低俗、庸俗、媚俗的语言和画面，违背社会公序良俗，对社会文化和道德风尚造成了不良影响。从广告市场主体经营行为来看，一些广告主、广告经营者和广告发布者存在经营不规范的问题，如未取得相关资质从事广告经营活动、不履行广告审查义务、虚假标注广告经营信息等，扰乱了广告市场秩序。从监管层面来看，我们的监管手段还不够完善，监管效能还不够高，对一些新型广告业态和广告形式的监管还存在薄弱环节。因此，我们必须通过开展专项整治行动，着力解决广告市场主体秩序中存在的突出问题，切实规范广告市场秩序。

（三）规范广告市场主体秩序是保障民生的必然要求，回应群众关切是我们的职责所在

广告与人民群众的日常生活息息相关，广告内容的真实性和合法性直接关系到消费者的切身利益。随着人民生活水平的不断提高，消费者对广告的关注度和维权意识也越来越强。近年来，我们接到的关于广告问题的投诉举报数量呈上升趋势，主要集中在虚假宣传、误导消费等方面。这些问题不仅损害了消费者的合法权益，也影响了消费者的消费信心。因此，开展广告市场主体秩序整治专项行动，就是要切实解决人民群众反映强烈的广告问题，保障消费者的合法权益，回应人民群众的关切，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）上级对广告市场监管工作提出明确要求，我们要以实际行动抓落实

上级党委、政府高度重视广告市场监管工作，近年来出台了一系列政策文件，对广告市场监管工作提出了明确要求。特别是在当前经济形势下，上级要求我们进一步加强广告市场监管，规范广告市场秩序，促进广告产业健康发展。我们要深刻认识到，开展广告市场主体秩序整治专项行动，是贯彻落实上级决策部署的具体行动，是我们义不容辞的责任。我们要以高度的政治责任感和使命感，认真抓好专项整治行动各项工作，确保上级决策部署在我县落地生根、见到实效。

二、明确目标、突出重点，准确把握专项行动的整治方向

本次广告市场主体秩序整治专项行动，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以规范广告市场主体经营行为、净化广告市场环境、维护消费者合法权益为核心，突出重点领域、重点行为和重点主体，集中时间、集中力量开展整治，确保专项行动取得实实在在的成效。

（一）明确整治总体目标，确保广告市场规范有序

通过开展专项整治行动，力争实现以下目标：一是广告市场主体经营行为更加规范，广告主、广告经营者和广告发布者的法律意识、责任意识和自律意识明显增强，自觉遵守广告法律法规和行业规范。二是广告市场环境更加净化，虚假违法广告、低俗庸俗媚俗广告等突出问题得到有效遏制，广告内容更加真实、准确、合法，符合社会主义核心价值观和社会公序良俗。三是消费者合法权益得到更好保障，广告投诉举报数量明显下降，消费者对广告市场的满意度显著提高。四是广告产业健康发展的环境更加优化，广告市场主体的竞争力和创新能力不断提升，广告产业对经济社会发展的贡献度进一步增强。

（二）聚焦重点领域，精准发力开展整治

本次专项整治行动要聚焦以下重点领域：一是与人民群众生命健康和财产安全密切相关的领域，如医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域。这些领域的广告直接关系到消费者的身体健康和财产安全，一旦出现虚假违法广告，后果不堪设想。二是新兴媒体广告领域，如互联网广告、移动互联网广告、社交媒体广告、短视频广告等。随着互联网和新媒体的快速发展，新兴媒体广告呈现出爆发式增长的态势，但同时也存在着监管难度大、违法违规问题突出等问题。三是农村和城乡结合部等区域的广告领域。这些区域的广告市场主体相对分散，消费者的维权意识相对较弱，容易成为虚假违法广告的高发区域。

