奋楫扬帆启新程

谱写市场监管高质量发展新篇章

同志们：

新春伊始，万象更新。今天我们召开市市场监督管理局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”，主要目的是动员全局干部职工迅速从节日氛围中走出来，收心归位、凝心聚力，以饱满的精神状态和昂扬的奋斗姿态，投入到新一年的工作中来。2026年是“十五五”规划开局之年，是农历生肖马年，是建国77周年，也是建党105周年。站在新的历史起点上，市场监管工作使命光荣、责任重大。我们必须深刻认识当前面临的新形势新任务，准确把握党中央、国务院和省委省政府、市委市政府对市场监管工作的新部署新要求，切实增强做好新时代市场监管工作的责任感、使命感和紧迫感，奋力开创我市市场监管事业高质量发展新局面。

一、深刻领会习近平总书记重要论述精神，准确把握“十五五”时期市场监管工作新方位

习近平总书记深刻指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”这一重要论述为我们做好新时代市场监管工作提供了根本遵循。进入“十五五”时期，我国发展面临新的战略机遇和风险挑战，市场监管工作在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用更加凸显。我们必须坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。全国市场监管工作会议明确提出，要“脚踏实地、开拓创新，加力推动‘十五五’市场监管工作起好步开好局”。这要求我们必须深刻把握市场监管工作的政治属性、人民属性和时代属性，自觉把市场监管工作放到党和国家事业发展全局中去思考、去谋划、去推进。要紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，聚焦影响和制约高质量发展的重点领域和关键环节，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断提升市场综合监管能力和水平，为服务经济社会发展大局作出新的更大贡献。

（一）坚持政治引领，把牢市场监管工作正确方向

市场监管部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上看问题、想问题、作决策，确保市场监管工作始终沿着正确政治方向前进。要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。要持续加强理论武装，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻把握党的创新理论的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要建立健全“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一。要巩固拓展主题教育成果，推动党史学习教育常态化长效化，引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命、勇于担当作为。要加强意识形态阵地建设和管理，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要大力弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，激发干事创业的强大精神动力。要教育引导广大党员干部胸怀“国之大者”，自觉把市场监管工作放到党和国家事业发展全局中去谋划和推进，切实担负起党和人民赋予的职责使命。

（二）坚持服务大局，彰显市场监管工作时代价值

市场监管工作事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，必须自觉服务党和国家中心工作。要紧紧围绕推动高质量发展这一主题，找准市场监管工作的切入点和着力点，在服务构建新发展格局、建设现代化经济体系中展现新作为。要充分发挥市场监管职能作用，持续优化营商环境，激发各类经营主体活力，促进经济持续健康发展。要深入推进质量强市建设，加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。要强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，为科技创新和产业创新提供有力支撑。要积极参与全国统一大市场建设，破除地方保护和行政性垄断，促进商品和要素自由流动、平等交换。要加强对平台经济等新业态新模式的监管，规范市场秩序，促进公平竞争。要统筹发展和安全，牢固树立底线思维，有效防范化解市场监管领域各类风险隐患。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要聚焦民生重点领域，加强食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，坚决守住安全底线。要完善消费者权益保护机制，畅通投诉举报渠道，加大消费维权力度，营造安全放心的消费环境。要积极参与社会治理，发挥市场监管在规范市场行为、维护市场秩序、促进社会和谐中的重要作用。要加强与相关部门的协同配合，形成监管合力，提升综合治理效能。要主动适应数字化、网络化、智能化发展趋势，加快推进智慧监管建设，提升监管的精准性和有效性。

（三）坚持改革创新，激发市场监管工作内生动力

改革创新是推动市场监管事业发展的根本动力。面对新形势新任务新挑战，必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的思维推动发展。要持续深化市场监管领域“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，最大限度减少对市场活动的直接干预。要完善市场准入退出制度，降低制度性交易成本，为经营主体发展创造更加宽松便利的环境。要创新监管方式方法，全面推进“双随机、一公开”监管，加强信用监管，实施包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性和简约性。要健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要加快推进市场监管数字化转型，推动数据共享和业务协同，提升监管智能化水平。要深化综合行政执法改革，整合监管执法资源，规范执法行为，提高执法效能。要完善市场监管法律法规体系，推动相关法律法规的立改废释，为市场监管工作提供坚实的法治保障。要加强市场监管队伍建设，着力培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的专业化监管队伍。要完善干部选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障机制，激发干部队伍活力。要加强基层基础建设，改善基层监管条件，提升基层监管能力。要鼓励基层大胆探索、先行先试，及时总结推广基层创造的鲜活经验。要加强国际交流合作，学习借鉴国际先进监管经验和做法，提升我国市场监管的国际影响力和话语权。要营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，支持干部职工立足岗位建功立业。

