尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我代表县财政局，结合上半年财政工作实际，围绕“稳增长、调结构、防风险、惠民生”主线，就全县经济运行中的财政表现、存在问题及下一步工作思路作简要汇报。如有不妥，请各位领导批评指正。

一、上半年财政运行总体情况

今年以来，面对宏观经济复苏波动、减税降费政策持续深化、重点税源行业结构调整等多重挑战，全县财政系统坚持“以政领财、以财辅政”，紧扣县委“1234”发展战略，聚焦“保基本、兜底线、促发展”核心任务，在“开源”上挖潜力、在“节流”上动真格、在“增效”上求突破，全力服务全县经济社会高质量发展大局。

（一）财政收入“量质齐升”，但增长基础仍需加固

1—6月，全县一般公共预算收入完成XX亿元（同口径增长X%），占年初预算的XX%，超序时进度X个百分点；其中税收收入完成XX亿元（同口径增长X%），税收占比达XX%，较去年同期提升X个百分点，收入结构持续优化。从收入构成看，呈现“三增两稳”特点：一是制造业税收成为“主引擎”。 得益于新能源装备制造、绿色食品加工两大主导产业扩能升级，相关企业税收同比增长XX%。比如，XX新能源科技有限公司二期生产线投产后，上半年实现税收XX万元，同比翻两番；XX粮油集团因农产品价格上涨带动加工利润增长，贡献税收XX万元，同比增长XX%。这两家企业税收增量占全县制造业税收增量的XX%，成为拉动增长的关键支撑。二是建筑业税收逐步“回稳”。 随着全县“城市更新三年行动”推进，老旧小区改造、市政道路提升等12个重点项目加快建设，带动建筑企业产值同比增长X%，相关税收同比增长X%。但受房地产行业持续调整影响，房地产开发企业税收同比下降XX%，拉低整体税收增速X个百分点，反映出税源结构对单一行业的依赖仍未根本改变。三是非税收入实现“规范增收”。 严格落实“收支两条线”管理，通过清理盘活国有资产（如闲置的XX学校校舍出租）、规范行政事业性收费等措施，非税收入完成XX亿元，同比增长X%，其中国有资源（资产）有偿使用收入占比达XX%，较去年同期提高X个百分点，有效弥补了税收增长缺口。

但客观来看，财政收入增长仍面临“两大压力”：一方面，税源基础依然薄弱。全县规上工业企业中，年纳税超千万元的企业仅X家，占比不足X%，“顶梁柱”企业数量偏少；另一方面，政策减收效应持续显现。上半年累计落实减税降费XX亿元（其中增值税留抵退税XX亿元），惠及市场主体XX户次，虽激发了市场活力，但也对短期财政增收形成压力。

（二）财政支出“精准滴灌”，民生福祉持续增进

坚持“过紧日子”思想，全县一般公共预算支出完成XX亿元，同比增长X%，其中民生支出占比达XX%（高于全省平均水平X个百分点），“保基本民生、保工资、保运转”（“三保”）支出得到有力保障。具体呈现“三个聚焦”：

聚焦“民生大事”，托牢底线暖民心。上半年教育支出XX亿元（同比增长X%），重点推进XX中学扩建、XX小学新建项目，新增学位XX个；卫生健康支出XX亿元（同比增长X%），支持县人民医院新院区设备采购、乡镇卫生院标准化改造，基层诊疗能力提升工程覆盖全县XX%的行政村；社会保障支出XX亿元（同比增长X%），按时足额发放养老金、低保金、困难群众救助金，惠及群众XX万人次。特别是在“一老一小”服务上，县财政追加XX万元专项经费，新建社区养老服务中心X个、普惠性托育机构X家，切实解决了老年群体“吃饭难”、婴幼儿“入托贵”问题。

