海洋是高质量发展的战略要地，是新兴产业发展的重要载体，是因地制宜发展新质生产力的重点领域。党的二十大报告提出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。党的二十届三中全会强调，“完善促进海洋经济发展体制机制”“健全海洋资源开发保护制度”和“健全维护海洋权益机制”。江苏是海洋资源大省，海洋资源综合指数位列全国第4，加快构建起与新发展格局相适应的海洋经济高质量发展路径，是江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的必然选择，也是经济强省责无旁贷的使命担当。

一、推动海洋经济高质量发展的重要意义

21世纪是海洋的世纪。习近平总书记强调，“海洋经济发展前途无量”。当前，海洋经济已经成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一，发展海洋经济对于推动经济持续健康发展具有重大意义。

（一）加快海洋经济高质量发展，是江苏贯彻党中央决策部署，推进海洋强国建设的必然要求。习近平总书记始终高度重视海洋经济发展，在地方工作期间，就对如何经略海洋、念好“山海经”进行了超前的谋篇布局。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，就发展海洋经济提出了一系列新思想、新观点、新论断，为做大做强海洋经济指明了前进方向、提供了根本遵循。作为我国经济最发达、国际化程度最高的区域之一，江苏区位优势独特，海洋资源丰富，海洋经济发展潜力巨大，必须深入贯彻习近平总书记提出的“经济大省要挑大梁”的殷切希望和明确要求，全面贯彻党中央决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移地把发展壮大海洋经济作为新时期江苏发展的新赛道，在海洋强国建设大局中展现应有担当。

（二）加快海洋经济高质量发展，是江苏发挥资源禀赋优势，构筑经济新增长极的重要动力。江苏海洋面积广阔，拥有3.75万平方公里海域、954公里海岸线和26个海岛，海堤外滩涂总面积750万亩、约占全国的25%，滨海湿地面积96.8万公顷、居全国首位、约占全国的18%。渔业资源种类繁多，拥有海州湾渔场、吕四渔场、长江口渔场等全国著名渔场。近海风能资源丰富，海上风电并网装机规模在全国占据领先地位。设有2个国家级珍稀动物自然保护区和2个国家级海洋特别保护区，滨海旅游资源潜力巨大。从国内外发达沿海地区实践来看，向海洋要空间、要资源、要效益，是经济高质量发展的重要着力点和突破口。进一步加快壮大海洋经济规模、构建现代海洋产业体系、打造海洋新质生产力，是推动江苏经济提质增效的重要增长引擎。

（三）加快海洋经济高质量发展，是江苏立足自然地理位势，在区域竞争中逆势突围的迫切需要。江苏是长三角一体化的重要一翼、长江经济带的重要板块、“一带一路”战略的交汇点，有着得天独厚的区位优势、对外开放优势、区域协调发展优势，但其海洋经济总量在11个沿海省、市中排名并不突出。当前，沿海地区对海洋经济的重视程度持续提升，广东、山东、福建、浙江等省份均大力汇聚海洋经济要素和创新资源，积极推动海洋强省建设。在此背景下，江苏应进一步凝聚向海共识，切实强化向海思维，加快构建完善的现代化海洋产业体系，在海洋资源可持续开发、海洋与区域经济要素深度融合、涉海体制机制创新等方面积极探索，力争形成更多的可复制、可推广经验，有力巩固和强化海洋优势，走出一条向海图强、以海兴省之路。

二、江苏海洋经济发展现状

近年来，江苏深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，切实增强经略海洋意识，聚力提升海洋产业竞争力，持续推进海洋经济高质量发展，海洋经济发展总量与质量实现双提升。

一是海洋经济发展稳中有进。根据《江苏省海洋经济统计公报》，2023年江苏完成海洋生产总值9606.9亿元，较上年同比增长6.7%，占全省地区生产总值比重为7.5%，较上年增加0.2个百分点；占全国海洋生产总值比重为9.7%，较上年增加0.1个百分点。海洋生产总值对全省国民经济增长的贡献率为9.8%，有力支撑与拉动了全省经济运行整体向好。《2024江苏海洋经济发展指数》显示，2023年江苏海洋经济发展指数为121.9，较上年同比增长3.1，总体呈现稳定向好态势；2016—2022年，发展规模与效益指数年均增长3.0，质量效益稳步提高。

二是海洋产业体系持续完善。江苏海洋优势产业地位不断巩固，海洋交通运输、海洋船舶、海洋渔业、滨海旅游等产业加快发展，优势实力与经济效益同步提升。从三次产业看，2023年海洋第一产业增加值303.2亿元，第二产业增加值4023.4亿元，第三产业增加值5280.3亿元，分别占海洋生产总值的3.1%、41.9%和55%。其中，海洋船舶工业主要指标继续保持全国领先，实现增加值303.6亿元，同比增长29.4%。海洋工程装备制造业实现增加值261.7亿元，同比增长3.3%。海洋石油化工产品需求增长，海洋化工业实现增加值125.9亿元，同比增长5.8%。

