同志们：

今天，我们召开全市专题研究“十五五”规划工作会议，这是一次事关长远发展、事关全局利益、事关人民福祉的重要会议。主要任务是深入分析国内外发展环境的新变化新挑战，全面总结“十四五”时期我市经济社会发展取得的成就与经验，科学谋划“十五五”时期的发展思路、目标任务和重大举措，凝聚全市上下的智慧和力量，共同描绘好我市未来五年的发展蓝图。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市实现高质量发展、奋力谱写中国式现代化XX篇章的攻坚时期。编制好“十五五”规划，意义重大，影响深远。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前、着眼长远，审时度势、精心谋划，确保规划既符合国家战略方向，又切合我市实际，真正成为一个引领未来、鼓舞人心、务实管用的高质量规划。 下面，我讲三个方面的意见。

一、胸怀大局、把握大势，深刻认识“十五五”规划编制的时代背景与重大意义

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”编制“十五五”规划，首先要放在时代发展的大背景、国家战略的大格局、区域竞争的大趋势中来审视和把握。我们必须清醒认识我们所处的历史方位，深刻理解规划编制工作的极端重要性和紧迫性。

（一）这是主动融入国家战略布局、服务发展大局的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对深刻变化的国内外环境，党中央作出了一系列重大战略部署，就构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化等提出明确要求。“十五五”时期，我市的发展必须自觉服从服务于国家总体战略，找准在国家发展大局中的定位和比较优势。规划编制要深入研究国家区域发展、科技创新、产业体系、绿色低碳、共同富裕等方面的政策导向，加强对接衔接，争取更多项目、政策、试点落户我市，在服务全国大局中实现自身更大发展。我们要通过科学编制规划，确保我市的发展方向与国家战略同频共振，发展路径与中央部署同心同向，努力在融入新发展格局中展现更大作为。

（二）这是积极应对区域竞争挑战、抢占发展先机的迫切需要。当前，区域经济发展分化态势明显，城市间竞争日趋激烈，兄弟省市都在摩拳擦掌、抢抓机遇，围绕科技创新、产业发展、人才引进、营商环境等展开激烈角逐。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对形势认识不清、对机遇把握不住、对挑战应对不力，就可能在新一轮发展中掉队落伍。“十五五”规划编制的过程，实质上也是一次全市范围的头脑风暴、思想解放和战略谋划过程。我们必须增强忧患意识和紧迫感，跳出XX看XX，立足全国看XX，放眼未来看XX，认真分析我们在区域竞争中的长板和短板、机遇和挑战。要通过规划明确我市未来发展的主攻方向、核心竞争力和差异化策略，聚焦重点领域寻求突破，打造一批具有全国影响力的产业地标、创新高地、开放门户，努力在新一轮区域竞争中赢得主动、占据优势。

（三）这是着力破解发展深层次矛盾、推动转型升级的内在要求。“十四五”以来，在全市上下的共同努力下，我市经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。但同时也要看到，我市发展仍面临不少突出问题和挑战。例如，产业结构仍需优化，战略性新兴产业支撑作用有待加强；科技创新策源能力不够强，关键核心技术“卡脖子”问题依然存在；城乡区域发展不平衡问题依然突出，协调发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，绿色低碳转型压力较大；民生领域还有不少短板，社会治理面临新情况新挑战。这些发展中的问题、前进中的障碍，必须通过科学编制和实施“十五五”规划来系统谋划、着力破解。规划要坚持以问题为导向，聚焦制约高质量发展的瓶颈障碍和人民群众反映强烈的突出问题，提出切实可行的解决方案和路径安排，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

总之，全市各级各部门要充分认识到，“十五五”规划编制不是简单的例行公事，而是决定城市未来命运的关键抉择。我们必须以对历史负责、对人民负责、对城市未来负责的态度，高度重视并切实抓好这项打基础、利长远的重要工作。

二、明确方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图

规划编制是一项系统工程，必须坚持战略思维、系统观念、前瞻布局。要紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务，紧扣“推动高质量发展”这一主题，明确“十五五”时期我市发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略任务，确保规划的前瞻性、科学性、可操作性。

（一）准确把握“十五五”规划的指导思想与基本原则。规划编制要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。一要坚持党的全面领导。 把党的领导贯穿于规划编制和实施的全过程、各环节，确保党中央决策部署和省委工作要求在我市不折不扣落到实处。二坚持以人民为中心。 把促进共同富裕、满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿规划始终，推动质量变革、效率变革、动力变革。四坚持深化改革开放。 着力破解深层次体制机制障碍，持续优化营商环境，增强发展动力和活力。五坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全。六坚持立足市情实际。 一切从实际出发，科学确定发展目标、指标体系和重点任务，使规划更加符合客观规律和本地实际。

（二）科学设定“十五五”时期的主要目标与发展指标。目标是行动的指南，指标是衡量成效的尺度。要围绕高质量发展内涵，研究提出一套导向明确、重点突出、科学规范的目标指标体系。一是在经济发展方面。 要突出质量和效益，合理设定经济增长预期目标，更加注重全员劳动生产率、科技进步贡献率、数字经济核心产业增加值占GDP比重等体现发展质量的指标。二是在创新驱动方面。 要突出科技自立自强，设定研发投入强度、高新技术企业数量、每万人口高价值发明专利拥有量等目标，加快建设区域性科技创新中心。三是在民生福祉方面。 要突出共同富裕导向，设定居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、每千人口拥有执业（助理）医师数等指标，持续提升人民生活品质。四是在绿色生态方面。 要突出碳达峰碳中和导向，设定单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等约束性指标。五是在安全保障方面。 要突出粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等底线指标。目标设定既要鼓舞人心，又要切实可行，体现“跳起来摘桃子”的进取精神。