刀刃向内 重拳出击

坚决整治“三资”领域突出问题

同志们：

今天，我们召开全区农村集体“三资”管理专项整治动员部署会议，主要任务是深入贯彻上级关于全面从严治党和加强农村基层治理的部署要求，深刻剖析当前我区农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理中存在的突出问题和风险隐患，动员全区上下以刮骨疗毒的勇气、壮士断腕的决心、雷霆万钧的力度，向“三资”领域的顽瘴痼疾开刀亮剑。这次专项整治，是对我们政治担当、治理能力、为民情怀的一次集中检验。全区各级各部门务必高度重视、迅速行动，以“刀刃向内”的自我革命精神，“重拳出击”的坚决态度，打一场规范“三资”管理、维护群众利益、净化基层生态的攻坚战、歼灭战，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕筑牢根基。下面，我讲六个方面的意见。

一、刮骨疗毒正本源，深刻认识整治“三资”乱象就是守护乡村振兴命脉

农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤积累的共同财富，是发展壮大农村集体经济、实现乡村振兴的重要物质基础。管好用好“三资”，事关党在农村执政根基的稳固，事关农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐稳定，必须将其置于战略全局高度来审视和推动。

（一）认清“三资”乱象之害，筑牢思想“防火墙”

侵蚀执政根基的“腐蚀剂”。发生在群众身边的“三资”管理腐败和作风问题，直接损害党群干群关系，啃食群众获得感，动摇的是党的执政基础，削弱的是基层组织的公信力与凝聚力。阻碍乡村发展的“绊脚石”。资产流失、资源闲置、资金滥用，导致集体经济发展乏力，惠农政策难以落地生根，严重制约了乡村产业振兴和农民持续增收的步伐。诱发社会矛盾的“导火索”。因“三资”管理不透明、处置不公、收益分配不均引发的信访矛盾甚至群体性事件时有发生，成为影响农村社会稳定的重大风险源。

（二）把握专项整治之要，校准行动“指南针”

践行“国之大者”的政治担当。开展专项整治是落实上级关于全面从严治党向基层延伸、加强基层治理体系和治理能力现代化决策部署的具体行动，必须不折不扣抓好落实。维护群众利益的民心工程。整治“三资”乱象，核心是维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益，让集体“家底”真正成为惠及全体成员的“聚宝盆”。护航乡村振兴的战略举措。规范透明的“三资”管理是发展新型农村集体经济、激活乡村发展内生动力的前提和保障，为乡村全面振兴提供坚实的物质基础和制度支撑。

（三）凝聚全区上下之力，吹响攻坚“集结号”

党委统领，高位推进。区委将把专项整治作为当前一项重大政治任务来抓，成立高规格领导小组，统筹协调各方力量，确保整治工作有力有序有效。部门联动，协同作战。农业农村、纪检监察、组织、财政、审计、民政、司法、自然资源等部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，各司其职，形成齐抓共管强大合力。乡镇主责，狠抓落实。乡镇（街道）党（工）委要切实扛起主体责任，书记亲自抓、负总责，组建精干专班，层层压实责任，确保整治要求一贯到底、落地生根。

二、明察秋毫除沉疴，精准聚焦“三资”领域亟待根除的顽瘴痼疾

问题是时代的声音，也是行动的靶向。我们必须坚持问题导向，勇于直面矛盾，把“三资”领域的“病灶”查深查透，为精准施治奠定坚实基础。

（一）聚焦资金管理乱象，深挖“跑冒滴漏”之源

“糊涂账”现象突出。部分村（社区）财务管理混乱，账目不清、凭证不全、白条抵库、坐收坐支等问题禁而不绝，资金流向不明，成了一笔“糊涂账”。“微腐败”易发多发。虚报冒领、截留挪用、贪污侵占集体资金；违规发放津补贴、公款吃喝、私设“小金库”；工程款项支付不规范、优亲厚友等行为仍有发生。“体外循环”暗流涌动。集体收入不入账、少入账，或长期滞留在个人、企业账户，逃避监管，形成资金“体外循环”，造成集体利益严重受损。

