优编精政强保障，服务发展谱新篇

——在市委编办机关党支部全体党员大会上的党课讲稿

同志们：

7月24日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表重要讲话；7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出系统部署。今年2月5日，全国编办主任会议在京召开，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，习近平总书记深刻指出，机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。市委编办承担着全市行政管理体制改革、机构编制管理和监督检查等重要职能，是优化执政资源配置的“总阀门”、推进治理现代化的“助推器”。在“十五五”开局之年，全市机构编制系统必须以更高站位、更严标准、更实举措，把机构编制工作放到“十五五”发展全局中去思考、去谋划、去推进。下面，我围绕“优编精政强保障，服务发展谱新篇”这个主题，从三个部分与大家交流。

一、举旗定向铸忠诚，以政治引领把准机构编制工作方向

习近平总书记强调，“坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线”。总书记还要求，深化党和国家机构改革的一个重要目的是坚持和加强党的全面领导，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。全国编办主任会议强调，要“持续完善党的全面领导体制机制”。机构编制工作首先是政治工作，政治属性是第一属性。如果政治站位上不去，机构设置就会“跑偏”，编制配置就会“失焦”，改革推进就会“走样”。我们必须始终把坚持和加强党的全面领导作为主题主线，确保机构编制工作始终沿着正确方向前进。

（一）在对标看齐中锤炼政治忠诚，让党管机构编制原则“立得稳”、党的全面领导体制机制“建得牢”。习近平总书记明确提出了“党管机构编制”的原则。总书记强调，做好“十五五”时期机构编制工作必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。坦率地讲，我在调研全市机构编制系统队伍建设时发现，一些同志对“党管机构编制”这一根本原则的认识还不够深刻——有的把机构编制工作简单理解为“管管数字、批批编制”，看不到背后的政治逻辑；有的在推进改革时“就事论事”，缺乏从加强党的全面领导高度去审视和把握的自觉；有的对“机构编制是重要政治资源、执政资源”的定位理解不深，工作中缺乏政治敏锐性。我在一次机构编制事项审议会上，看到某部门报送的方案只谈了职能调整的技术细节，对“是否有利于加强党的全面领导”只字不提。我跟大家说：“咱们做机构编制工作，第一问不是‘能不能省几个编制’，而是‘党的事业需不需要、人民利益要不要’。”总书记指出，机构编制和机构改革重大事项必须报党中央及中央编委批准。下半年，我们要在坚持党管机构编制原则上做到“三个坚决”：一是坚决落实党对机构编制工作的集中统一领导。严格执行机构编制重大事项请示报告制度，做到“应报尽报、应批尽批”，决不允许先斩后奏、自行其是。二是坚决把加强党的全面领导贯穿机构编制工作全过程各方面。无论是推进机构改革、深化重点领域体制机制改革，还是优化机构编制资源配置，都要首先考虑是否有利于加强党的全面领导，是否有利于巩固党的长期执政地位。三是坚决执行机构编制工作纪律。全国编办主任会议强调要“坚决贯彻落实党中央及中央编委决策部署”。我们要吃透机构编制工作基本原则，确保党中央的“指挥棒”指向哪里，改革重点就放到哪里，机构编制资源就保障到哪里。

（二）在理论武装中淬炼政治定力，让习近平总书记关于机构编制工作的重要论述“入脑入心”、机构编制工作实践“不偏航”。习近平总书记就做好新时代机构编制工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，立意高远、内涵丰富、思想深邃，蕴含着重大理论创新、实践创新和科学方法。全国编办主任会议强调，要“坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂”。坦率地讲，我在检查各县（市、区）编办学习情况时发现，一些单位对总书记关于机构编制工作重要论述的学习还停留在“浅尝辄止”层面——文件传达了、会议开了，但问起来“知其然不知其所以然”。我在一次座谈会上问大家：“总书记关于机构编制工作的重要论述，核心要义是什么？‘瘦身’和‘健身’的关系怎么把握？‘编制就是法制’怎么理解？”能完整回答上来的人不多。7月，湖北省委编办举办专题培训班，系统阐述了习近平总书记关于机构编制法定化的重要论述。下半年，我们要在理论武装上做到“三个持续”：一是持续深学细悟。要把学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述与关于基层治理、建设的重要论述贯通起来学、联系起来悟。总书记的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“十五五”时期最重要的就是把总书记重要论述领会透、把握准、落实好。二是持续对标对表。要自觉把习近平总书记重要论述精神转化为机构编制工作的实绩实效。三是持续学用结合。总书记强调“编制就是法制”。我们要用法治思维和法治方式维护机构编制的严肃性、权威性，把学习成果真正转化为推动工作的思路和办法。