二、聚焦主责主业，以高效能监管服务高质量发展

习近平总书记强调：“要统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底。”这为我们提升监管执法效能指明了方向。市场监管工作千头万绪，必须突出重点、精准发力。要紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦市场监管核心职能，着力在公平竞争治理、经营主体发展、平台经济监管、质量提升、知识产权保护、市场安全守护等方面下功夫、求实效。要坚持系统观念，加强统筹协调，推动各项监管任务落地落实。要注重标本兼治，既解决当前突出问题，又建立健全长效机制。要提升监管的专业化、规范化、智能化水平，努力实现监管效能最大化、对市场干扰最小化。要正确处理监管与服务、规范与发展的关系，做到既“放得活”又“管得好”，为各类经营主体健康发展营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

（一）深化公平竞争治理，维护统一开放市场秩序

公平竞争是市场经济的核心。要全面落实公平竞争审查制度，健全审查机制，规范审查程序，提高审查质量。要加强对产业政策、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。要加大反垄断执法力度，聚焦公用事业、医药、建材、汽车、平台经济等重点领域，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。要加强对行政性垄断的规制，坚决破除地方保护和区域壁垒，促进商品和要素自由流动。要深入开展反不正当竞争执法，严厉打击市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。要聚焦互联网、医疗美容、教育培训、房地产、金融等重点行业，整治虚假打折、价格欺诈、刷单炒信等扰乱市场秩序的行为。要加强对新型不正当竞争行为的研判和规制，及时回应社会关切。要完善公平竞争政策实施机制，加强竞争倡导和竞争文化培育，提升全社会公平竞争意识。要健全公平竞争审查、反垄断执法、反不正当竞争执法协同联动机制，形成监管合力。要加强执法能力建设，提升执法人员专业素养和办案水平。要规范执法行为，统一执法尺度，确保执法公正、透明、规范。要完善执法监督机制，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。一是强化竞争政策基础地位。竞争政策是维护市场公平竞争、促进资源优化配置的基础性政策。要牢固树立竞争政策的基础地位，推动产业政策、投资政策、贸易政策等与竞争政策相协调。要建立健全竞争政策评估机制，定期评估各类经济政策对市场竞争的影响，及时提出调整建议。要加强对垄断行业和自然垄断环节的监管，引入竞争机制，提高资源配置效率。要推动国有企业深化改革，完善现代企业制度，使其成为真正的市场竞争主体。要支持民营经济发展，保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要破除各种隐性壁垒，畅通市场准入，激发民间投资活力。要加强对中小企业的扶持，帮助其提升竞争能力。要完善市场竞争状况评估制度，定期发布评估报告，为政策制定和监管执法提供参考。要积极参与国际竞争规则制定，维护我国企业在国际市场的公平竞争权益。要加强竞争理论研究，为竞争政策实施提供理论支撑。要广泛开展竞争宣传，普及竞争法律知识，营造崇尚竞争、保护竞争的社会氛围。要发挥行业协会商会作用，加强行业自律，引导企业合规经营、公平竞争。二是提升反垄断执法威慑力。反垄断执法是维护市场公平竞争的重要利器。要坚持“零容忍”态度，对垄断行为发现一起、查处一起，绝不姑息。要聚焦关系国计民生和竞争秩序的关键领域，加大执法力度，查办一批具有典型意义和重大影响的垄断案件。要加强对平台经济领域垄断行为的规制，依法查处“二选一”、大数据杀熟、算法共谋等行为，引导平台企业依法合规经营。要完善垄断案件举报受理、调查取证、审理决定、处罚执行等程序，确保案件查办质量。要健全垄断行为认定规则，细化相关市场界定、市场支配地位认定、竞争效果分析等标准，提高执法的科学性和规范性。要加强执法队伍建设，培养一批精通法律、经济、技术的复合型反垄断执法人才。要推进反垄断执法信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段提升线索发现和证据固定能力。要加强与司法机关的衔接配合，推动行政执法与刑事司法有效衔接。要完善垄断行为民事责任制度，支持受损害经营者提起民事诉讼。要加强对反垄断执法工作的监督，确保执法权力在阳光下运行。要定期发布反垄断执法报告，公开典型案例，发挥警示教育和规范引导作用。要加强国际执法合作，共同打击跨国垄断行为。三是营造公平透明营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。要持续深化商事制度改革，进一步压缩企业开办时间，简化注销程序，降低市场准入门槛。要全面推行“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，推动照后减证和简化审批。要完善企业名称自主申报制度，提高名称登记效率。要推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。要优化企业登记服务，推广电子营业执照应用，实现企业登记全程电子化。要健全市场主体退出机制，完善简易注销程序，畅通市场主体退出渠道。要加强对企业登记事项的监管，严厉打击提交虚假材料、冒用他人身份信息等骗取登记的行为。要规范涉企收费，清理整治违规收费行为，切实减轻企业负担。要完善产权保护制度，依法保护各类市场主体财产权和其他合法权益。要健全社会信用体系，完善信用信息归集共享机制，强化信用约束和联合惩戒。要推行信用承诺制度，对守信主体提供便利，对失信主体依法实施限制。要加强对招标投标、政府采购等领域的监管，保障各类企业公平参与。要规范涉企行政执法行为，推行行政指导、行政建议等柔性执法方式。要完善企业合法权益保护机制，畅通企业投诉举报渠道，及时处理企业反映的问题。