（二）聚焦资产管理短板，堵住“流失贬值”之洞

家底不清，权属不明。部分集体资产登记不全、账实不符、产权不清，尤其是一些历史形成的厂房、设备、公益性设施等，存在底数不清、管理主体不明的问题。处置随意，流失严重。资产发包、租赁、出售等环节程序不规范、决策不民主、价格明显不公，甚至存在暗箱操作、损公肥私；部分资产长期闲置、损毁严重，造成资源浪费和资产贬值。监管缺位，效益低下。对集体资产的运营、维护、保值增值缺乏有效监管机制和考核评价，导致资产效益低下，未能有效转化为发展动能和惠民成果。

（三）聚焦资源管理漏洞，斩断“利益输送”之手

违规发包，显失公平。土地、山林、水面、矿产等集体资源发包程序不规范，合同要素不全、期限过长、价格畸低；存在“人情合同”、“权力合同”等显失公平现象。侵占蚕食，私搭乱建。非法侵占、蚕食集体土地、林地等资源；在集体土地上违规建设、私搭乱建，侵害集体权益，扰乱建设秩序。监管乏力，收益流失。对资源性资产的开发利用监管不到位，资源收益被少数人占有或未能足额归集集体；资源补偿费用管理混乱，未能惠及全体成员。

（四）聚焦监管机制虚化，破除“牛栏关猫”之弊

制度空转，执行走样。现有“三资”管理制度体系不健全，或虽有制度但执行不力、流于形式，成为“稻草人”、“纸老虎”，未能发挥应有约束作用。监督弱化，形同虚设。村务监督委员会作用发挥不充分，乡镇（街道）农经部门监管力量薄弱、手段有限，上级审计监督、巡察监督未能实现常态化、全覆盖。公开虚化，雾里看花。“三资”管理情况公开不及时、不全面、不具体，搞选择性公开、模糊性公开，群众看不懂、看不全、难监督，“阳光操作”未能真正落实。

三、重拳出击治痼疾，坚决打赢“三资”管理突出问题歼灭战

整治“三资”乱象，必须动真碰硬、重拳出击。要以系统思维谋划，以雷霆手段施治，确保问题见底、整改见效、顽疾根治。

（一）挥出清产核资“组合拳”，彻底摸清集体家底

全域覆盖“地毯式”清查。在前期清产核资基础上，开展“回头看”和深度核查。组织专业力量，逐村、逐组、逐项对资金、资产、资源进行拉网式、过筛式清查登记，做到“账账相符、账证相符、账实相符”。聚焦难点“穿透式”核查。对历史遗留问题多、群众反映强烈、账目混乱的重点村（社区），抽调审计、纪检、农经等骨干力量组成联合工作组，进行重点攻坚和穿透式审计核查，深挖隐藏问题。规范建档“数字化”管理。全面清理核实后，按照统一标准，建立健全区、乡、村三级联网的农村集体“三资”管理信息平台，将清查结果全部录入系统，实行动态管理、实时更新，确保家底“一网清”、数据“一眼明”。

（二）亮剑违纪违法“零容忍”，强力整肃贪腐之风

拓宽渠道“深挖”线索。畅通“信、访、网、电”举报渠道，广泛发动群众参与监督；对近年来的“三资”信访举报和问题线索进行大起底、大排查；发挥巡察、审计、专项检查的利剑作用，主动发现问题线索。纪法协同“快查”严处。纪检监察机关要牵头抓总，对发现的违纪违法问题线索，坚持有案必查、有腐必惩。建立问题线索快速移送、优先处置机制，对侵占挪用、贪污私分、优亲厚友、失职渎职等行为，发现一起、查处一起，形成强大震慑。以案促改“筑牢”防线。选取查处的典型案件，深入开展警示教育，用身边事教育身边人。深刻剖析案件根源，查找制度漏洞和监管盲区，推动完善制度、强化监管，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。