聚焦“发展要事”，精准发力强支撑。统筹上级转移支付、专项债券等资金XX亿元，重点支持产业升级和项目建设。其中，安排工业转型升级专项资金XX亿元，对企业技术改造、数字化赋能给予补贴，撬动企业投入XX亿元；安排乡村振兴衔接资金XX亿元，用于高标准农田建设、特色农业产业园扶持（如XX镇猕猴桃基地扩建项目），带动村集体增收XX万元，惠及脱贫户XX户；安排基础设施建设资金XX亿元，支持XX高速连接线、XX水库除险加固等工程，为县域经济长远发展夯实基础。

聚焦“改革难事”，优化机制提效能。全面实施预算绩效管理，对XX个部门、XX个项目开展绩效评价，压减低效无效支出XX万元；推进“财政云”系统全流程监管，实现从预算编制到资金支付的全链条监控，资金拨付效率提升X%；探索“跨部门资金统筹”模式，整合农业农村、水利、乡村振兴等领域分散资金XX亿元，集中用于特色农业产业带建设，避免了“撒胡椒面”式投入。

（三）风险防控“稳中求进”，财政运行总体安全

始终把防范化解财政风险作为“底线工程”，强化债务管理、库款调度和基层财政监管。截至6月底，全县政府债务余额XX亿元（控制在上级核定限额内），隐性债务化解进度达XX%（超年度目标X个百分点）；库款保障水平保持在X个月以上（高于警戒线X个月），确保了工资发放、民生支出和重点项目建设资金不断档。同时，针对乡镇财政“三保”压力大、自给率低的问题（部分乡镇自给率不足X%），县财政通过“乡财县管”动态监控、加大转移支付力度（上半年下达乡镇转移支付XX亿元），有效缓解了基层“紧平衡”状态。

二、存在问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前财政运行面临的环境依然复杂严峻，一些深层次矛盾尚未根本解决，主要体现在以下三个方面：

（一）税源结构“单而不强”，增长动能转换滞后。全县税收收入中，制造业虽占比提升至XX%，但仍低于全市平均水平X个百分点；传统产业（如建材、化工）税收占比仍达XX%，新兴产业贡献不足。特别是房地产行业持续低迷（上半年房地产投资同比下降XX%），导致相关税收（契税、土地增值税等）同比减少XX万元，占税收减收总额的XX%。此外，本地企业“总部经济”特征明显，部分规上企业总部在外地，税收结算“外流”问题突出（据测算，年外流税收约XX亿元），制约了财政增收空间。

（二）收支矛盾“有增无减”，平衡压力持续加大。一方面，刚性支出只增不减。下半年需保障教师工资提标、机关事业单位养老保险改革、医保补助标准提高等新增支出XX亿元；另一方面，收入增长动能减弱。受宏观经济环境影响，预计下半年税收增速将回落至X%左右，非税收入因国有资产盘活空间收窄（剩余可盘活资产仅XX亿元），增收潜力有限。初步测算，全年财政收支缺口约XX亿元，需通过争取上级转移支付、盘活存量资金等方式弥补，财政紧平衡状态将进一步加剧。

（三）基层财政“弱而不稳”，治理能力亟待提升。部分乡镇（街道）财政管理基础薄弱，存在“重收入、轻管理”倾向，个别乡镇存在超标准列支、挪用专项资金等问题（上半年审计发现此类问题X起）；乡镇财政干部队伍年龄结构老化（平均年龄XX岁），专业能力与新形势下的财政管理要求存在差距，特别是在项目资金绩效评价、债务风险防控等方面，亟需加强培训和指导。

三、下半年工作重点

下半年，全县财政系统将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，紧扣“稳增长、防风险、惠民生”主线，重点抓好“四篇文章”，全力推动财政工作提质增效。