（二）促进经营主体发展，夯实经济增长微观基础

经营主体是经济的细胞，细胞活力强，经济肌体才健康。要始终坚持“两个毫不动摇”，促进各类经营主体健康发展。要完善支持政策，优化发展环境，激发经营主体内生动力和创新活力。要加强对经营主体的引导和服务，帮助其解决实际困难，提升发展质量。要推动大中小企业融通发展，形成优势互补、协同发展的良好格局。要关注个体工商户发展，落实各项扶持政策，帮助其稳定经营、持续发展。要深化“小个专”党建工作，以党建引领发展。要健全经营主体监测分析机制，及时掌握发展动态，为宏观决策提供参考。要弘扬企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的社会氛围。要引导经营主体守法经营、诚信经营，自觉履行社会责任。要保护经营主体合法权益，严厉打击侵害经营主体权益的违法行为。要推动经营主体转型升级，适应高质量发展要求。一是激发民营经济发展活力。民营经济是推进中国式现代化的生力军。要全面落实促进民营经济发展壮大的各项政策措施，破除制约民营经济发展的体制机制障碍。要依法保护民营企业产权和企业家权益，稳定企业家预期，增强发展信心。要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。要完善融资支持政策，拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本。要鼓励民营企业参与国家重大战略和重点项目建设。要支持民营企业加强科技创新，走专精特新发展道路。要引导民营企业规范健康发展，强化合规管理，防范经营风险。要构建亲清统一的新型政商关系，畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求。要弘扬优秀企业家精神，宣传民营经济贡献，营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。要健全民营企业合法权益保护机制，依法处理涉及民营企业的纠纷案件。要支持民营企业参与国有企业混合所有制改革。要鼓励民营企业“走出去”，参与国际竞争与合作。要完善民营经济统计监测体系，准确反映民营经济发展状况。要发挥工商联和商会协会的桥梁纽带作用，服务民营经济发展。要加强对民营企业家的教育培训，提升其综合素质和经营管理能力。要关注中小微民营企业生存发展，落实减税降费、稳岗就业等扶持政策。二是助力国有企业做优做强。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。要推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制。要优化国有经济布局和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。要加快国有企业转型升级，提升技术创新能力和核心竞争力。要完善国有资产监管体制，实现从管企业向管资本转变，提高监管效能。要推动国有企业加强党的建设，把党的领导融入公司治理各环节。要支持国有企业与其他所有制企业深化合作，实现共赢发展。要引导国有企业履行社会责任，在保障民生、服务社会等方面发挥更大作用。要健全国有企业经营业绩考核评价体系，突出高质量发展导向。要完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，落实董事会职权。要深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，激发内生动力。要推动国有企业数字化转型，提升智能化水平。要加强国有企业风险防控，健全合规管理体系。要支持国有企业参与国际竞争，提升国际化经营水平。要完善国有企业信息公开制度，自觉接受社会监督。要弘扬国有企业先进文化，凝聚发展合力。要培养造就一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业领导人员队伍。三是培育壮大新型经营主体。新产业、新业态、新模式催生新型经营主体。要顺应数字经济发展趋势，支持平台企业、共享经济、智能制造等新型经营主体规范健康发展。要完善对新业态的包容审慎监管，制定适应其特点的监管规则和标准。要鼓励发展农村新型经营主体，支持家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织发展。要培育科技型中小企业，支持其成长为创新重要发源地。要发展文化创意、健康养老、体育健身等生活性服务业经营主体，满足人民群众多样化需求。要支持社会企业、公益组织等社会领域经营主体发展。要完善新型经营主体登记管理制度，提供便捷准入服务。要加强新型经营主体运行监测，及时掌握发展情况。要引导新型经营主体加强内部治理，规范经营行为。要支持新型经营主体与传统产业深度融合，赋能转型升级。要完善针对新型经营主体的金融服务体系。要加强新型经营主体人才培养，提供专业化培训服务。要营造鼓励创新、宽容失败的环境，激发新型经营主体活力。要推动新型经营主体参与国际交流合作，学习先进经验。要发挥新型经营主体在稳就业、促创新、扩消费等方面的重要作用。