同志们：

现在已经进入10月，全年工作到了“决战四季度、冲刺保收官”的关键阶段。前三季度，全市应急安全系统围绕“防风险、保安全、护稳定”的核心任务，累计排查整改各类安全隐患1.2万余项，查处非法违法生产经营行为380余起，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.6%、22.3%，成功应对了6次强降雨、3次台风外围影响等自然灾害，紧急转移安置群众2.1万余人，没有发生重特大安全事故和群死群伤事件。但我们也要清醒看到，当前工作中还存在不少短板：矿山领域仍有3家企业未完成智能化改造，危化品运输车辆动态监管覆盖率仅为89%，部分乡镇应急物资储备点物资过期率达12%，1-9月群众举报安全隐患核查办结率不足85%。第四季度是事故易发多发期，一方面企业为赶工期可能抢生产、抢进度，安全管理容易“松口子”；另一方面秋冬季节降水减少、风干物燥，森林火灾风险升高，寒潮、冰冻等灾害也可能随时发生。今天开这个会，就是要大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出“冲刺跑”的劲头、“钉钉子”的韧劲，把剩下的任务抓实抓细，确保全年应急安全目标圆满完成。下面，我讲五个方面的工作意见：

一、筑牢防线守底线，以隐患清零护航发展大局

安全是发展的前提，隐患不除，安全难保。前三季度我们开展的“百日攻坚”“夏季行动”等专项排查，虽然解决了一批突出问题，但“旧隐患整改、新隐患出现”的循环还没有彻底打破。第四季度必须把“隐患清零”作为核心任务，用“放大镜”找问题，用“硬措施”抓整改，真正把风险控制在萌芽状态。

（一）隐患排查要“拉网见底”，不留死角盲区

隐患排查不能搞“走过场”，必须像“过筛子”一样，把每个领域、每个环节的风险都找出来。前三季度，我们在矿山、危化等重点领域开展了3轮专项排查，但仍有个别企业存在“边改边犯”的问题，比如XX县某煤矿9月份刚整改完的井下通风问题，10月初督查时又出现反弹。第四季度要拿出“地毯式”排查的劲头，确保不留任何死角盲区。一是分行业“精准查”。聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、燃气、消防等12个重点行业，每个行业成立由业务骨干牵头的排查组，矿山领域重点查井下通风、顶板支护、尾矿库坝体稳定性，10月底前完成全市46家矿山企业“回头看”，确保9月底前发现的217条隐患100%整改到位；危化领域重点查重大危险源监控、装卸作业规范、应急预案备案，11月中旬前完成全市82家危化品生产企业、136家储存企业全覆盖排查，对排查出的隐患实行“一企一档、销号管理”。二是分区域“全面查”。针对城乡结合部、工业园区、偏远山区等风险集中区域，组织县区、乡镇联动排查，城乡结合部重点查小作坊、出租屋的消防隐患，10-11月每月开展1次集中排查，力争整改率达95%以上；偏远山区重点查地质灾害隐患点、森林防火卡点，对全市已排查出的328个地质灾害隐患点，每周至少开展1次巡查，更新预警信息；对112个森林防火卡点，确保24小时有人值守，杜绝带火种进山。三是分时段“重点查”。紧盯节假日、夜间、恶劣天气等关键时段，国庆期间我们已查处违规动火作业12起，接下来元旦前要再开展2轮夜间突击检查，重点查企业夜班值班制度落实、建筑工地夜间施工安全；针对秋冬干燥天气，11月起每周发布1次森林火险预警，遇四级以上火险天气，暂停所有野外动火作业，组织应急队伍前置驻防。四是建台账“动态查”。建立“市-县-乡-村”四级隐患台账，市级台账重点跟踪100项重大隐患，县级台账跟踪500项较大隐患，乡村台账覆盖所有一般隐患；每月5日前各级要更新台账，对整改完成的隐患及时销号，对超期未整改的，由市级挂牌督办，约谈相关县区和单位负责人，截至9月底，市级已挂牌督办的35项重大隐患，要确保11月底前全部整改完毕。

