锚定目标 真抓实干

全力推动“三资”管理提质增效

同志们：

今天，我们召开全区农村"三资"管理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实中央和省、市关于农村"三资"管理的决策部署，总结成绩、分析问题，部署当前和今后一个时期的重点任务，动员全区上下锚定目标、真抓实干，全力推动"三资"管理提质增效，为全区乡村振兴和农业农村现代化奠定坚实基础。

农村集体资金、资产、资源（以下简称"三资"）是农村集体经济的重要组成部分，是农民群众的共同财富，关系到农村基层政权稳定，关系到农民群众的切身利益。加强"三资"管理，是巩固农村集体所有制、保障农民财产权益的重要举措，是推动乡村振兴、促进共同富裕的必然要求，也是加强农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系的重要内容。近年来，全区各级各部门认真贯彻落实上级决策部署，积极探索创新"三资"管理模式，取得了一定成效。但我们也要清醒地认识到，当前"三资"管理工作中仍存在一些不容忽视的问题，如底数不清、管理不规范、监督不到位、效益不高等，这些问题不仅影响了农村集体经济的发展壮大，也损害了农民群众的合法权益。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

一、认清形势，以清醒头脑把准"三资"管理航向标

（一）从政治高度看，做好"三资"管理是夯实基层基础的必然要求

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，"三资"管理直接关系到基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。加强"三资"管理，不仅能够规范基层权力运行，从源头上预防和治理腐败，还能通过透明化、规范化的管理流程，让群众看到每一笔资金的流向、每一份资产的使用、每一块资源的开发，切实密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。当前，随着乡村振兴战略的深入实施，农村集体经济不断发展壮大，"三资"的规模和构成日益复杂，新型农业经营主体合作、集体资产租赁、土地流转等经济活动增多，传统管理模式已难以适应新需求，这对基层党组织的管理能力提出了更高要求。只有加强"三资"管理，构建数字化监管平台、完善动态监测机制，才能确保基层党组织有能力、有资源为群众办实事、办好事，才能赢得群众的信任和支持，真正将党的政治优势转化为乡村振兴的发展优势。

（二）从发展维度看，做好"三资"管理是壮大集体经济的重要途径

发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的重要支撑，而"三资"（资金、资产、资源）是农村集体经济发展的核心要素与关键基础。通过系统化、规范化加强"三资"管理，能够有效盘活农村沉睡的存量资产，科学优化土地、人力等资源配置，精准提高财政资金与集体资金的使用效率，为农村集体经济发展注入源源不断的新动力。近年来，我区XX镇通过搭建数字化"三资"管理平台，将分散的闲置厂房、土地等资产进行集中整合，引入企业发展农产品深加工产业，实现村集体增收超500万元；YY街道则依托生态资源优势，通过公开招投标的方式开发乡村旅游项目，带动周边农户人均年增收1.2万元。但也有部分地方存在产权不清、监管缺位等问题，导致资产闲置浪费、资源低价流转甚至流失，严重制约了集体经济的健康发展。因此，我们必须将"三资"管理作为壮大集体经济的重要突破口，通过健全制度、强化监管、创新模式等举措，全面激活"三资"潜力，推动集体经济实现高质量发展。

（三）从民生温度看，做好"三资"管理是维护群众利益的现实需要

"三资"涉及农民群众的切身利益，是农村经济发展的核心要素，更是农民群众关注的热点问题。加强"三资"（资金、资产、资源）管理，能够有效保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，让农民群众真正成为"三资"的主人。近年来，随着乡村振兴战略深入推进，农民群众的民主意识和法治意识不断增强，对"三资"管理的规范性、透明度和科学性提出了更高要求。实践证明，一旦"三资"管理出现账目不清、处置随意、监管缺位等问题，不仅会造成集体资产流失、资源浪费，更会导致群众信访举报增多，严重影响农村社会稳定。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，将"三资"管理作为推进基层治理现代化的重要抓手，通过完善制度、强化监督、创新手段，切实维护农民群众的合法权益，让农民群众在乡村振兴中收获更多的获得感、幸福感和安全感。

二、明确目标，以精准定位绘就"三资"管理路线图

（一）规范管理，实现"三资"底数清晰、权属明确

要全面开展"三资"清查核实工作，按照"横向到边、纵向到底"的原则，对农村集体资金、资产、资源进行地毯式梳理。通过实地丈量、账目核对、档案追溯等方式，逐村逐户建立动态管理台账，实现"三资"底数清、情况明。同步推进产权界定工作，依据《民法典》《农村集体资产管理条例》等法规，明确集体资产所有权归属，妥善解决历史遗留的产权纠纷问题，建立集体资产确权登记档案，从法律层面筑牢防流失屏障。在规范管理流程方面，要严格执行登记备案制度，落实资产保管责任到人，完善资产使用审批和收益分配机制，对资产处置实行公开招投标、拍卖等市场化运作，同步建立风险预警、责任追究等配套制度，推动"三资"管理全流程规范化、制度化，切实提升农村集体资产运营效能。

