当前正值5月底夏粮收获关键期，“三夏”生产进入全年农业生产最紧迫、最关键的大忙阶段，夏收夏种夏管三环节环环相扣、时间紧、任务重，直接关系全年粮食产量目标完成。我镇今年小麦种植面积3.2万亩，是全年口粮供应的重要支撑，若抢收不及时遭遇连阴雨，极易出现穗发芽、霉变等问题，直接影响种粮群众收入和粮食供给安全；夏种、夏管质量直接决定秋粮产量，事关全年粮食安全党政同责考核目标完成。与此同时，秸秆禁烧点多面广，夏收期间大量秸秆集中产出，露天焚烧不仅会造成大气污染、影响PM2.5、臭氧等污染物浓度指标，还易引发火灾、影响道路通行安全，事关生态环境质量和群众生产生活安全，统筹做好“三夏”生产和秸秆禁烧工作意义重大、责任艰巨。

为确保各项工作落地见效，特制定本实施方案，明确镇村两级责任分工，细化三夏生产惠农服务举措，健全秸秆禁烧全流程管控机制，统筹推进各项工作落地，确保夏粮颗粒归仓、秋粮种足种好、全域秸秆零火点，圆满完成年度粮食生产和生态环境保护目标。

一、细化层级分工，明确时间节点 

落实“三夏”生产和秸秆禁烧工作，核心是构建权责清晰、运转高效的责任体系，确保每项工作有人抓、每个环节有人管。

（一）5月28日前完成镇村两级责任清单制定

责任清单制定由镇党政办牵头，农业办、生态环境办、宣传办、纪委等部门配合，5月26日前完成初稿编制，重点明确“三夏”生产各环节责任事项、秸秆禁烧管控各岗位工作职责，细化到具体人员、具体地块、具体时限，明确问责情形和激励措施。5月28日前正式印发所有镇村工作人员，并在各村公示栏公示，接受群众监督。镇级层面成立由镇党委书记、镇长任双组长的“三夏”生产暨秸秆禁烧工作专班，下设综合协调组、生产服务组、禁烧管控组、督导考核组4个专项小组，每组明确1名班子成员任组长，负责统筹推进对应领域工作。

村级层面明确12个行政村党组织书记为第一责任人，统筹负责本村“三夏”生产、秸秆禁烧各项工作，每村配备2名专职联络员负责日常调度，联络员优先选用熟悉本村地块情况、掌握农业生产常识的村“两委”成员或年轻后备干部。5月28日前由镇农业办牵头完成所有联络员业务培训，重点讲解进度报送要求、问题上报流程、应急处置规范，确保联络员能够准确高效开展工作。

（二）明确各环节时间节点和报送要求

结合我镇小麦成熟期、土壤墒情及往年生产规律，明确5月29日-6月8日为夏收期、6月5日-6月15日为夏种期、6月10日-7月20日为夏管期，镇农业办将分阶段印发工作提示，引导群众合理安排农时，避免因抢收不及时遭遇阴雨灾害、夏种错过适期影响秋粮产量、夏管不到位引发病虫害蔓延等问题。各行政村要严格按照时间节点推进各项工作，针对特殊困难群体、种粮大户要提前对接，优先保障其生产需求。

建立每日工作调度机制，各环节每日17点前由村联络员向镇农业办报送工作进度，报送内容包括当日夏收面积、累计收获占比、农机需求、夏种面积、作物品种、墒情情况、夏管病虫害发生情况、禁烧巡查情况、隐患排查情况等，所有报送数据需经村党组织书记签字确认，确保数据真实准确，不得虚报瞒报。报送渠道统一为镇“三夏”工作专用微信群，特殊情况可直接报送至镇农业办邮箱。

严格落实报送考核机制，迟报（超过17点未报送）、漏报（报送内容缺项、数据不实）1次扣减村级年度绩效考核分1分，连续3次迟报漏报的，约谈村联络员和村党组织书记，相关责任人取消本年度评优评先资格。若因报送不及时导致全镇工作延误的，将依规严肃追责问责。

（三）落实镇班子成员包片督导机制

按照镇班子成员原有联系村分工，合理分配包保任务，每人包保1-2个行政村，5月28日前完成包保责任公示，制作包保联系卡发放到各村种粮大户、农机手、村“两委”成员手中，卡片上标注包片领导姓名、联系电话、包保职责，包片领导24小时开机，随时接受群众求助。包片领导对包保村“三夏”生产和秸秆禁烧工作负总责，统筹协调解决各类问题。

