守护市场秩序，护航公平竞争

同志们：

市场，是经济运行的晴雨表，也是民生福祉的温度计。从井冈山时期大陇圩场的公平买卖，到延安时期边区市场的繁荣兴旺，从新中国成立后整顿秩序、稳定物价的艰巨斗争，到新时代统一大市场建设和市场监管体制的重塑，党领导市场监管事业走过了一条不平凡的奋斗之路。再过几天，就是我们党建党105周年纪念日，全市市场监管系统的党员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行市场监管职责、服务全市高质量发展大局，具有十分深远的意义。今天，我围绕“守护市场秩序，护航公平竞争”这个主题，结合全市市场监管工作实际，与大家作一次深入交流。

一、溯源红色监管根脉，从党领导市场监管事业的奋斗历程中汲取精神滋养

市场监管事业是党的事业的重要组成部分。从革命战争年代的红色圩场管理，到新中国成立后的工商行政管理体系建立，从改革开放后的市场监管法治化进程，到新时代市场监管体制的系统性重塑，党领导市场监管工作始终围绕着维护公平、保障民生这一核心使命展开。这段厚重的历史，积淀着市场监管人薪火相传的红色基因。

（一）铭记红色市场的初心使命，铸牢“监管为民”的宗旨意识

党领导下的市场监管工作，从一开始就把维护群众利益、保障公平交易摆在首位。苏区的圩场管理员、延安的工商干部，在战火纷飞的年代用最朴实的方式守护着市场秩序和群众利益。一是从苏区红色圩场的管理实践中感悟为民初心。井冈山斗争时期，红军在大陇开辟了红色圩场，规定“公平买卖、童叟无欺”，严禁强买强卖和欺诈行为。1931年中华苏维埃共和国成立后，中央苏区制定了《工商业登记条例》《合作社暂行章程》等一批经济管理法规，对市场交易行为进行规范。苏区政府还设立了工商管理机构，负责登记商户、管理集市、调解交易纠纷。瑞金的圩场上，工商管理员佩戴红袖标来回巡查，遇到短斤少两的商贩当场处理，情节严重的在圩场公告栏上通报批评。群众说：“红军管的市场，买得放心、卖得安心。”这种在艰苦条件下不忘维护市场公平的初心，正是市场监管工作最本真的底色。当前，我市市场监管工作点多面广，从农贸市场的公平秤到大型商超的明码标价，从网络交易的消费维权到专业市场的秩序整治，每一项工作都连着群众的切身利益。每一位市场监管干部都要经常问自己：群众买到假冒伪劣商品时，我们能否及时维权？经营者在市场中遭遇不公平竞争时，我们能否有效规制？这份初心，要在每一次执法和每一次服务中体现出来。二是从新中国工商行政管理体系的确立中感悟制度奠基的艰辛。新中国成立初期，市场秩序混乱，投机倒把、囤积居奇、假冒伪劣等问题突出。1949年，中央人民政府设立工商管理局，随后各地陆续建立了工商行政管理机构。1950年代，国家颁布了《商标注册暂行条例》《工商业登记管理暂行办法》等一系列法规，逐步建立起工商行政管理的基本制度框架。我市的工商行政管理事业也在这个时期起步。老一辈工商干部骑着自行车走街串巷，逐户登记商户信息，手写营业执照，在市场里设立公平秤、监督台，用最简陋的条件维护着市场秩序。上世纪六十年代，我市集贸市场开始实行划行归市管理，工商人员在市场入口处设置标价牌，要求所有经营者明码标价，这在当时是全国较早推行明码标价的城市之一。这种白手起家、艰苦创业的奋斗精神，永远值得我们铭记。当前，市场监管的手段和条件已今非昔比，但对标老一辈工商人，我们是否还保持着那种用脚步丈量市场、用真心服务群众的踏实作风？这值得每一位同志深思。三是从市场监管体制改革的深化中感悟与时俱进的力量。改革开放以来，市场监管体制经历了多次重大调整。从工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管三足鼎立，到2018年组建国家市场监督管理总局，实现市场监管综合执法，每一次改革都是对市场规律认识深化的结果。我市也顺利完成了市场监管机构改革，整合了原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管、反垄断执法等职能，组建了新的市场监督管理局。这次改革不只是机构合并，更是监管理念和方式的深刻转变——从分段监管向综合监管转变，从重审批向重监管转变，从人力密集型监管向智慧化监管转变。但也要清醒看到，机构整合只是物理反应，真正实现职能融合的化学反应还有大量工作要做。部分领域还存在“合并前各管一段、合并后各管一摊”的现象，跨领域的综合执法能力还需进一步提升。我们要以自我革命的精神，持续做好机构改革的“后半篇文章”，让综合监管的优势真正释放出来。