（二）保值增值，推动集体资产高效利用、效益提升

要加强对集体资产的运营管理，通过市场化手段，盘活存量资产，提高资产的使用效率和效益。建立动态资产台账，运用大数据技术实时监测资产状态，对闲置校舍、厂房、土地等资源进行精准评估，通过公开招标、产权交易等方式引入专业运营团队。鼓励农村集体经济组织采取入股、合作、租赁等方式，与企业、社会组织等合作，围绕地方特色资源，发展特色产业、乡村旅游、电子商务等新业态。例如，将传统手工艺与直播带货结合打造电商品牌，依托田园风光开发农事体验项目，实现集体资产保值增值。同时，要加强对集体资金的管理，建立健全资金预算、审批、监督全流程管理制度，规范资金使用范围和程序，严格执行专款专用。通过银行专户存储、财务公开、第三方审计等措施，提高资金使用效益，严禁挪用、截留、侵占集体资金，确保每一笔资金都用在乡村振兴的刀刃上。

（三）强化监督，确保"三资"管理公开透明、规范运行

要建立健全"三资"监督机制，构建由党内监督、群众监督、部门监督和舆论监督组成的全方位、多层次监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用，通过党组织定期检查、专项督查等方式，确保"三资"管理工作严格落实党内规章制度；畅通群众监督渠道，设立举报信箱、开通监督热线，鼓励村民对"三资"管理中的违规行为进行实名举报；强化部门联动监督，农业农村、财政、审计等部门形成合力，定期开展联合检查；同时善用舆论监督，利用媒体曝光典型问题，形成强大的社会监督压力。要全面推进"三资"公开，除依托传统村务公开栏，还应积极搭建网络公开平台，运用微信公众号、村级事务公开APP等载体，实现"三资"管理使用情况的动态化、常态化公开，确保群众随时可查、全程监督。此外，需加强审计监督力度，引入第三方专业审计机构，每季度对农村集体经济组织的财务收支、资产运营、资源开发等情况进行全面审计，建立问题台账，明确整改时限，确保发现的问题及时整改到位。

（四）提升效能，促进农村基层治理能力和水平提高

要将"三资"管理与农村基层治理有机结合，构建起相互促进、协同发展的良性循环机制。通过建立健全"三资"管理制度，规范资金使用、资产运营和资源分配流程，有效提升农村基层党组织在经济管理中的公信力和执行力，从而进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。同时，以透明化、规范化的"三资"管理为抓手，通过村务公开、民主决策等形式，引导农民群众广泛参与，切实增强其民主意识和法治意识，为推进农村基层治理体系和治理能力现代化注入强大动力。此外，要把农村基层干部培训作为提升"三资"管理水平的重要突破口。定期组织开展专题培训，邀请专家学者、业务骨干围绕政策法规解读、财务管理实务、资产盘活运营等内容进行授课；搭建实践锻炼平台，通过案例研讨、经验交流、实地观摩等方式，让基层干部在实践中提升能力。着力打造一支政治素质过硬、业务能力精湛，懂农业、爱农村、爱农民的专业化"三资"管理队伍，为农村经济社会高质量发展提供坚实保障。

三、夯实基础，以绣花功夫筑牢"三资"管理硬支撑

（一）全面清查，摸清"三资"家底

组建专业队伍。成立由区农业农村局、财政局、审计局等部门组成的"三资"清查工作专班，各乡镇（街道）也要成立相应的工作机构，抽调政治素质高、业务能力强的人员组成清查队伍，确保清查工作顺利开展。明确清查范围。对农村集体所有的资金、资产、资源进行全面清查，包括集体所有的土地、房屋、设备、林木、水域等资源性资产，集体所有的厂房、店铺、办公楼等经营性资产，以及集体所有的现金、银行存款、债权债务等资金性资产。规范清查程序。按照"清查、登记、核实、公示、确认"的程序，对"三资"进行清查核实。清查结果要在村务公开栏进行公示，接受群众监督，确保清查结果真实、准确、完整。

