同志们：

今天，我们在这里召开全镇党建引领基层治理专题会议。这次会议，是在全年工作进入“下半场”的关键节点召开的一次重要会议，既是对上半年基层治理工作的全面复盘和深入体检，也是对当前面临的矛盾风险的一次集中研判和把脉问诊，更是对下半年攻坚任务的一次系统部署和战前动员。刚才，我们集中听取了政法、信访、应急、网信等条线的工作情况汇报，相关村（社区）也围绕矛盾纠纷排查化解、初信初访办理、安全隐患整治等具体问题作了发言，大家讲情况实事求是，讲问题不遮不掩，讲打算有的放矢，听后很有感触、也很受触动。总的来看，上半年全镇党建引领基层治理工作取得了一定成效，风险防控总体有力、社会大局保持稳定，但一些长期积累的深层次矛盾和新生风险交织叠加的态势并未根本改变，个别领域的治理“赤字”仍然突出。当前，我们正处于“七下八上”的防汛关键期、项目建设攻坚期和社会矛盾易发期“三期叠加”的特殊阶段，可以说，形势逼人、任务催人、时间不等人。全镇上下必须进一步统一思想、凝聚共识，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，推动党建引领基层治理工作再上新台阶。下面，我讲四点意见。

一、直面问题、正视差距，以刀刃向内的勇气剖析治理“症结点”

这些年，我们在基层治理方面投入了不少精力，也取得了一些成效，但对标对表上级要求和群众期盼，对照先进地区的治理水平，必须清醒地看到，我们的治理体系和治理能力还存在不少短板和弱项，一些深层次矛盾尚未得到根本解决，一些新情况新问题又不断涌现。

一是治理理念存在偏差，惯性思维仍未打破。理念是行动的先导，治理理念滞后是治理效能不高的根源所在。少数同志对基层治理的认识还停留在“管得住、不出事”的层面，满足于当“灭火队”，哪里冒烟就往哪里冲，缺乏源头治理、系统治理、依法治理、综合治理的意识和能力。有的习惯于用行政命令代替协商共治，用“一刀切”的简单粗暴代替“一把钥匙开一把锁”的精准施策，用“运动式”的集中整治代替常态化的长效机制建设。比如，在处理一些邻里纠纷、物业管理等矛盾时，还是习惯性地靠“说情”“讲面子”来平息，而没有真正运用法治思维和法治方式来定分止争，导致“摆平”了事却未“摆平”人心，矛盾隐患并未根除。有的干部对群众诉求缺乏同理心，把群众来信来访当成“找麻烦”“添乱子”，没有真正把群众的事当成自己的事来办，导致小事拖大、大事拖炸，丧失了最佳化解时机，教训十分深刻。

二是体制机制运行不畅，协同效应未能显现。基层治理是一项系统工程，需要各方力量协同配合、同向发力。但目前我镇在体制机制上还存在不少“中梗阻”和“断头路”。部门之间、条块之间职责边界不够清晰，“谁都管、谁都管不好”的多头管理现象仍然存在。比如，在镇容环境管理、违法建设管控等领域，综合执法、自然资源、村（社区）之间的职责交叉重叠，遇到问题有时“踢皮球”“打太极”，导致“看得见的管不了、管得了的看不见”的困局未能有效破解。网格化管理虽然建立了，但“格”与“格”之间信息不通、力量不聚，“多网合一”在基层落地仍有差距，部分网格员职责不清、能力不强，巡查发现问题的敏锐性和及时性不够，影响了治理的精细化和精准度。村（社区）作为基层治理的基本单元，负担仍然较重，行政事务多、检查考核多、材料报表多，“小马拉大车”现象依然突出，影响了村（社区）干部将主要精力投入到联系服务群众的主责主业上来。

三是矛盾风险交织叠加，治理压力持续增大。随着我镇经济社会快速发展和城镇化进程加速推进，利益格局深刻调整，社会矛盾日趋复杂。一方面，历史遗留问题化解难度大。一些征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等积案，时间跨度长、涉及主体多、利益诉求复杂，化解成本高、周期长，个别信访老户对政策理解有偏差、诉求脱离实际，短期内难以彻底“清零”。另一方面，新业态新模式带来的新风险不断涌现。外卖骑手、快递小哥等新就业群体大量涌现，传统的属地管理、单位管理模式难以有效覆盖；电商直播、网络借贷等新业态在带来经济活力的同时，也滋生了不少消费纠纷和金融风险；自媒体时代舆情传播速度快、发酵烈度高，一些看似不起眼的小事件在网上迅速放大，对基层治理提出了前所未有的挑战。此外，安全生产、防汛抗旱等传统领域风险隐患尚未根除，存量风险和增量风险交织叠加，治理压力持续加大，必须引起我们的高度警觉，决不能有丝毫的麻痹和懈怠。

四是群众参与程度不高，共建共享格局尚未形成。基层治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。目前，我们在发动群众、依靠群众参与治理方面做得还远远不够。部分村（社区）的自治功能弱化，村规民约流于形式，红白理事会、道德评议会等自治组织作用发挥不明显，群众参与公共事务的渠道不够通畅、积极性不够高，“干部干、群众看”的现象依然比较普遍。社会组织发展滞后，在承接政府转移职能、提供公共服务、化解社会矛盾等方面的作用发挥十分有限。志愿服务体系不够健全，志愿者队伍规模偏小、专业性不强、活动常态化不够，共建共治共享的社会治理格局还停留在概念层面，没有真正转化为实实在在的治理效能，群众的主人翁意识和归属感还需进一步激发和培育。

二、聚焦关键、靶向施策，以系统集成的思维重塑治理“运转链”

发现问题是能力，解决问题是水平。针对当前存在的突出问题和短板，我们必须强化系统思维、坚持综合施策，以重点突破带动整体推进，着力构建党建引领、上下贯通、左右协同、运转高效的基层治理新格局。

（一）以“党建+网格”为切入点，筑牢基层治理“微单元”。网格是基层治理的最小单元，也是联系服务群众的最前沿阵地。我们要进一步优化网格设置，按照“地域相邻、规模适度、方便管理、全域覆盖”的原则，科学划分基础网格和微网格，做到不留空白、不交叉重叠。要配齐配强网格工作力量，每个网格都要明确网格长和专兼职网格员，推动党员干部下沉网格、公安力量融入网格、志愿服务嵌入网格，实现“多网合一、一网多能”。要明确网格员的职责清单和工作规范，重点承担好信息采集、矛盾排查、政策宣传、便民服务、隐患排查等基础职能，让网格员知道自己“干什么、怎么干、干到什么标准”。要强化信息化支撑，依托智慧治理平台，实现网格事件的发现上报、分流交办、处置反馈、核查结案的闭环管理，做到“人在网中走、事在格中办、矛盾不上交、服务不缺位”，真正让小网格在基层治理中发挥大作用。

（二）以“源头+多元”为着力点，构建矛盾化解“终点站”。基层是矛盾问题的多发地，也是化解矛盾的主阵地。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。要立足于“早”，把重心放在源头预防上，依托网格化管理和常态化走访，全面掌握辖区内矛盾纠纷的底数、成因和动态，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早介入、早化解，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。要致力于“调”，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建强镇级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，推行“调解+信访+诉讼”衔接联动模式，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。要着眼于“访”，认真落实领导干部接访下访和包案化解制度，对群众来信来访做到件件有登记、事事有回音、案案有着落，用心用情用力解决群众的合理合法诉求，真正做到“事心双解、案结事了”。