一、“两带来”问题素材

（一）我在基层工作中发现的、干部群众普遍关心的热点难点问题

问题：关于*县*镇“和美乡村”建设“表里不一”，产业融合发展后劲不足的问题

基本情况：近年来，我们*镇在推进“四融一共”和美乡村建设中取得了显著成效。通过大力投入，完成了主干道路硬化、村容村貌整治、文化广场修建等一批基础设施项目，村庄的“面子”焕然一新，在多次上级检查中获得好评。然而，作为一名乡镇干部，我在日常工作中深切感受到，光鲜“面子”之下，发展的“里子”却支撑不足，存在“表里不一”的现象。这集中体现在产业融合发展后劲乏力上。具体表现为：

1.产业链条短，增值空间小。我镇是传统的农业大镇，盛产优质稻米和特色果蔬。为提升产业附加值，县里支持我们兴建了一座现代化的农产品加工中心。但截至2025年6月，该中心的设备利用率仅为40％左右。究其原因，一是本地农产品初加工多，深加工能力弱，产品仍以原料或半成品为主，附加值低。二是缺乏与现代市场的有效对接，特别是与电商、直播带货等新业态的融合不够，产品营销渠道单一，难以形成品牌效应，导致“好货卖不出好价”。

2.人才支撑弱，数字鸿沟大。乡村振兴关键在人。我镇常住人口中，老龄化现象突出，青壮年劳动力大多在外务工。本地小农户生产经营方式传统，对数字化、标准化的现代农业生产管理模式接受度低。我们曾尝试推广智慧农业监测系统和电商平台，但因缺乏既懂农业技术又懂电商运营的复合型人才，项目推进缓慢，效果不彰。群众希望在家门口增收致富，但普遍缺乏适应新业态的技能，面临“有产业无人才”的困境。

3.要素保障散，融合程度低。“四融一共”的核心在于“融”。但在实际操作中，我们发现土地、资金、技术等要素的融合依然存在堵点。一些闲置的宅基地和集体建设用地因盘活政策不明晰、程序复杂而难以利用；涉农资金虽然总量不少，但来源分散、“撒胡椒面”现象依然存在，难以形成支持主导产业发展的合力；龙头企业、合作社与农户之间的利益联结机制尚不稳固，市场化运营水平有待提高。

这个问题，是当前许多类似乡镇在乡村振兴中遇到的共性难题。如何从“塑形”转向“铸魂”，让乡村既有“颜值”更有“产值”，使发展成果真正惠及广大群众，是我在工作中迫切需要破解的课题。

（二）我在工作学习中遇到的，希望通过党校学习能够解决的思想理论问题

问题：关于如何深刻领会并有效践行“系统观念”，破解基层工作中“政策合成谬误”的思想理论困惑

基本情况：在基层工作中，我们常常需要面对和执行来自不同上级部门的多项政策部署。无论是推动高质量发展、实施乡村振兴战略，还是加强生态文明建设、防范化解重大风险，每一项都是党中央的重大决策，都具有重要的指导意义。然而，我在实践中感到一种困惑：每一项政策单独看都是科学且必要的，但在基层“最后一公里”的实践层面，有时会因缺乏统筹协调而出现“合成谬误”或“政策打架”的现象。这导致基层干部在执行时感到无所适从，甚至产生顾此失彼、疲于应付的局面。具体表现为：

1.目标冲突下的执行困境。譬如，一方面，上级要求我们大力发展特色产业，壮大村集体经济，这是推动高质量发展的硬任务；另一方面，生态环保部门对项目选址、排污处理等提出了极高的标准和严格的限制，这也是践行“两山”理论的必然要求。在有限的土地资源和财政能力下，如何平衡好发展与保护的关系，找到二者的最佳结合点，而不是简单地“一禁了之”或“先污染后治理”，是对我们基层干部执政能力的重大考验。