（二）传承市场监管英模的优良作风，永葆“公正执法”的职业操守

市场监管战线上，涌现出了一大批信念坚定、执法如山、服务群众的先进模范。他们的感人事迹，是市场监管人精神品格的集中体现。一是从老一辈工商人的艰苦创业中感悟敬业精神。上世纪八九十年代，工商行政管理条件十分艰苦。基层工商所往往是几个人、一间房、几张桌，管辖着几十平方公里的区域和成千上万的经营户。老一代工商干部骑着自行车下乡巡查，渴了喝口井水，饿了啃口干粮，遇到不法商贩还要冒着被打的风险执法。我市有一位老工商所长，在基层干了三十多年，辖区内的经营户没有不认识他的。他有一本手写的“商户档案”，详细记录着每一家商户的经营范围、信用状况和需要帮扶的事项。他调解的消费纠纷数百起，调解成功率接近百分之百，群众说“老所长断案，比法院还快”。退休后他还经常到所里来义务帮忙，说“市场监管这碗饭，端起来就是一辈子的责任”。这种把平凡工作做到极致、把群众的事当成自己事的敬业精神，是市场监管事业最宝贵的精神财富。我们要尊崇这些老工商人，传承他们的职业操守，在平凡的监管岗位上干出不平凡的业绩。二是从执法一线的默默奉献中感悟忠诚履职。市场监管执法是维护公平竞争市场秩序的利剑。广大执法人员常年奋战在执法一线，面对违法行为敢于亮剑、善于斗争。无论是查处食品药品安全违法、打击假冒伪劣侵权，还是开展价格监督检查、推进反垄断执法，他们顶住各种压力和诱惑，坚守法律底线。我市市场监管综合执法支队有一位同志，在一次查处制售假冒名酒窝点时，涉案人员先是托人送上厚礼请求“放一马”，遭到拒绝后又放话威胁。他丝毫不为所动，依法从快查处了案件，端掉了一个涉案金额数百万元的制假窝点。事后他说：“那些人威胁我说知道我家在哪儿、孩子在哪上学，说实话我也怕，但怕也得查，因为这是我们的职责。”这种在威胁利诱面前不动摇的执法定力，正是市场监管人忠诚履职的生动写照。全系统都要向这样的先进看齐，以过硬的执法本领和坚定的法治信仰守护好市场秩序。三是从服务发展的担当作为中感悟为民情怀。市场监管部门既要依法监管，也要服务发展。近年来，市场监管系统深入推进“放管服”改革，商事制度改革取得重大突破——企业开办时间大幅压缩，市场监管领域行政审批大幅精简，市场主体活力持续激发。我市市场监管系统在服务市场主体发展方面做了大量工作。一位负责行政审批的同志，为了帮助一家老字号企业解决“字号”登记的历史遗留问题，翻阅了几十年的工商登记档案，协调了多个部门，最终帮企业顺利完成了品牌保护和名称变更登记。企业负责人感激地说：“市场监管局不光会执法，还会为企业排忧解难。”这种既做“监管员”又做“服务员”的担当作为，是市场监管工作赢得群众认可的关键所在。今年要继续深化“放管服”改革，让更多的市场主体感受到市场监管的力度和温度。