包片领导每日下沉包保村督导不少于2次，督导内容包括：夏收农机到位情况、农机缺口情况、夏种农资储备情况、假冒伪劣农资排查情况、禁烧值守点在岗情况、宣传覆盖情况、灌溉用水保障情况、电力供应情况等，每次督导要填写督导台账，记录发现的问题和处置情况。重点关注脱贫户、监测户、留守老人等特殊群体的生产需求，主动对接帮助解决实际困难。

建立问题快速处置机制，包片领导发现问题能当场解决的当场解决，比如农机缺口的当场协调镇农机调度库跨村调度，灌溉水渠堵塞的当场协调水利站组织人员疏通；不能当场解决的，第一时间反馈至镇工作专班，24小时内给出解决方案，比如灌溉用水缺口的协调水利部门开闸放水、调配抗旱设备，农资缺口的协调农资经营企业紧急调运，确保问题不积压、不影响生产进度。

二、优化惠农服务，保障稳产保供 

清晰的责任体系和时间节点是各项工作落地的前提，在此基础上，必须聚焦群众急难愁盼的农业生产需求，把惠农服务做细做实、送到田间地头，全力保障三夏生产稳产保供。

（一）做好农机调度和跨区作业服务

5月27日前由镇农业办牵头完成全镇农机调度登记，逐村排查本地农机保有量，对全镇126台联合收割机、32台粮食烘干机全部登记造册，详细记录机手姓名、联系方式、机具型号、作业能力，同步组织农机维修网点对所有农机进行免费检修调试，确保所有农机能够正常作业，存在故障的农机5月27日前全部维修到位。建立全镇农机调度台账，根据各村小麦成熟进度统筹调配农机，优先保障成熟地块、特殊困难群体的收割需求。

在镇域两条主干道出入口设置2个跨区作业服务站，每个服务站配备3名工作人员，实行24小时值守，为跨区作业农机手免费提供矿泉水、方便面、防暑降温药品，同步提供通行指引、维修配件供应、作业信息对接等服务，优先为跨区作业农机办理通行手续，确保农机无障碍进出镇域。严格落实上级跨区作业农机补贴政策，对符合条件的农机手按规定发放作业补贴，吸引更多农机到我镇开展作业。

全力保障作业效率和质量，确保全镇小麦机收率100%，机收损耗率控制在2%以内，最大限度减少粮食损失。全镇32台粮食烘干机每日烘干能力达到120吨，覆盖全镇80%以上收获粮食，针对阴雨天气及时调度烘干机满负荷运转，避免收获的小麦因无法晾晒出现发芽、霉变问题，减少群众财产损失。

（二）组建农技指导队开展上门服务

5月27日前完成农技指导队组建，由6名镇农技员、18名村级农技带头人组成，镇农业综合服务中心牵头开展岗前培训，重点培训小麦抢收减损技术、夏玉米大豆适期播种技术、条锈病草地贪夜蛾等病虫害防控技术、科学施肥节水灌溉技术，为每个指导队员配备技术手册和宣传材料，确保指导内容科学准确、符合我镇生产实际。

夏收夏种期间指导队分成6个小组，每个小组包保2个行政村，每日下沉田间地头开展上门指导，重点对接种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，以及脱贫户、监测户、留守老人等困难群众，针对小麦成熟度指导群众适时收获，针对土壤墒情指导群众造墒播种，针对病虫害发生情况指导群众科学用药，切实解决群众生产中的技术难题。

建立技术服务台账，每次指导都要由农户签字确认，每月统计指导农户数量、覆盖地块面积，确保技术服务覆盖率100%。重点做好夏玉米播种指导，引导群众在6月10日前完成播种，确保夏玉米播种适期率达95%以上，为秋粮丰收打下坚实基础。对技术指导不到位导致农户减产的，将追究相关指导队员责任，取消本年度评优评先资格。

（三）做好夏粮收储服务保障

5月28日前由镇经济发展办公室牵头，与镇域3家粮食收储企业签订夏粮收购协议，明确收购质量标准、收购价格、收购时间，严格落实国家小麦最低收购价政策，对符合质量标准的小麦做到应收尽收，不得压级压价、不得拒收，切实保护种粮农户积极性。督促收储企业提前做好仓容扩容、人员培训、设备调试等准备工作，确保夏粮收储工作顺利开展。

督促3家收储企业全部开通夏粮收购绿色通道，设立夏粮收购专用通道，安排专人负责引导农户售粮，配备休息区、饮用水、公平秤，免费为农户提供粮食清杂服务，减少农户等待时间。针对行动不便的农户、种植面积较大的种粮大户，提供上门收购服务，让群众少跑路、少费心。镇市场监管所每日对收储企业进行抽查，严厉查处压级压价、缺斤短两等违规行为，维护农户合法权益。