（二）隐患整改要“较真碰硬”，不打折扣水分

发现隐患是前提，整改到位才是关键。过去有些地方存在“以罚代管”“整改流于形式”的问题，比如XX区某建筑工地查出脚手架搭设不规范的隐患，只罚了款却没督促整改，结果1个月后发生了脚手架坍塌事故，造成1人受伤。第四季度必须把整改责任压实，确保每一条隐患都整改到位、不留后患。一是明确责任“有人改”。实行隐患整改“三包责任制”，即领导包片、干部包企、企业包点，市级领导包联8个县区，每个县区至少包抓10项重大隐患；县区应急局干部每人包联20家企业，每周至少到企业督查1次整改情况；企业要明确隐患整改责任人、整改期限、整改措施，签订整改承诺书，10月15日前所有企业必须完成承诺书签订，报县区应急局备案。二是分类处置“科学改”。对一般隐患，要求企业立即整改，比如消防器材过期、安全警示标志缺失等，现场能整改的必须当天整改完毕，不能现场整改的限期3天内完成；对较大隐患，比如矿山井下局部通风不畅、危化品仓库超量储存等，要求企业制定专项整改方案，暂停相关作业，整改完成后经第三方机构验收合格才能复工，全市目前有18家企业因较大隐患停产整改，要确保10月底前全部验收复工；对重大隐患，比如尾矿库超设计库容运行、危化品企业距离居民区过近等，由市级牵头制定整改方案，协调多部门联动整改，必要时依法关停企业，XX县某尾矿库重大隐患已列入省级督办，必须在11月底前完成清库和坝体加固，否则坚决关停。三是督查验收“确保改”。建立“整改-验收-复核”闭环机制，企业整改完成后要先自查，再向属地应急部门申请验收；应急部门收到申请后，3个工作日内组织验收，验收合格的出具验收报告，不合格的责令重新整改；市级每季度开展1次隐患整改“回头看”，10月份要对前三季度整改完成的隐患随机抽查500项，发现整改不到位的，对相关单位和企业加倍处罚，目前已抽查200项，发现5项整改不彻底，已责令重新整改。四是曝光震慑“倒逼改”。在市电视台、政府网站开设“隐患曝光台”，每周曝光10项未按时整改的隐患，公布企业名称、隐患内容、整改期限和责任人联系方式；对连续2次被曝光的企业，纳入失信名单，限制其参与政府采购、项目招投标；对因隐患整改不到位引发事故的，依法追究企业负责人和监管人员责任，前三季度已有5名企业负责人因隐患整改不力被拘留，第四季度要保持这种高压态势。

（三）源头防控要“抓早抓小”，阻断风险链条

隐患的产生往往有源头性、苗头性问题，只靠事后排查整改不够，必须从源头上抓防控，把风险阻断在萌芽阶段。比如我市某化工园区，因为前期规划时没有考虑企业之间的安全距离，导致后来多家危化品企业相邻，增加了安全风险。第四季度要从规划、审批、培训等源头环节入手，减少隐患产生的土壤。一是从规划布局“控源头”。在编制国土空间规划、产业园区规划时，必须开展安全风险评估，对高风险的化工、矿山等产业，合理布局生产、储存区域，远离居民区、学校、医院等敏感场所；对已建成的产业园区，11月底前完成安全风险“回头看”，对不符合安全距离要求的企业，制定搬迁或改造方案，XX化工园区已有3家企业列入搬迁计划，要确保明年6月底前完成搬迁。二是从审批监管“控源头”。严格落实安全生产“三同时”制度（建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），对未落实“三同时”的项目，一律不予审批；10-12月要对今年以来审批的56个建设项目开展“三同时”专项检查，发现未按规定建设安全设施的，责令停工整改，并处以项目投资额1%的罚款；对矿山、危化等高危行业企业，严格准入标准，今年已否决不符合安全条件的矿山项目3个、危化项目5个，第四季度要继续严把准入关。三是从培训教育“控源头”。企业员工安全意识薄弱、操作不规范是隐患产生的重要原因，前三季度全市发生的生产安全事故中，有60%是因为员工违章操作导致的。第四季度要开展“全员安全培训月”活动，10月份组织所有高危行业企业员工开展不少于24学时的安全培训，重点培训操作规程、应急处置技能；11月份组织企业负责人、安全管理人员开展专题培训，考核不合格的不得上岗；市级要随机抽查200名员工的培训效果，确保培训合格率达98%以上。四是从技术改造“控源头”。推动企业采用先进技术设备减少隐患，矿山企业要加快智能化改造，全市46家矿山中还有12家未完成智能化改造，要确保12月底前全部完成，实现井下监控、开采等环节自动化；危化品企业要安装重大危险源在线监测系统，目前还有8家企业未安装，11月底前必须安装到位，实现温度、压力、液位等数据实时传输；建筑施工企业要推广使用智能安全帽、塔吊监控系统，10月底前全市50个重点建筑工地要全部配备智能监控设备，减少人为操作隐患。