（三）汲取市场监管改革的历史智慧，永葆“勇于突破”的创新锐气

市场监管事业始终在改革创新中发展前行。从“管办分离”到“大部制”改革，从传统监管到信用监管和智慧监管，从国内市场管理到国际竞争规则对接，每一次变革都推动了市场监管水平的跃升。一是从“管办分离”到“大部制”的改革中感悟自我革命精神。上世纪九十年代以前，工商部门既办市场又管市场，既当“运动员”又当“裁判员”，不利于公正执法。1995年起，国家推行市场“管办分离”，工商部门不再开办和经营市场，专司市场监管。这一改革触及了部门利益，推进过程阻力重重，但最终以壮士断腕的决心完成了改革任务。2018年的大部制改革更是涉及多个部门职能的深度整合，改革难度和力度前所未有。我市在推进这两次重大改革中，广大干部职工顾全大局、服从安排，有的同志主动让出岗位，有的部门平稳划转，保证了改革有序推进。这种敢于自我革命、勇于牺牲局部利益的大局意识，是市场监管事业不断进步的内在动力。当前，市场监管综合执法改革仍在深化，我们要继续发扬自我革命精神，敢于打破部门壁垒和路径依赖，把改革进行到底。二是从传统监管向智慧监管的转型中感悟科技赋能的力量。过去，市场监管主要靠“人海战术”，执法人员到企业逐户检查，效率低、覆盖面窄、主观性强。如今，大数据、物联网、人工智能等新技术正在深刻改变市场监管的方式。我市积极构建“智慧市场监管”平台，整合了食品、药品、特种设备、信用监管等多个业务系统。在食品安全监管中，“明厨亮灶”系统已接入全市数千家餐饮单位的后厨监控视频，AI智能抓拍功能可以自动识别违规操作行为。在电梯安全监管中，物联网传感器实时监测电梯运行状态，一旦发现异常立即自动报警。但在推进智慧监管中也要注意，技术手段只能作为辅助，不能完全替代人的判断和责任。同时，部分中小商户对智慧监管的接受度还不高，需要耐心引导。今年要继续推进智慧监管平台建设，扩大应用覆盖面，让科技更好地为监管赋能。三是从质量强国战略的推进中感悟使命担当。质量是人类生产生活的重要保障，质量发展是强国之基。从“质量振兴纲要”到“质量强国建设纲要”，党和国家对质量的重视程度不断提升。市场监管部门承担着质量发展和质量安全监管的重要职责。近年来，我市大力实施质量强市战略，产品质量、工程质量、服务质量稳步提升，但质量基础设施还不够完善，计量、标准、认证认可、检验检测对产业发展的技术支撑能力有待增强。去年我们推动建设了省级质检中心和产业计量测试中心，填补了我市在某些领域的检测能力空白。今年要继续深入实施质量提升行动，推广先进质量管理方法，引导企业走以质取胜的发展道路。每一位市场监管干部都要做质量强市的推动者，让“质量第一”成为全社会的价值追求。

二、聚焦市场监管主阵地，以高质量市场监管服务全市发展大局

党的二十大对加快建设质量强国、完善市场体系、优化营商环境作出重要部署。市场监管工作一头连着发展大局，一头连着百姓民生，在全市高质量发展中承担着不可替代的重要职责。全市市场监管系统要锚定目标、担当作为，以高质量市场监管服务保障高质量发展。