（三）紧盯重点行为，严厉打击违法违规广告

在聚焦重点领域的同时，我们要紧盯以下重点行为：一是虚假广告行为，包括虚假宣传产品或服务的质量、性能、功效、用途、生产者、产地、有效期限等信息，以及虚假宣传促销活动、优惠信息等。二是误导性广告行为，包括利用歧义性语言、模糊表述、断章取义等方式误导消费者，以及通过虚构使用效果、伪造证明文件等方式误导消费者。三是低俗庸俗媚俗广告行为，包括广告内容含有淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖、迷信等不良信息，以及违背社会公序良俗、损害民族尊严、伤害民族感情等内容。四是违法违规发布广告行为，包括未取得相关资质从事广告经营活动、未履行广告审查义务、擅自改变广告内容、超范围发布广告等行为。

（四）设定预期效果，提升广告市场监管效能

通过本次专项整治行动，我们要在监管效能提升方面取得明显成效。一是建立健全广告市场监管长效机制，完善广告监测、预警、查处、公示等工作制度，提高监管工作的科学化、规范化、制度化水平。二是加强部门协作和区域联动，形成权责明确、协同高效、监管有力的广告市场监管工作格局。三是提升监管队伍的专业素质和执法能力，培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬的广告监管执法骨干。四是增强广告市场主体的自律意识和社会责任感，引导广告市场主体自觉遵守法律法规，积极参与广告市场秩序治理。

三、压实责任、协同联动，着力形成专项行动的工作合力

广告市场主体秩序整治工作涉及面广、政策性强、任务繁重。这不仅需要市场监管部门严格执法，还要求公安、网信、城管等多部门协同配合，同时也离不开各乡镇、街道的属地管理。只有全县上下各部门、各单位密切配合、协同作战，才能形成强大的工作合力，确保整治工作取得实效。

（一）明确部门内部责任，确保任务落实到位

局机关各相关科室、各基层市场监管所要依据职能定位，制定详细的职责清单，将专项整治行动中的广告监测、违法线索核查、案件查办等任务细化分解到具体岗位和人员，实行“一人一档、一岗一责”的责任机制，确保责任链条无缝衔接。建立动态化工作台账，按照"目标量化、措施硬化、时限明确"原则，逐项列明整治重点、推进步骤和完成标准。实行“周调度、月通报”制度，通过现场督查、数据核查等方式强化过程管控。同时，打破科室与基层所之间的信息壁垒，搭建跨部门协同工作平台，定期召开联席会议，共享执法信息、会商疑难问题，构建上下联动、横向协同的工作格局，凝聚起专项整治的强大合力。

（二）加强与乡镇（街道）协作，形成基层监管合力

各乡镇（街道）要从维护市场经济秩序、保障群众合法权益的高度，充分认识广告市场主体秩序整治工作的重要性，将其纳入本地区经济社会发展总体布局。成立由主要领导牵头的专项工作小组，制定细化实施方案，明确各岗位责任分工，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，积极配合市场监管部门开展整治工作。要充分发挥乡镇（街道）在基层治理中的前沿作用，建立网格化巡查机制，每周至少开展1次广告市场专项巡查，重点排查商业街、农贸市场、居民小区等区域，利用“线上+线下”相结合的方式，及时发现和报告违法违规广告线索。同时，通过社区宣传栏、微信群、“村村响”广播等渠道，开展广告法规宣讲活动，提高群众的广告识别能力和维权意识，营造全社会共同参与广告市场监管的良好氛围。

（三）强化与其他监管部门联动，构建大监管格局

广告市场监管工作是一项系统工程，涉及多个部门，需要与公安、网信、卫健、文旅、金融等部门密切配合、协同联动。我们要建立健全部门间的信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，依托数字化监管平台实现跨部门数据实时互通，对广告市场主体实施从创意策划、制作发布到效果评估的全链条监管。对于涉及多个部门职责的违法违规广告问题，要定期召开联席会议，建立问题台账，明确责任分工，通过联合督查、交叉检查等方式形成工作合力。同时，要加强与司法机关的协作配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对于涉嫌犯罪的广告违法违规行为，及时移送司法机关追究刑事责任，以“行刑衔接”的强大震慑效应净化广告市场环境。