（四）长效治理要“建章立制”，防止问题反弹

隐患治理不能“一阵风”，必须建立长效机制，避免问题反复出现。前三季度我们在隐患治理中积累了一些好经验，比如“隐患随手拍”“群众举报奖励”等，第四季度要把这些经验固化为制度，形成常态化的隐患治理机制。一是建立“隐患随手拍”机制。在“XX应急”微信公众号开通“隐患随手拍”功能，群众发现安全隐患后，可拍照上传，标注隐患地点、内容，应急部门收到后，1小时内分派属地单位核查，24小时内反馈核查结果，7天内反馈整改情况；对经核实的有效举报，给予50-500元奖励，前三季度已收到群众举报230条，核实180条，发放奖励2.6万元，第四季度要加大宣传力度，力争举报量增长50%。二是建立“部门联动”机制。每月召开应急、住建、交通、市场监管、消防等15个部门的隐患治理联席会议，通报各部门隐患排查整改情况，协调解决跨部门、跨区域隐患；比如燃气隐患治理，由住建部门牵头排查管道隐患，市场监管部门排查燃气具质量，应急部门协调整改资金，消防部门指导用户安全使用，10月份要联合开展燃气安全“进社区、进家庭”活动，排查居民燃气隐患1万户以上。三是建立“企业自查”机制。要求企业每月开展1次全面自查，每季度开展1次应急演练，自查情况和演练记录要报属地应急部门备案；对自查不认真、隐患较多的企业，增加检查频次，前三季度已有28家企业因自查不到位被列为重点监管对象，第四季度要对这些企业每月检查2次以上；鼓励企业聘请第三方机构开展安全评估，对评估发现的隐患整改到位的，给予企业评估费用50%的补贴，最高不超过10万元。四是建立“考核问责”机制。把隐患治理工作纳入县区政府、市直单位年度绩效考核，占应急安全考核分值的40%；对隐患排查整改成效突出的县区和单位，给予通报表扬和资金奖励；对排查不彻底、整改不到位，导致发生一般事故的，扣减绩效考核分值10分，发生较大事故的，取消年度评优资格，并约谈主要负责人，前三季度已有2个县区因隐患治理不力被约谈，第四季度要严格落实考核问责，推动工作落地。

二、强基固本提能力，以硬核实力应对风险挑战

应急能力是“保命”的能力，关键时刻能不能拉得出、用得上、打得赢，直接关系到人民群众的生命财产安全。前三季度，我们在应对“7・15”强降雨时，个别乡镇因为应急物资短缺、队伍不专业，导致救援延误了2小时，幸好没有造成人员伤亡。第四季度必须把应急能力建设摆在突出位置，补短板、强弱项，打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。