（二）健全制度，规范"三资"管理

完善财务管理制度。建立健全农村集体财务收支审批制度、财务预决算制度、财务公开制度等，规范财务收支行为，加强对财务活动的监管。要实行村账镇管制度，由乡镇（街道）财政所统一管理村集体财务，确保财务收支规范、透明。建立资产管理制度。对集体资产进行分类管理，建立资产台账，定期进行清查盘点，掌握资产的存量、结构、分布和使用情况。要规范资产的购置、处置、租赁等行为，实行公开招标、拍卖等市场化运作方式，确保资产交易公平、公正、公开。规范资源管理制度。加强对农村集体土地、林地、草地、水域等资源的管理，建立资源台账，明确资源的权属和用途。要严格按照法律法规和政策规定，规范资源的承包、租赁、流转等行为，确保资源合理开发利用。

（三）加强培训，建强"三资"队伍

开展业务培训。定期组织农村基层干部、"三资"管理人员参加业务培训，学习"三资"管理的法律法规、政策文件和业务知识，提高其业务水平和管理能力。培训内容要结合实际，注重实用性和操作性，确保培训效果。引进专业人才。鼓励各乡镇（街道）引进会计、审计、法律等专业人才，充实到"三资"管理队伍中，提高"三资"管理的专业化水平。要建立健全人才激励机制，为专业人才提供良好的工作环境和发展空间，吸引和留住人才。加强考核管理。建立健全"三资"管理人员考核评价机制，对工作表现优秀的进行表彰奖励，对工作不力、存在问题的进行问责处理。要加强对农村基层干部的监督管理，严禁利用职务之便侵占、挪用集体"三资"，确保"三资"管理人员依法依规履行职责。

四、创新方法，以改革思维激活"三资"管理新动能

（一）推进数字化管理，提高"三资"管理效率

搭建数字化平台。利用现代信息技术，搭建全区统一的农村"三资"数字化管理平台，实现"三资"数据的实时采集、动态管理和共享利用。平台要具备财务核算、资产监管、资源管理、公开公示等功能，为"三资"管理提供便捷、高效的服务。推进数据整合共享。加强与财政、审计、自然资源等部门的数据对接，实现"三资"数据与其他相关数据的整合共享，提高数据的利用价值。要建立数据安全保障机制，确保数据的安全可靠。开展线上监管服务。通过数字化平台，实现对"三资"管理的线上监管和服务，及时发现和解决问题。要为农民群众提供线上查询、投诉举报等服务，方便群众监督。

（二）探索市场化运作，实现集体资产增值

组建农村集体经济组织。按照法律法规和政策规定，组建农村集体经济组织，明确其市场主体地位，赋予其独立的法人资格。农村集体经济组织要按照市场化原则，开展经营活动，实现集体资产的保值增值。开展产权交易试点。建立农村产权交易市场，开展农村集体资产、资源的产权交易试点，规范产权交易行为，提高产权交易的市场化程度。要鼓励农村集体经济组织通过产权交易市场，将闲置的资产、资源进行公开交易，实现资源的优化配置。发展混合所有制经济。鼓励农村集体经济组织与国有企业、民营企业、社会组织等合作，发展混合所有制经济，通过股权合作、项目合作等方式，实现优势互补、互利共赢。要加强对合作项目的监管，确保集体资产安全和收益稳定。

（三）推动融合化发展，拓展"三资"利用渠道

与产业发展相结合。将"三资"管理与农村产业发展相结合，利用集体资金、资产、资源，支持发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业，促进农村一二三产业融合发展。要引导农村集体经济组织通过入股、创办企业等方式，参与产业发展，分享产业增值收益。与乡村建设相结合。将"三资"管理与乡村建设相结合，利用集体资金、资产，加大对农村基础设施建设、公共服务设施建设的投入，改善农村生产生活条件。要引导农民群众参与乡村建设，共同打造美丽宜居乡村。与生态保护相结合。将"三资"管理与生态保护相结合，加强对农村集体资源的生态保护和管理，严禁破坏生态环境的开发利用行为。要利用集体资源，发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现生态效益与经济效益的双赢。

（四）强化法治化保障，规范"三资"管理行为

加强法律法规宣传。广泛宣传农村"三资"管理的法律法规和政策文件，提高农民群众和农村基层干部的法律意识和法治观念。要通过开展法治讲座、法律咨询、发放宣传资料等方式，营造良好的法治氛围。严格执法监管。加强对"三资"管理违法行为的执法监管，严厉打击侵占、挪用、贪污集体"三资"等违法犯罪行为。要建立健全执法联动机制，加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，形成执法合力。完善纠纷解决机制。建立健全农村"三资"管理纠纷调解、仲裁和诉讼制度，及时解决"三资"管理中的矛盾纠纷。要发挥村民委员会、人民调解委员会等组织的作用，引导群众通过合法途径解决纠纷，维护社会稳定。