同志们：

春晖永绽，万象更新。今天是正月初*，我们在这里召开全局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”。首先，我代表局党组向大家拜个晚年。今天是收假，更是“收心”；今天是开年，更是“开工”。2026年是丙午马年，是“十五五”规划的开局之年，是中华人民共和国成立77周年，也是我们党建党105周年。在这个极具历史厚重感与时代使命感的年份，住房城乡建设工作肩负着稳增长、惠民生、防风险、促转型的重任。年前，全国住房城乡建设工作会议及省市系列重要会议已擂响战鼓，明确要求以“起步即冲刺”的姿态开启新征程。我们今天这堂课，既是思想动员课，也是工作部署课，更是责任落实课。全局上下必须迅速从“休假模式”切换至“决战状态”，以龙马精神跑出住建加速度，以实干实绩向建党和建国双献礼。

一、以“人民城市”为纲，在深化城市内涵式发展中跑出更新迭代“加速度”

习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要”，这一重要论述为我们推动城市从外延扩张向内涵提质转变提供了根本遵循。正因如此，我们要深刻把握“十五五”时期城市工作“两个转向”的历史新方位，坚决摒弃“大拆大建”的旧有惯性，坚定走好“精明增长、精致建设、精细治理”的内涵式发展新路。当前，我市城市建成区面积已达*平方公里，常住人口城镇化率突破*%，但市政管网老化、公共服务设施不均衡、历史遗存保护乏力等短板依然突出。为此，我们必须把城市更新作为推动高质量发展的综合抓手，坚持“先体检、后更新”，坚持“无体检、不更新”，将城市体检发现的问题清单转化为更新项目的任务清单，统筹推进“民生、发展、安全”三大工程，下足“绣花”功夫，把“人民城市为人民”的庄严承诺书写在*大地的每一寸热土上。

（一）织补城市功能短板，系统化推进设施升级与环境重塑。一是构建全域覆盖的市政基础设施体系。聚焦城市运行短板，全面实施老化燃气管道更新改造收官行动。2026年底前，必须完成运行满30年及评估存在隐患的*公里燃气管网改造任务。同步统筹推进供水、排水、供热等老旧管网集成更新，避免“拉链路”现象。大力推进城市排水防涝工程体系建设，重点攻坚*处易涝风险点，结合海绵城市建设理念，系统提升雨水管网设计标准与行泄能力。加快城市生命线安全工程全覆盖，将燃气、桥梁、供水、综合管廊等全部纳入市级智慧监测平台，实现“一网统管、秒级预警”。二是织密便捷舒适的社区服务网络。以完整社区建设为切入点，精准补建“一老一小”服务设施。在去年完成*个完整社区试点基础上，今年新增*个试点单元，重点补齐托儿所、老年服务站、社区卫生服务站等短板。持续推进老旧小区改造“楼道革命、环境革命、管理革命”，全年新开工改造城镇老旧小区*个，惠及居民*万户。统筹推进既有住宅加装电梯，优化联合审查流程，推行“成片化、规模化”加装模式，全年确保新增电梯*部。开展城市小微公共空间“针灸式”改造，利用闲置地、边角地建设口袋公园*个，新增社区绿道*公里，实现推窗见绿、出门进园。三是打造全龄友好的无障碍人居环境。系统推进城市道路、公共交通场站、公园广场等无障碍设施排查与提升，确保新建项目100%符合无障碍设计规范。针对残疾人、老年人等特殊群体，开展“爱老助残”家庭适老化改造，全年完成*户困难家庭改造任务。推动既有多层住宅加装电梯与无障碍设施有效衔接，畅通居家养老“最后一百米”。

（二）焕活历史人文风貌，在地化传承文脉根脉与时代价值。一是构建全要素历史文化保护体系。坚决纠治“拆真建假、拆旧建新”错误倾向，全面开展历史文化街区、历史建筑测绘建档专项行动。重点推进*历史文化街区保护修缮与活化利用，坚持“小规模、渐进式”微改造，采用原工艺、原材料恢复传统肌理。建立历史建筑“一楼一策”保护方案，活化利用比例今年力争达到*%。推动历史地段的当代价值阐释，引入文创、非遗体验等轻量化业态，让老街区成为主客共享的“城市会客厅”。二是塑造彰显地域特色的城市第五立面。结合城市更新行动，开展重要廊道、滨水区域、城市门户等区域天际线优化管控。强化建筑风貌引导，编制《城市色彩与建筑风貌管控导则》，严控高层建筑高密度“贴面”建设。开展屋顶绿化、垂直绿化试点，提升立体空间景观品质。实施“一街一景”街区更新计划，重点打造*条精品街道，通过艺术介入、设施集成等手段提升街区辨识度。三是赓续乡村传统建造技艺的文脉。开展传统村落集中连片保护利用示范，将传统建筑营造技艺纳入农村建筑工匠培训核心课程。建立传统村落挂牌保护制度，坚决防止大拆大建、过度商业化。推动现代功能与传统民居有机结合，推广“新乡土”农房设计图集，让村民住上既体现乡愁记忆、又具备现代厨卫设施的宜居农房。