（三）打好规范管理“主动仗”，扎紧扎牢制度笼子

健全流程“堵”漏洞。全面梳理优化“三资”管理关键流程（如资金收支、资产处置、资源发包等），制定清晰、规范、可操作的管理流程图和实施细则，明确各环节责任主体、操作规范、时限要求，堵塞管理漏洞。强化监管“织”密网。压实乡镇（街道）属地监管责任，配齐配强农经管理力量，赋予其必要的监管权限和手段。强化村务监督委员会作用，探索引入第三方专业机构参与审计评估。推动“三资”监管平台与纪检监察、巡察监督平台信息互通共享，形成立体化监督网络。深化公开“晒”家底。严格落实“四议两公开”制度，将“三资”管理情况（特别是资金收支、资产变动、资源发包合同及收益、债权债务等）作为公开的核心内容。推广“线上+线下”公开模式，利用村务公开栏、微信群、区级“三资”监管平台等多种渠道，做到内容全面、形式直观、更新及时，确保群众看得见、看得懂、能监督（推行“三公开一评议”。定期公开、点题公开、即时公开，接受村民代表评议监督）。

（四）用好分类处置“手术刀”，精准施策化解难题

问题整改“清单化”销号。对清查核查发现的问题，建立详实的问题清单、责任清单、整改清单，明确整改目标、措施、时限和责任人。实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个，确保问题真整改、改到位。历史遗留“多元化”化解。坚持实事求是、尊重历史、依法依规、稳妥有序的原则，分类处置历史遗留问题。对因政策调整、时间久远等形成的复杂问题，要深入调研，综合运用法律、政策、协商、调解等多种手段，积极寻求化解路径，不搞“一刀切”。盘活资源“市场化”运营。对清理规范后权属明晰、价值明确的集体资产资源，鼓励和支持在尊重农民意愿的前提下，通过自主经营、股份合作、租赁发包、委托运营等多种市场化方式盘活利用，发展壮大新型农村集体经济，让沉睡的资源焕发生机、产生效益、惠及农民。

四、铁肩担当扛重任，层层压实整治攻坚的千钧之责

专项整治能否取得实效，关键在于责任是否扛牢压实。必须构建起横向到边、纵向到底、环环相扣的责任链条，确保千斤重担众人挑。

（一）压实党委政府“主体责任”，牵住牛鼻子

书记主抓，靠前指挥。各乡镇（街道）党（工）委书记是专项整治第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要将专项整治作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。班子协同，齐抓共管。乡镇（街道）领导班子成员要落实“一岗双责”，根据分工抓好分管领域和包联村（社区）的整治工作，形成班子成员齐抓共管的工作格局。区直相关部门党组（党委）要主动担责，抓好本系统本领域的整治任务。督考联动，传导压力。将专项整治成效纳入乡镇（街道）和区直相关部门年度综合考核、党建述职评议考核的重要内容。区委督查室、区政府督查室要加大督查力度和频次，对进展缓慢、问题突出的单位进行通报、约谈，直至问责追责。

（二）压实职能部门“监管责任”，种好责任田

农业农村局牵头抓总。切实履行好牵头部门职责，负责专项整治的日常组织协调、政策指导、业务培训、平台建设、监督检查和情况汇总上报等工作，当好“总调度”。纪委监委执纪问责。负责对专项整治全过程的监督执纪问责，严肃查处违纪违法问题和整治工作中的形式主义、官僚主义，为整治工作提供坚强纪律保障。成员单位协同发力。组织部门要结合整治工作加强基层组织建设；财政部门要加强涉农资金监管指导；审计部门要加强对重点村（社区）、重点项目的审计监督；自然资源部门要指导集体建设用地等资源管理；民政部门要指导村务公开民主管理；司法部门要加强法律服务和保障。各司其职，密切配合，形成监管闭环。

（三）压实村级组织“直接责任”，守好主阵地。

村党组织领导核心。村党组织要充分发挥领导核心作用，组织带领村“两委”干部、村务监督委员会成员和党员群众，认真落实整治各项要求，敢于动真碰硬，确保整治工作在村级层面落地落实。村委会具体落实。村委会是“三资”管理的直接主体，要依法依规履行管理职责，主动配合清查核查，如实提供资料，认真抓好问题整改，规范日常管理行为。监委会全程监督。村务监督委员会要全程参与专项整治，重点对清查过程、问题整改、制度执行、“三资”公开等进行贴身监督、精准监督，发现问题及时报告，切实发挥“前哨”作用。