（四）发挥社会监督力量，营造共治共享氛围

要充分发挥社会监督的作用，构建全方位、多层次的广告市场监管网络。一方面，鼓励消费者、行业协会、媒体等社会力量积极参与广告市场监管，形成全社会共同治理的良好局面。另一方面，切实畅通投诉举报渠道，通过官方网站、政务新媒体等平台，全面公布投诉举报电话、邮箱和网址，并安排专人负责，确保群众的投诉举报能够得到及时受理和处理。同时，加强与媒体的深度合作，借助新闻报道、专题节目等形式，对违法违规广告进行曝光，形成强大的舆论压力。此外，充分发挥行业协会的自律作用，通过制定行业标准、开展教育培训等方式，引导广告市场主体加强自我约束、自我管理，自觉遵守法律法规和行业规范。

四、创新方法、提升效能，不断增强专项行动的监管能力

面对广告市场的新形势、新任务、新挑战，我们要以数字化转型为突破口，构建“互联网+广告监管”智慧平台，运用大数据监测、AI语义分析等技术手段，实现广告内容实时巡查、风险预警前置；同时建立跨部门联合执法机制，推行“双随机、一公开”监管模式，切实提升监管效能，确保专项整治行动取得更好的效果。

（一）运用信息化手段，提高监管效率和精准度

要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，构建智能化广告市场监管体系。依托云计算与物联网技术，搭建全域覆盖、动态更新的广告监测平台，通过AI图像识别、语义分析等技术，实现对电视、报纸等传统媒体广告，以及短视频平台、社交网络、直播带货等新兴媒体广告的7×24小时无死角监测，确保违法违规广告线索“露头即现”。运用大数据建模与关联分析技术，对广告市场主体的经营资质变动、广告投放频次、内容合规性等维度进行多维度画像，建立风险预警模型，精准定位潜在违规行为。同步推进监管信息平台升级，打通市场监管、网信、广电等部门的数据壁垒，构建跨部门数据共享机制，实现线索研判、案件移送、联合执法的全流程协同，切实提升广告市场监管效能。

（二）推行分类监管，实现差异化精准治理

根据广告市场主体的信用状况、经营规模、行业特点等多维度因素，建立科学化、精细化的分类监管体系。依托信用评价结果，对信用评级达到A级以上、经营行为规范且连续三年无违法记录的广告市场主体，纳入白名单管理，通过降低日常检查频次、开通政策咨询绿色通道、优先推荐参与行业评优等方式，构建无事不扰的服务型监管模式。对于存在虚假宣传、违规发布医疗广告等违法违规行为的市场主体，除依法从严查处外，还要将其列入重点监管名单，实行每月至少一次的常态化巡查，并通过信用信息公示、约谈企业负责人、限制参与政府招标等措施强化震慑效应。通过动态调整的差异化监管机制，推动形成"守信激励、失信惩戒"的市场生态，切实提升监管资源使用效能。

（三）加强信用监管，构建长效监管机制

要建立健全广告市场主体信用档案，通过信息化平台动态记录广告市场主体的日常经营行为、违法违规事实、行政处罚结果等信用信息。同步将广告市场主体的信用信息纳入全县社会信用体系数据库，运用大数据分析手段，按照信用风险程度实施A、B、C、D四级分类管理。对存在虚假宣传、误导消费者等失信行为的市场主体，依法依规采取列入经营异常名录、失信黑名单等惩戒措施，在市场准入、融资信贷、招标投标、政策扶持等领域实施联合限制，真正形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。通过构建信用监管闭环，充分发挥信用约束的威慑力，引导广告市场主体自觉遵守法律法规，树立诚信经营意识。

（四）开展执法培训，提升监管队伍专业能力

要全面加强对监管执法人员的系统化培训，持续提升业务素质与执法水平。培训内容上，需深度覆盖广告法律法规、监管业务知识、执法技能和职业道德四大核心板块。通过“集中培训强基础、专题讲座拓视野、案例分析提能力”三位一体的培训模式，将理论知识与实战经验相结合，定期开展考核评估，确保培训成果有效转化。同时，积极搭建学习交流平台，鼓励执法人员参与行业研讨会、跨区域经验分享会等活动，主动对标先进地区，学习前沿监管手段与创新方法。此外，同步推进执法队伍作风建设，通过廉政教育、行为规范培训等方式，着力塑造公正严明、文明规范的执法形象。