2.资源分散下的效率难题。多个部门的资金和项目下达到乡镇，虽然初衷都是为了支持地方发展，但由于条块分割、各自为政，常常导致资源无法有效整合。一个村可能同时在实施文旅局的“美丽乡村”项目、农业农村局的“高标准农田”项目和水利局的“河道治理”项目，项目间缺乏有效衔接，甚至可能出现重复建设、标准不一的情况，造成了资源浪费，也加重了基层负担。

3.单一考核下的短期行为。“上面千条线，下面一根针”。不同的考核指标有时会引导我们采取短期化的应对策略。为了完成某个单项指标的考核，可能会暂时牺牲其他方面的工作。这种“头痛医头、脚痛医脚”的思维方式，与新发展理念所倡导的系统性、整体性、协同性要求相悖。

因此，我渴望在党校的学习中，能从思想理论的更高层面，深刻领悟习近平总书记强调的“系统观念”这一重要思想方法和工作方法。我希望能够学懂弄通，如何运用系统观念来分析和审视基层的复杂局面，如何将上级的各项决策部署内化为一套符合地方实际、内在协调、行之有效的行动体系，从而真正实现标本兼治、综合施策，避免“政策悬空”和“执行内耗”，提升基层治理的科学化水平。

践行系统观念

在知行合一中推动基层高质量发展

——党校学习心得体会

尊敬的各位老师、同学们：

大家好。非常荣幸能有这次机会，与大家交流我在市委党校学习期间的所思所悟。按照“两带来”的要求，我入学时带来了两个源自基层一线的困惑：一是关于我们*镇在和美乡村建设中，如何破解“面子”和“里子”发展不均衡，特别是产业融合后劲不足的现实难题；二是如何真正从思想和行动上理解并运用“系统观念”，破解基层工作中多重政策目标下的执行困境。经过这段时间在党校的系统学习，聆听老师们的精彩授课，参与同学们的热烈研讨，特别是通过对党的二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的再学习、再领会，我感到茅塞顿开，思想上经历了一场深刻的洗礼。之前，我总感觉自己像一个“施工队长”，忙于执行一个个具体的项目指令；而现在，我更清晰地认识到，作为一名党的基层干部，我们首先要做一个懂全局、善谋划的“设计师”。破解基层难题的“金钥匙”，就在于坚持和运用好“系统观念”。

一、以系统观念审视发展短板，从“单点发力”转向“链式融合”

针对我带来的第一个问题——产业发展后劲不足，过去我的思路更多是“缺什么补什么”。缺技术就请专家，缺销路就办节会，这些举措虽有一定效果，但往往是“碎片化”的，未能从根本上解决问题。党校的案例教学法给了我很大启发。通过对“千万工程”经验的深入剖析，我认识到，其成功之处绝非简单的村庄整治，而在于一整套包含产业培育、生态保护、文化传承、社会治理在内的系统工程。这让我深刻反思我们镇的农产品加工中心为何利用率不高。问题根源不在于设备本身，而在于它成为一个孤立的点，没有嵌入到一个高效运转的系统中。老师在讲授新质生产力时提到，要推动“产业链、创新链、资金链、人才链”深度融合。结合我镇实际，这就是破解之道。我们不能再孤立地看加工中心，而应将其作为撬动全镇产业体系的战略支点。接下来，我计划从四个方面推动系统性变革：一是向上游延伸产业链，联合农业部门，推广标准化种植，确保稳定、优质的原料供给；二是向下游拓展价值链，积极引进市场化运营团队，或与有实力的电商平台建立公私合营（PPP）模式，发展精深加工和品牌营销，让农产品“出村进城”；三是布局人才链，对接市里的职业技术学院，开展“订单式”培训，为本地培养一批懂直播、会网店运营的“新农人”；四是优化资金链，积极向上级争取，将分散的涉农资金打包整合，集中投向主导产业的关键环节，形成“握指成拳”的合力。通过这种系统布局，将孤立的“点”串联成生机勃勃的“链”，才能真正实现产业的内生增长。