（三）优化城市空间布局，区域化构建产城融合与韧性支撑。一是强化规划传导与更新单元管控。充分发挥城市更新规划的战略引领作用，严格落实“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”空间管控要求。以城市更新单元为基本实施对象，推动从单个项目平衡向区域整体平衡转变。统筹单元内公共服务设施、市政基础设施、绿地广场等承载力评估，结合TOD模式引导城市功能向轨道交通站点周边集聚，促进就业与居住平衡。二是攻坚克难推进城中村改造。以消除安全隐患、改善人居环境、完善公服配套为目标，坚持“因地制宜、分类施策”。对符合条件的城中村实施拆除新建，高标准建设安置住房，同步配套建设教育、医疗等设施；对不具备拆除条件的，通过微改造实施常态化治理，重点消除消防、用电等安全隐患。全年计划实施城中村改造*个村（居），惠及村民*户。三是提升城市抵御冲击的韧性能力。统筹布局分布式应急避难场所与生命线通道冗余设计。结合公园绿地、广场、体育场馆等开敞空间，补充建设地上应急避难场所*处。推动新建建筑及市政设施全面执行抗震、防洪等更高安全标准。强化城市地下空间开发利用管控，建立地下设施数字化档案，消除地下管线“盲区”。

二、以“产业转型”为核，在构筑房地产与建筑业新质发展中激活增长“强引擎”

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议*代表团审议时强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。这启示我们，住建领域的“新”不是推倒重来，而是守正创新。当前，我市房地产业正处在深度调整期，建筑业也面临产能过剩与低效竞争的双重挤压。如果我们仍然沿用旧逻辑、死守老办法，不仅无法突围，更会错失换道超车的战略机遇。因此，我们要深刻认识到，无论是“好房子”建设带动产业链升级，还是智能建造催生新的生产方式，本质上都是通过技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级来实现全要素生产率的大幅提升。我们要敢于打破路径依赖，坚持以需定供、以质取胜，着力构建房地产发展新模式，加快推动建筑业从“建造”向“智造”跨越，全力培育住建领域新质生产力，为全市经济稳增长提供坚实支撑。

（一）聚焦市场稳定与模式重构，全周期精准调控。一是建立“人、房、地、钱”要素联动新机制。一坚持一城一策、精准施策。以我市住房发展规划为刚性约束，科学编制年度住宅用地供应计划，核心是建立“以房定地、以房定钱”的逆周期调节机制。当住宅消化周期持续高于18个月时，主动暂停热点区域商品住宅用地出让；当库存去化周期低于12个月时，适度增加供地规模。通过大数据平台动态监测全市*个在售楼盘网签节奏与价格异动，确保月度价格波动幅度控制在合理区间。二是全面推行房地产开发项目资金封闭管理模式。严格落实项目公司制，严禁企业总部以任何形式违规抽挪项目公司资金。强化商品房预售资金监管，将全部购房款直接存入专用监管账户，依据工程进度节点精准拨付。今年力争现房销售比例提升至*%，从源头杜绝交付风险。三是持续用力促进住房合理消费。用足用好公积金政策工具箱，适度提高多子女家庭及高层次人才贷款最高额度。支持引导房企开展“以旧换新”服务，畅通一二手房流通链条。规范经纪服务收费行为，降低交易环节成本。

（二）聚焦品质跃升与标准引领，全链条建设好房子。一是构建“好房子”技术标准体系。严格执行新版《住宅项目规范》，将层高不低于3米、4层及以上设置电梯等强制性要求全面落地。编制我市《高品质住宅建设指引》，围绕隔声、防渗漏、节能、智能化等关键指标，制定高于国标的推荐性标准。二是推行“好房子”全生命周期管理。从设计源头抓起，开展住宅设计方案比拼竞赛，优选兼顾功能美学与全龄友好的方案。在材料端，建立绿色建材采信与应用比例核算机制，政府投资项目绿色建材应用比例不低于*%。在建造端，大力推广集成厨房、集成卫生间等装配化装修技术，减少湿作业。在运维端，试点“房屋医院”模式，为既有住宅提供体检、诊断、维修一站式服务。三是强化品质社会监督与信用激励。建立住宅质量潜在缺陷保险制度，引入第三方风控机构实施全过程质量管控。定期发布住宅品质“红黑榜”，将品质优良项目记入房企信用加分项，在预售资金监管留存比例上予以差异化优待。