（一）队伍建设要“建强建实”，锻造应急尖兵

应急队伍是应对风险的“第一道防线”，必须建强专业队伍、建实基层队伍，形成上下联动、覆盖全面的队伍体系。目前我市市级应急队伍有3支，但县级队伍还有2个县未达标，乡镇队伍专业水平普遍不高，第四季度要加快队伍建设步伐。一是建强专业队伍。市级要扩充矿山救援、危化救援、森林消防3支专业队伍，每支队伍人数从现有30人增加到50人，10月底前完成人员招聘和培训；配备专业装备，矿山救援队新增井下探测机器人2台、救生舱3个，危化救援队新增有毒气体检测仪10台、防爆服20套，森林消防队伍新增风力灭火机50台、灭火水枪30支；每月开展1次专业训练，每季度开展1次跨区域联合演练，11月份要联合XX市开展矿山救援联合演练，提升协同作战能力。二是建实基层队伍。每个乡镇（街道）要建立不少于20人的应急分队，每个村（社区）建立不少于10人的应急小队，10月底前实现全覆盖；乡镇分队配备应急通信设备、冲锋舟、救生衣等基础装备，村级小队配备灭火器、铁锹、手电筒等简易装备；11月份组织全市乡镇应急分队开展业务培训，培训内容包括隐患排查、应急处置、伤员急救等，确保每个分队至少有5人掌握专业技能；建立基层队伍台账，明确人员名单、联系方式、装备清单，实行动态管理。三是建活社会队伍。鼓励企业、志愿者组织成立应急队伍，对企业应急队伍，要求危化、矿山等高危企业必须建立不少于15人的应急队伍，其他规模以上企业建立不少于10人的应急队伍，11月底前完成组建；对志愿者队伍，联合团市委、红十字会等单位，招募1000名应急志愿者，开展急救、消防等技能培训，12月份组织志愿者参与森林防火、社区应急宣传等工作；建立社会队伍调用机制，制定《社会应急队伍调用管理办法》，明确调用流程、补贴标准，确保关键时刻能及时调用。四是建优专家队伍。组建市级应急管理专家库，涵盖矿山、危化、建筑、消防、水利、地质等10个领域，聘请50名行业专家，10月底前完成专家选聘和备案；专家库主要为应急决策、隐患排查、事故调查提供技术支持，每月组织专家开展1次隐患排查“会诊”，11月份要邀请专家对全市重大危险源企业开展专项“会诊”，提出整改建议；建立专家激励机制，对参与应急救援、隐患排查的专家，给予每人每天500-1000元补贴，激发专家参与积极性。

（二）物资储备要“备足备全”，筑牢保障根基

应急物资是应对灾害事故的“弹药”，必须做到“宁可备而不用，不可用时无备”。目前我市市级应急物资储备库有2个，但县级储备库还有3个县未达到标准，部分乡镇储备点物资过期、品种不全，第四季度要全面提升物资储备水平。一是摸清需求“精准备”。开展全市应急物资需求调查，结合历史灾害发生情况、人口数量、地理环境等因素，制定《第四季度应急物资储备计划》，市级重点储备帐篷、折叠床、棉被等生活物资，以及冲锋舟、发电机、水泵等救援物资，10月底前完成补充，帐篷从现有500顶增加到1000顶，折叠床从800张增加到1500张，冲锋舟从15艘增加到30艘；县级重点储备饮用水、食品、药品等应急物资，每个县储备饮用水不少于5万瓶、食品不少于3万份、常用药品不少于5000盒；乡镇重点储备手电筒、雨衣、铁锹等简易物资，每个乡镇储备雨衣200件、铁锹300把。二是建强仓库“规范存”。加快县级应急物资储备库建设，XX县、XX县储备库要在11月底前建成投用，配备温湿度控制系统、货架、消防设施等，实现物资分类存放、规范管理；市级储备库要完善管理制度，建立物资出入库登记台账，实行“先进先出”原则，每月开展1次物资盘点，确保账物相符；在偏远山区、地质灾害隐患点设立20个应急物资前置点，存放帐篷、饮用水、急救包等物资，确保灾害发生时能在1小时内调拨到位。三是畅通渠道“快速调”。建立“市-县-乡”三级物资调拨机制，制定《应急物资调拨流程》，明确调拨申请、审批、运输等环节的责任人和时限，市级物资调拨由市应急局局长审批，县级由县区应急局局长审批，确保接到调拨指令后，市级物资2小时内出发，县级1小时内出发；与邮政、物流企业签订应急运输协议，明确在灾害发生时优先运输应急物资，前三季度已签订协议3家，第四季度再新增2家，确保运输渠道畅通；建立物资调拨信息平台，实时监控物资储备和调拨情况，提高调拨效率。四是定期更新“保质量”。对储备的应急物资定期检查，市级每季度检查1次，县级每月检查1次，乡镇每半个月检查1次，重点检查物资保质期、完好情况，对过期、损坏的物资及时清理更换；10月份要对全市所有储备物资开展1次全面清查，目前已清查市级物资，发现过期食品500份、损坏水泵10台，已全部更换；建立物资轮换机制，对临近保质期的食品、药品，提前调拨给福利院、乡镇卫生院等单位使用，避免浪费，前三季度已轮换物资价值20万元，第四季度计划轮换30万元。