二、深化改革破难题，以精准施策服务全市高质量发展大局

习近平总书记强调，要“持续深化重点领域和关键环节体制机制改革”。全国编办主任会议部署了2026年重点任务：深化重点领域体制机制改革，围绕服务高质量发展科学合理配置机构编制资源，以全面实施乡镇（街道）履职事项清单为抓手持续为基层减负赋能。在“十五五”开局之年，全市机构编制系统必须以改革创新的精神、攻坚克难的勇气，在优化职能体系、创新资源配置、推进法定化建设等方面实现新突破。

（一）在优化职能体系上“破立并举”，让部门职责“理得清”、协同高效“转得顺”。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革要“扬优势、补短板、强弱项”。全国编办主任会议要求“持续巩固深化党和国家机构改革成果，推动机构职能实现整体性系统性重构”。坦率地讲，我在评估机构改革后部门运行情况时发现，一些部门还存在“三定”规定执行不到位、职责边界不够清晰、协调配合不够顺畅的问题。有的部门“三定”规定还是几年前制定的，与当前承担的职能任务严重脱节——该管的事没有明确依据、不该管的事“三定”里写着。我在一次部门职责争议协调会上，两个部门为一个事项的管辖权争执不下，各自拿出“三定”规定说事，结果发现两份文件对这个事项的表述都有模糊之处。我跟大家说：“‘三定’规定不是‘挡箭牌’，更不是‘免责书’。职责不清，受伤的是群众、耽误的是事业。”下半年，我们要在优化职能体系上重点抓好三件事：一是及时修订完善相关部门“三定”规定。总书记强调“三定”规定是党内法规。要对照“十五五”规划确定的目标任务，对各部门“三定”规定进行全面梳理评估。二是健全部门职责争议协调机制。总书记要求“坚持优化协同高效”。对出现的新问题新矛盾，主动靠前协调、及时明确职责，决不允许“踢皮球”“打太极”。三是探索建立部门核心职能履行情况评估机制。要推动部门从“以批代管”向“以评促管”转变，从“各自为政”向“协同联动”转变。

（二）在资源配置创新上“精准滴灌”，让有限编制“用得好”、重点领域“保得住”。习近平总书记强调，要“优化创新重点领域体制机制，持续优化机构编制资源配置，为国家重大战略实施和高质量发展提供有力支撑”。总书记还要求“加强编制资源跨地区、跨部门、跨层级统筹调配使用”。坦率地讲，我市机构编制资源配置还存在一些突出问题：有的部门“人浮于事”、有的部门“人手紧缺”；有的领域编制“只增不减”、有的领域“只出不进”；“空编不用”和“无编可用”的现象同时存在。我在一个市直部门调研时，该单位负责人跟我说：“我们承担的任务比五年前翻了一番，但编制一个没增加，很多工作只能靠借调、靠聘用。”而在另一个职能弱化的部门，编制却有富余。这种“旱涝不均”的局面，就是我们工作的突破口。下半年，我们要在资源配置创新上重点抓好三件事：一是建立编制动态调整长效机制。总书记形象地比喻机构编制工作要坚持“瘦身”与“健身”相结合。要在总量内统筹设置党政机构、统筹使用各类编制资源。二是充分发挥“编制池”统筹调剂作用。总书记要求“妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系”。推动机构编制资源向产业发展、基层治理、民生保障、安全稳定等重点领域倾斜。三是探索建立与重大战略、重要工作相适配的机构编制动态调整机制。要在“瘦身”的基础上达到“健身”的目的，不能因为强调严控就搞简单的一刀切。同时，要坚持公平公正原则，加强机构编制工作科学化精准化规范化建设。