同志们：

今天我们聚首，核心在于深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作系列重要论述，精准对标党中央决策部署及省委具体要求。此刻，距离五年过渡期收官仅余数月，正处于决胜关键期、历史交汇点。本次会议旨在系统梳理过渡期工作成效，深入剖析当前面临的严峻挑战与突出短板，全面部署攻坚冲刺阶段的重点任务，以决战姿态、冲刺劲头，确保巩固衔接各项目标如期高质量达成，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市奠定坚实根基。任务艰巨，使命如山，必须统一思想、压实责任、尽锐出战。

一、筑牢不发生规模性返贫的坚固防线，牢牢守住乡村振兴战略基石

习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务”。这条底线，关乎大局，不可失守。尽管我们筑牢了动态监测帮扶防线，取得显著成效，但返贫致贫的复杂诱因尚未根除，部分群众内生发展动力仍显不足。当前冲刺阶段，我们必须将防止规模性返贫作为首要政治责任和头等民生大事，以更高标准、更严要求、更实举措，持续加固防贫堤坝，确保成果巩固经得起历史和人民检验。

（一）织密监测预警网络，提升风险识别处置效能

精准识别是精准帮扶的前提。要遵循“早发现、早干预、早帮扶”原则，迭代升级防返贫动态监测帮扶机制。一是健全高效联动机制。充分发挥防返贫监测帮扶智能化系统核心作用，深度打通医疗保障、教育资助、住房安全、就业社保等多部门数据壁垒，严格落实“双月一调度”联席会议制度，实现预警信息即时推送、即时响应。压实村“两委”、驻村工作队及网格员常态化走访排查责任，推动监测触角向边缘延伸，确保潜在风险点不留死角。二是提升信息核验精度。运用大数据比对与线下入户核查相结合方式，对系统自动识别及基层摸排上报的预警线索，实施多维验证与动态评估，剔除“干扰信号”，锁定“关键少数”。规范监测对象纳入与风险消除程序，确保标准统一、流程规范、信息准确。三是强化智能预警能力。引入人工智能算法模型，对监测对象家庭收支变动、大额刚性支出、突发意外变故等关键变量实时扫描、智能分析，提升系统对潜在返贫风险的敏感度与预判力，推动监测模式由“事后救助”向“事前预防”转型。

（二）优化精准施策路径，激发内生发展动力源泉

帮扶成效取决于精准度。要坚持“缺什么补什么”，强化分类施策、靶向发力。一是深化开发式帮扶主渠道。对有劳动能力、发展意愿强烈的监测对象，将帮扶重心置于能力提升与机会创造上。紧密结合县域特色产业发展需求，量身定制产业嵌入计划和就业帮扶方案，深化小额信贷支持，鼓励参与合作社经营或庭院经济项目，着力提升其市场竞争力和资产积累能力，实现从“输血”向“造血”根本转变。二是健全综合保障托底网。对弱劳力、半劳力群体，科学设置乡村公益性岗位，规范岗位管理，强化技能培训适配性，确保其劳有所得。对完全丧失劳动能力的特殊困难群体，严格执行低保、特困供养、残疾人补贴等社会救助政策，确保救助标准动态调整与资金按时足额发放，实现应保尽保、应兜尽兜。三是创新社会力量协同体。积极引导工商资本、公益组织、志愿团体等多元力量依法依规参与防返贫工作，探索建立防贫保险、社会救助基金等补充保障机制，丰富帮扶资源供给。深化驻村干部与监测对象结对帮扶机制，加强情感联络与人文关怀，防止“数字达标”但情感疏离。

（三）巩固核心保障成果，兜牢民生安全底线保障

“三保障”和安全饮水是基本生存权和发展权。要秉持“一个都不能少”原则，筑牢民生保障安全网。一是教育保障突出控辍保学长效机制。完善控辍保学动态监测台账和学生资助信息管理系统，精准锁定风险学生群体。实行“一人一案”包保责任制，综合运用法治、帮扶、劝返等措施，强化家校社协同，确保义务教育阶段脱贫家庭子女“零辍学”。保障特殊教育需求，阻断贫困代际传递。二是医疗保障织密兜底防护网。巩固落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，优化“一站式”结算服务。做实做细家庭医生签约服务，尤其关注慢性病、重大疾病患者群体的健康管理和分级诊疗。强化对监测对象医疗费用负担实时监测，完善高额费用预警处置机制，切实防范因病返贫风险。三是住房与饮水安全强化动态清零机制。健全农村低收入群体住房安全常态化排查鉴定机制，对新增危房及时发现、及时改造、及时验收，确保住房安全达标率100%。完善农村饮水安全工程长效管护机制，强化水源保护和水质监测，提升供水保障率与水质合格率，确保群众喝上“放心水”。开展应急供水预案演练，提升抗旱保供能力。