（三）预案体系要“实用管用”，提升处置效能

应急预案是应对灾害事故的“作战方案”，不能搞“纸上谈兵”，必须实用、管用，确保在关键时刻能指导实战。目前我市部分应急预案存在内容笼统、可操作性不强的问题，比如某县区的洪涝应急预案，没有明确各部门的具体职责，导致去年汛期出现推诿扯皮现象。第四季度要全面优化预案体系。一是完善预案“补短板”。修订市级总体应急预案和25个专项应急预案，11月底前完成修订，重点完善应急响应启动条件、各部门职责、处置流程、应急保障等内容，确保每个环节都有明确规定；县级要修订总体应急预案和15个专项应急预案，乡镇要制定简易应急预案，明确预警信息传递、群众转移、物资调拨等具体措施，12月底前完成；针对秋冬季节森林火灾、寒潮等灾害，制定专项应对方案，明确防控措施、应急处置流程，10月底前印发实施。二是简化预案“易操作”。推行“傻瓜式”应急预案，针对基层干部、企业员工，编制应急预案手册，用图文并茂的形式说明应急处置步骤，比如火灾应急预案手册，明确“报警、疏散、灭火、救人”四个步骤，配上示意图，确保基层人员一看就懂、一学就会；11月份要将手册发放到所有乡镇、村（社区）和企业，组织开展手册学习培训，确保基层人员熟练掌握。三是演练预案“强实战”。加大应急预案演练力度，市级每季度开展1次综合演练，11月份要开展全市综合应急演练，模拟洪涝、地震灾害叠加场景，参演单位包括应急、住建、交通、水利、医疗等20个部门，参演人员2000人以上，检验预案的实用性和各部门的协同能力；县级每月开展1次专项演练，重点开展森林火灾、燃气泄漏等演练，10月份已有3个县开展了森林火灾演练；企业每周开展1次岗位应急演练，重点演练设备故障处置、人员疏散等，前三季度企业开展演练5000场次，第四季度要达到6000场次以上。四是评估预案“促优化”。建立应急预案评估机制，每次演练后，组织参演单位、专家开展评估，分析预案存在的问题，提出修改建议；每年开展1次预案全面评估，结合年度灾害事故处置情况，优化预案内容；12月份要对今年修订的应急预案开展全面评估，形成评估报告，为明年预案修订提供依据；对评估发现的问题，及时修订预案，确保预案与时俱进、实用管用。

（四）通信保障要“畅通高效”，打通指挥链路

应急通信是“生命线”，灾害事故发生时，一旦通信中断，指挥调度、救援处置就会陷入被动。前三季度，我们在应对“8・20”台风时，XX镇因通信基站受损，与市区中断联系3小时，严重影响救援进度。第四季度要全面加强应急通信保障能力。一是建强通信网络“全覆盖”。加快应急通信基础设施建设，在偏远山区、地质灾害隐患点新建5个应急通信基站，11月底前建成投用，确保全市所有乡镇、村（社区）应急通信信号全覆盖；对现有20个通信基站进行升级改造，提高抗灾能力，在基站配备备用电源，确保断电后能持续工作48小时以上；与电信、移动、联通等运营商签订应急通信保障协议，明确灾害发生时优先保障应急通信，投入应急通信车、卫星电话等设备。二是配备通信设备“全到位”。为市级应急队伍配备卫星电话20部、应急对讲机50台，县级应急队伍配备卫星电话10部、应急对讲机30台，乡镇应急分队配备应急对讲机20台，10月底前全部配备到位；为所有地质灾害隐患点监测员、森林防火卡点值守人员配备手持终端，实现预警信息实时接收和上报；建立通信设备台账，明确使用人、维护责任人，定期开展设备检查和维护，确保设备完好。三是完善通信预案“全应对”。制定《应急通信保障预案》，明确通信中断时的处置流程，比如基站受损时，启用应急通信车、卫星电话；光纤中断时，切换到无线网络；11月份要组织通信运营商开展通信中断应急演练，检验预案的可行性；建立通信保障队伍，由运营商组建5支应急通信保障队伍，每支队伍不少于5人，配备应急通信设备，确保灾害发生时能第一时间赶赴现场恢复通信。四是加强通信训练“全熟练”。组织应急队伍开展通信设备使用培训，10月份开展1次市级培训，11月份开展县级培训，重点培训卫星电话、应急对讲机、手持终端的操作使用，确保每一名应急队员都能熟练操作；开展通信实战训练，在山区、偏远地区组织应急队伍开展通信演练，模拟通信中断场景，训练队员使用应急通信设备传递信息，提高实战能力；建立通信设备使用考核机制，考核不合格的队员不得参与应急救援，确保通信保障能力。