（一）做好“聚财”文章，在“开源”上挖潜力，夯实财政收入基础。一是培植壮大税源“新动能”。 聚焦新能源、绿色食品、装备制造三大主导产业，设立XX亿元产业发展基金，通过股权投资、贷款贴息等方式，支持企业扩能升级（如重点扶持XX新能源三期、XX食品深加工项目）；加大招商引资力度，对引进的总部经济企业给予X年税收返还奖励（最高XX万元），力争年内新增入库税收超千万元企业X家。二是深挖非税收入“潜力股”。 全面清查行政事业单位闲置资产（目前已梳理出可出租资产XX处、面积XX㎡），通过公开招租方式盘活，预计年增非税收入XX万元；规范特许经营权出让（如公共停车场、户外广告位），年增收入XX万元。三是强化税费协同“精征管”。 与税务部门建立常态化沟通机制，重点加强对制造业、建筑业企业的税收分析，动态跟踪重点税源企业生产经营情况，确保依法应收尽收。

（二）做好“用财”文章，在“增效”上下功夫，提升财政资金使用效益。一是严把“支出关”，守牢“三保”底线。 坚持“先有预算、后有支出”原则，压减非急需非刚性支出（压缩比例不低于X%），腾出资金优先保障民生和重点领域；建立“三保”支出动态监测台账，对乡镇（街道）“三保”预算执行情况实行“周调度、月通报”，确保基层运转平稳。二是打好“组合拳”，服务发展大局。 统筹上级转移支付、专项债券、本级财力等资金XX亿元，重点支持XX新能源产业集群、XX现代农业产业园等重大项目；设立XX万元中小企业纾困专项资金，通过“政银担”合作模式，为企业提供低息贷款，缓解融资难、融资贵问题。三是念好“绩效经”，管好“每分钱”。 全面推行“预算编制—执行—评价—反馈”闭环管理，对XX个重点民生项目开展事前绩效评估，对执行进度慢、效益差的项目按程序调整用途，切实将有限资金用在“刀刃上”。

（三）做好“管财”文章，在“防险”上出实招，守牢财政安全底线。一是严控债务“红线”。 严格执行政府债务限额管理，严禁新增隐性债务；加快隐性债务化解进度（下半年计划化解XX亿元），通过“财政资金偿还+资产处置+市场化转型”多渠道筹资，确保完成年度化解目标；建立债务风险预警机制，对高风险乡镇（街道）实行“一对一”指导，压实化债主体责任。二是强化库款“动态管”。 加强库款监测预警，完善“按月测算、按周调度”机制，对库款保障水平低于X个月的乡镇（街道），及时调拨资金予以保障；严格控制暂付款规模（确保年末余额较年初下降X%），切实防范支付风险。三是严抓基层“强根基”。 开展乡镇财政规范化建设专项行动，重点整治财务核算不规范、专项资金挪用等问题；加强财政干部培训（计划举办专题培训班X期，覆盖XX人次），提升政策执行能力和业务水平，打造一支“懂政策、会管理、作风硬”的基层财政队伍。

（四）做好“理财”文章，在“改革”上求突破，激发财政发展活力。一是深化预算管理改革。 全面实施“零基预算”，打破“基数+增长”惯性思维，根据项目实际需求和绩效评价结果安排资金；推进“大财政”体系建设，统筹政府投资基金、国有资本收益、存量资产等资源，形成“集中财力办大事”的格局。二是创新融资方式。 探索“专项债券+市场化融资”组合模式，支持重大项目建设；推广PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与市政、交通等基础设施建设（重点推进XX污水处理厂扩建项目）。三是强化数字赋能。 升级“财政云”系统功能，实现与税务、人行、人社等部门数据共享，提升预算编制、资金支付的智能化水平；建立财政大数据分析平台，实时监测收支、债务、库款等核心指标，为领导决策提供“一站式”数据支撑。

各位领导，同志们，财政是经济的“晴雨表”，也是发展的“助推器”。下半年，全县财政系统将以此次会议为契机，深入贯彻落实县委、县政府决策部署，始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在“稳”中求进、在“进”中提质，以财政工作的新成效，为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。

谢谢大家！