二、激发现代农业发展澎湃动能，畅通农民持续增收致富主渠道

“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”，习近平总书记这一科学论断指引我们，发展产业是实现稳定增收、促进乡村振兴的核心支撑。我市特色产业虽有基础，但链条延伸、品牌溢价、主体带动等方面尚存不足。必须坚持把产业就业帮扶作为根本之策，聚焦全链升级与动能转换，深度激活乡村经济的内生循环系统，为巩固衔接提供坚实物质基础。

（一）锻造特色产业全链条竞争力

提升产业链韧性和附加值是实现产业振兴的关键。一是强基础育特色扩规模。立足资源禀赋和生态优势，科学编制特色主导产业发展规划。整合涉农资金，加大对具有比较优势的特色种养业规模化、标准化基地建设投入力度。推广绿色低碳生产技术，强化农业面源污染治理，夯实产业高质量发展根基。支持“一村一品、一镇一业”发展，避免同质化低效竞争。二是补短板提加工延链条。聚焦农产品精深加工环节短板，支持龙头企业引进先进生产线与工艺，开发高附加值终端产品。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设布局，重点解决鲜活农产品上行“最初一公里”与加工原料供应“最后一公里”问题，推动农产品流通体系现代化。三是创品牌拓市场增效益。深入推进农业品牌创建行动，制定品牌培育计划。整合区域性公用品牌资源，统一质量标准和标识体系。加大“三品一标”认证支持。强化品牌营销与线上推广，拓展高端市场与电商渠道。支持企业参加国内外重要展会，提升产品知名度和市场占有率，实现优质优价。

（二）构建高质量就业帮扶新格局

稳定就业是民生之本、增收之要。一是稳存量拓增量保规模。深化东西部劳务协作与省内区域对接机制，精准匹配用工需求和劳动力供给。压实企业吸纳脱贫人口就业主体责任，落实各类税费减免和奖补政策。积极承接劳动密集型产业梯度转移，合理布局县域就业载体。二是优载体强培训提技能。规范提升现有就业帮扶车间（工厂）运营管理水平，探索建立动态星级管理制度。科学设置公益性岗位类别和总量，优先安置难以外出或弱劳力群体。大力推广以工代赈方式实施项目，扩大就业容量。加大职业技能培训资金投入和资源整合力度，围绕市场需求和产业升级方向，“订单式”“定岗式”开展精准培训，促进技能提升与岗位需求有效匹配。三是优服务维权益保稳定。健全完善覆盖城乡、功能完备的公共就业服务体系，常态化推送岗位信息与政策咨询。建立健全农民工工资支付监控预警和应急周转金制度，严厉打击欠薪违法行为。落实各类就业稳岗补贴，提升就业稳定性与收入预期。

（三）壮大乡村经营主体生力军

新型经营主体是引领产业发展的“火车头”。一是育龙头强引领增实力。实施农业产业化龙头企业培育提升计划，通过技术改造、贷款贴息、上市培育等措施，扶持企业做大做强。鼓励龙头企业通过并购重组、股份合作等方式组建产业化联合体，提升行业集中度与市场竞争力。引导龙头企业专注核心业务，增强行业话语权。二是强联结促共享稳根基。深化“龙头企业+合作社（村集体经济组织）+农户”等多元组织模式，创新契约型、分红型、股权型等紧密利益联结机制。鼓励农民以土地承包经营权、资金、劳动力等多种要素入股参与经营。推动农业社会化服务组织为小农户提供全链条专业服务，降低生产经营成本与风险。三是夯根基增活力重发展。深化农村集体产权制度改革成果应用，盘活集体资产资源，创新发展路径。规范农民合作社运行机制，提升其服务成员、对接市场的能力。大力培育家庭农场示范场，完善登记管理和政策扶持体系，使之成为农业现代化的重要基础力量。

（四）拓展乡村融合型发展新空间

融合发展是产业迭代升级的必然方向。一是深挖乡村多元价值潜力。打破产业边界，推动农业与旅游休闲、健康养生、文化创意、电子商务等深度融合。立足乡村自然风貌、民俗文化、特色产品，科学规划发展休闲农业和乡村旅游，打造各具特色的主题乡村、精品线路、特色民宿。二是培育新兴业态增长极。大力发展乡村旅游、农家乐升级版（如高端民宿）、康养基地、研学科普等新业态。激活农村电商潜能，完善县乡村三级物流配送体系和电子商务服务站点，支持农特产品直播带货、社群营销等新模式。鼓励发展“后备箱经济”“庭院经济”“共享农庄”等小切口新场景。三是优化业态融合支撑力。加强融合项目的规划引导和用地保障。整合涉旅、涉农、涉文专项资金，创新投融资模式吸引社会资本。加大融合领域专业人才引进和本土人才培育力度。完善配套基础设施和服务标准，提升游客体验感满意度。推动乡村从单一生产功能向生产、生活、生态、文化等多元功能价值拓展。