二、以系统观念统筹多重目标，从“被动应付”转向“主动作为”

针对我带来的第二个思想理论困惑——如何应对“政策合成谬误”，党校的学习让我明白了，问题的根源在于我们自身缺乏用系统观念“翻译”和“转化”上级政策的能力。我们往往习惯于被动地、孤立地执行任务，而不是主动地、系统地谋划工作。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。党校的现场教学，带我们参观了一个废弃矿山生态修复与文旅开发相结合的成功案例。这让我直观地理解了发展与保护的辩证统一关系。它们不是“单选题”，而是“综合题”。回到工作中，面对经济发展和生态保护的双重任务，我们不能再简单地“踩刹车”或“踩油门”，而应主动寻找二者的“公约数”和“耦合点”。我们要做的，是基于本地资源禀赋的深入调查研究，科学规划出生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，在守住底线的前提下，精准地布局绿色产业，如生态旅游、林下经济、康养产业等，将生态优势转化为发展优势。同时，面对上级的各项考核，我们要学会“弹钢琴”。党校的研讨式教学，让来自不同单位、不同岗位的同学能够思想碰撞，这本身就是一次打破部门壁垒、促进系统思维的演练。回到工作中，我们要主动加强与上级各部门的沟通汇报，也要建立健全乡镇层面的跨部门联动协调机制，争取将上级的“多根线”在我们这里拧成“一股绳”。我们要敢于向上级提出优化整合项目资金的建议，在镇域层面形成一个统一的规划、一个资金池、一套推进班子，确保各项工作同向发力、同频共振。

三、以系统观念推动乡村建设，从“各自为政”转向“协同共进”

针对乡村建设中存在的各自为政、缺乏协同的问题，系统观念同样提供了有力的解决思路。乡村建设涵盖基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护、文化传承创新等多个方面，这些工作不能孤立开展，而要形成协同效应。在基础设施建设方面，不能仅考虑道路修到村口，还要思考如何与产业发展相衔接，让农产品能够顺畅运输出去，让游客能够便捷地走进来。这就需要交通、农业、文旅等部门协同规划，打破部门壁垒，形成“一张蓝图绘到底”的工作格局。在公共服务提升上，教育、医疗、养老等资源不能各自为政。例如，可以探索建立“医养结合”模式，将乡镇卫生院与养老院统筹规划，实现资源共享、优势互补。同时，利用互联网技术，打造“数字乡村服务平台”，将政务服务、公共服务、便民服务整合到一个平台上，让村民“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，提升乡村治理的效能和村民的获得感。在生态环境保护和文化传承创新方面，二者可以有机结合。我们镇有丰富的历史文化遗迹和优美的自然风光，这是宝贵的财富。可以通过开发“生态文化旅游线路”，将古村落、自然风光、民俗文化等串联起来，既保护了生态环境，又传承了文化，还能带动乡村旅游发展，实现“绿水青山”与“金山银山”的相互转化。这需要生态环境、文化旅游、自然资源等多部门协同作战，共同挖掘、保护和开发这些资源。为了实现这种协同共进，我们要建立健全长效的工作机制。一方面，要完善考核评价体系，将部门间的协同合作情况纳入考核指标，激励各部门主动沟通、密切配合；另一方面，要搭建沟通协调平台，定期召开联席会议，共同商讨解决乡村建设中的重大问题。只有这样，才能让乡村建设的各项工作形成合力，实现乡村的可持续发展，真正打造出宜居宜业和美乡村。

总而言之，这段时间的党校学习，不仅让我学到了知识、提升了能力，更重要的是帮助我完成了一次思想方法的重塑。我带着问题而来，更将带着思考和方法而归。未来的工作中，我将牢固树立系统观念，坚持实事求是，大兴调查研究之风，努力将所学所悟转化为推动*镇高质量发展的实际成效，在知行合一中不断提升履职能力，为奋力谱写中国式现代化*篇章贡献自己的一份力量。

我的发言完毕，谢谢大家。