（一）筑牢“三品一特”安全底线，守护人民群众生命安全和身体健康

食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全，是市场监管领域的安全底线。这“三品一特”安全直接关系人民群众的生命健康，是市场监管工作的首要政治任务。必须时刻保持如履薄冰的警觉，以最严格的监管守住安全底线，让群众吃得放心、用得安心。一是用最严谨的标准、最严格的监管守护食品安全。食品安全是民生工程、民心工程。当前，我市食品安全形势总体稳定向好，食品抽检合格率连续多年保持在百分之九十八以上，但也仍然面临不少风险和挑战——农兽药残留超标、非法添加非食用物质、网络订餐食品安全等问题仍时有发生。去年我们完成食品安全监督抽检超过两万批次，查处食品违法案件三百余起，取缔无证生产经营窝点二十余个。在校园食品安全方面，我们实现了中小学和幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，建立了学校食品安全校长（园长）负责制和陪餐制度。今年要持续深化食品安全放心工程建设，聚焦重点区域、重点品种、重点环节开展专项整治。加强对食用农产品产地准出和市场准入的衔接管理，建立从田间到餐桌的全链条追溯体系。特别是对网络订餐、社区团购等新业态食品安全问题，要研究新办法、堵塞新漏洞。同时，加大对食品领域违法行为的惩处力度，落实“处罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的企业实行从业禁止、终身禁业等处罚措施。二是持续强化药品安全监管保障群众用药安全。药品安全是人命关天的大事。监管对象点多面广，监管任务繁重。去年我们加大了药品监管力度，开展药品安全专项整治行动，检查药械化生产经营使用单位八千余家次，查处违法案件一百余起。推进药品智慧监管，疫苗、特殊药品等重点品种实现了全程追溯。但也发现了一些薄弱环节——部分农村地区和城乡结合部的零售药店存在违规销售处方药、药学服务不到位的问题，少数医疗机构在药品储存和使用环节管理不够规范。今年要继续深化药品安全巩固提升行动，加强药品全生命周期监管。加大飞行检查和监督抽检力度，对问题企业和问题产品跟踪到底。完善药品不良反应监测和风险预警机制，及时发现和处置药品安全风险信号。同时，推动零售药店分类分级管理，提升药店的规范化经营水平和药学服务能力，让群众在家门口就能享受到安全便捷的用药服务。三是毫不松懈抓好特种设备安全监察。特种设备是生产和生活中广泛使用且具有较高危险性的设备。我市现有在册特种设备超过三万台，包括电梯、锅炉、压力容器、起重机械、大型游乐设施等，另有各类气瓶数十万只。特种设备安全监察是市场监管部门的重要职责。去年我们开展了特种设备安全隐患排查整治专项行动，检查特种设备使用单位近三千家，发现并整改安全隐患六百余处。但部分老旧电梯和压力容器存在老化风险，一些小型企业使用的起重机械安全保护装置缺失，还有少数使用单位安全意识淡薄、日常维护保养流于形式。今年要继续深化特种设备安全专项整治，对重点场所和重点设备实行常态化排查。推进电梯按需维保和检验检测改革试点，提高维保质量和检验效率。加快特种设备安全监管信息化建设，完善设备登记、定期检验、隐患整改闭环管理的信息化系统。同时，加强特种设备作业人员的培训考核和持证上岗管理，压实使用单位安全主体责任，构建特种设备安全多元共治格局。四是强化工业产品质量安全监管。对不合格产品依法进行了后处理和召回。但在产品质量监管中仍存在一些难点——部分产品的标准体系不够完善，一些中小企业的质量管控能力薄弱，农村市场和网络销售渠道的劣质产品时有流入。今年要继续加大重点工业产品质量安全监管力度，完善产品质量监督抽查制度，扩大抽查覆盖面。对不合格产品企业实施跟踪抽查和分类监管，建立质量失信企业“黑名单”。同时，加强产品质量安全风险监测和评估，及时发布消费预警信息。落实企业的产品质量安全主体责任，督促企业严格执行出厂检验制度，从源头上把好产品质量关。五是系统构建风险防范和应急处置机制。“三品一特”安全监管不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须建立系统化的风险防范和应急处置机制。要完善安全风险监测网络，建立覆盖食品、药品、工业产品、特种设备各领域的安全风险监测点，畅通风险信息收集、研判、预警、处置的闭环渠道。健全应急预案体系，分类制定食品安全突发事件、药品安全事件、特种设备安全事故等应急预案，并定期组织演练。加强应急队伍和应急装备建设，配备快速检测车辆和应急指挥通信设备，提升快速响应和现场处置能力。同时，建立部门间信息共享和联动机制，与卫生健康、公安、农业农村等部门建立风险信息通报和联合处置机制，形成安全监管合力。对发生的安全事故，要第一时间启动应急响应、控制危害蔓延，并严格依法依规开展事故调查和责任追究，给群众一个负责任的交代。