三是海洋科创能力不断突破。围绕海洋气候变暖、电解海水制氢等研究方向，加强原始创新与基础研究，攻克了一批变革性技术。强化海洋科创平台建设，获批国家风力发电技术创新平台，深海技术太湖实验室高质量运行，省海洋资源开发技术创新中心实体化运作成效初显，省海洋生物资源与环境重点实验室、海洋工程装备重点实验室等一批科创平台先后建成。加速海洋科技成果转化，在北斗导航、海工装备、海洋生物医药等领域取得了系列技术成果，自主生产研制的海上浮式储卸油平台入选“大国重器”，国产船用主机等配套设备装船率持续提高，大型集装箱船用止裂板实现国产替代。

四是涉海基础设施能级提升。港口整合力度不断加大，高等级港口公共基础设施建设和深水化、专业化、智慧化码头建设加快推进，沿江沿海港口协同发展质效并升，沿海港口基础能力和支撑保障能力持续增强。连云港港30万吨级进港航道改扩建、南通港小庙洪进港航道等项目建设加快推进，连云港新亚欧陆海联运通道、南通海江联运体系日臻完善，支撑保障能力不断增强。2024年，全省沿海沿江港口完成货物吞吐量36.1亿吨，比上年增长2.8%；其中外贸货物吞吐量6.8亿吨、比上年增长8.6%，集装箱吞吐量2780.3万标箱，比上年增长9.3%。

五是海洋生态环境稳步改善。严格执行海洋生态红线管控制度，强化海洋工程全过程监管和陆源污染物入海排放监督，建成省、市和重点县区三级海洋环境监测体系，海洋环境监测机构实现沿海县级全覆盖。近岸海水环境质量稳中趋好，2024年全省近岸海域海水水质优良面积比例达84.4%，优于国家考核目标19.8个百分点，劣四类海水面积比例2.8%、同比基本持平。积极推动海岸带生态保护与修复，连岛创成国家美丽海湾，组织沿海三市积极申报中央财政支持的海洋生态保护修复项目，积极构建生态减灾协同增效的海岸带立体防护体系。

六是政策保障体系日益完备。在全国率先实施促进海洋经济发展的地方性法规《江苏省海洋经济促进条例》，进一步提升推动海洋经济发展的法治保障水平。2021年11月，江苏省委、省政府印发《关于发展海洋经济加快建设海洋强省的实施意见》，全面部署海洋经济发展，推进海洋强省建设。2021年8月，《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》印发实施，沿海沿江十市编制出台地区“十四五”海洋经济发展规划，海洋经济发展规划实现省域全覆盖。2023年8月，江苏省政府印发《江苏省海洋产业发展行动方案》，实施5大行动22项重点任务，全力推动海洋产业高质量发展。

三、江苏发展海洋经济面临的主要问题

江苏发展海洋经济有诸多优势，取得了一定的成绩，但对照海洋经济高质量发展要求，江苏海洋经济发展还不充分，优越的海洋资源禀赋尚未完全转化为优势的经济发展成效，发展潜力有待进一步深入挖掘。

一是海洋经济支撑作用还需进一步加强。作为经济大省，江苏拥江临海，区位优势独特，但不相匹配的是，江苏海洋经济总量及占比明显落后于广东和山东等其他沿海省、市，与江苏经济强省的地位不相称。2023年，江苏省海洋经济生产总值占地区生产总值比重为7.5%，较全国低0.4个百分点、较山东省低11个百分点。其他诸如浙江、福建、上海等沿海省、市，海洋生产总值占地区生产总值比重，也远高于江苏海洋生产总值占地区生产总值之比。

二是海洋新兴产业集聚还需进一步强化。当前，江苏海洋产业发展仍然依赖于海洋交通运输业、海洋旅游业等传统产业，两个产业增加值占2023年全省海洋产业增加值的近60%，海洋传统产业仍是江苏海洋经济的主体。而涉海新兴产业，比如，海洋电力业、海水淡化与综合利用业、海洋药物和生制品业等海洋新兴产业增加值占全省海洋产业增加值比重仅为5.3%，尚未成为江苏沿海地区经济增长的主要动力。

三是海洋科技创新能力还需进一步提升。作为科教大省，江苏涉海科教优势发挥仍显不足，海洋科技创新引领和支撑海洋经济发展的能力仍需进一步加强。比如，高水平的海洋创新平台数量仍然不多，海洋核心技术自主创新能力相对不足；海洋领域产学研合作不够紧密，海洋科技专利成果转化率不高；涉海教育相对薄弱，海洋科技人才相对匮乏。

四是沿海港口枢纽作用仍需进一步增强。尽管江苏沿海沿江港口整体发展较好，但与国内其他省、市相比，江苏沿海港口对经济社会发展的带动作用不足，海、港、产、城之间相互支撑不强。沿海城市对港口以及临港产业服务和支撑不够，涉海现代服务业，如港航服务、涉海金融和外贸服务等发展不足，以港口为中心的多式联运体系尚不完善。