加强夏粮收储进度调度，每日统计各收储企业收购数量、累计收购占比，及时协调解决收储中存在的问题，确保6月20日前完成全部夏粮收储工作。若出现仓容不足等问题，第一时间协调周边乡镇收储企业扩容，坚决杜绝出现“卖粮难”问题，确保农户收获的粮食能够及时变现。

三、强化禁烧管控，筑牢生态防线 

在抓好稳产保供的同时，要统筹做好生态环境保护工作，严格落实秸秆禁烧管控要求，坚持“疏堵结合、源头治理”，从根本上消除焚烧隐患，筑牢生态安全防线。

（一）建立四级网格化巡查机制

由镇生态环境办牵头，构建“镇-村-组-户”四级网格化巡查机制，镇级网格长由分管生态环境的副镇长担任，负责全镇禁烧工作统筹调度；村级网格长由村党组织书记担任，负责本村禁烧工作全面落实；组级网格长由村民小组长担任，负责本组区域巡查值守；每个农户落实联防责任，相邻地块农户互相监督，形成全域覆盖、责任到人的网格体系，确保不留空白、不留死角。

每村在连片种植区、林地周边、道路沿线、往年火点高发区等重点区域设置不少于8个巡查值守点，每个值守点配备2名巡查人员，实行24小时轮班值守，配备灭火器、铁铲、洒水壶等灭火设备，一旦发现火情第一时间处置、第一时间上报，确保火情早发现、早处置、不蔓延。值守点要设置明显标识，巡查人员要佩戴统一袖标，接受群众监督。

加密重点时段巡查频次，午间、晚间、雨后等群众焚烧秸秆高发时段，巡查人员要开展不间断巡逻，对往年发生过火点的区域安排专人盯守，确保全域无死角、无盲区，实现秸秆禁烧零火点目标。对巡查人员脱岗、漏岗导致火点发生的，将依规严肃追责问责。

（二）实现禁烧宣传全覆盖

5月28日前由镇宣传办牵头完成禁烧宣传全覆盖，村大喇叭每日早中晚三次滚动播报秸秆禁烧政策要求、处罚规定、典型案例，每次播报不少于30分钟，做到家喻户晓、人人皆知。在各村公示栏、主要路口、田间地头张贴禁烧公告200张，悬挂宣传横幅36条，营造浓厚的禁烧宣传氛围。

组织村“两委”成员逐户发放禁烧告知书1.2万份，与所有农户、种粮大户、农机手签订禁烧承诺书1.1万份，明确农户禁烧主体责任，引导群众自觉遵守禁烧规定。

重点针对老年群体、外出务工返乡群体开展上门宣传，耐心讲解焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用的补贴政策，引导群众主动参与秸秆禁烧和综合利用，确保群众知晓率达100%，形成全民参与、全民监督的良好氛围。鼓励群众举报焚烧秸秆行为，经查实后给予举报人500元现金奖励，举报信息严格保密。

（三）推进秸秆综合利用从源头减隐患

对接县农业农村局秸秆综合利用项目，落实秸秆还田补贴政策，对完成秸秆粉碎还田的地块，每亩给予20元作业补贴，鼓励农机手在收获小麦的同时同步完成秸秆粉碎还田，要求秸秆粉碎长度控制在10厘米以内，确保还田质量，全镇秸秆还田率达90%以上。秸秆还田不仅能够减少秸秆存量，还能增加土壤肥力、减少化肥使用量，实现生态效益和经济效益双赢。

对种植蔬菜、瓜果等不适合秸秆还田的地块，由村统一组织收集剩余秸秆，运至镇秸秆回收点统一收储，对主动上交秸秆的农户，每吨给予50元补贴。镇秸秆回收点安排专人24小时值守，对接县秸秆综合利用企业，将收储的秸秆加工成饲料、燃料、基料等，实现秸秆资源化利用，从源头上消除焚烧隐患。

加强秸秆还田和收储质量监管，镇农业办每日对还田地块进行抽查，对还田质量不达要求的，要求农机手重新作业，不予发放补贴；对秸秆收储工作开展不力的村，扣减年度绩效考核分，确保秸秆综合利用各项政策落实到位。

四、深化督导考核，确保工作实效 

用好督导考核“指挥棒”，坚持严督实导、奖惩分明，确保各项工作措施落到实处，圆满完成各项目标任务。

（一）开展常态化督导检查

由镇纪委牵头，农业办、生态环境办组成联合督导组，5月28日前完成督导方案制定和人员培训，明确督导内容、频次、方式，重点督查责任落实情况、农机调度情况、农技服务情况、禁烧巡查情况、宣传覆盖情况、问题整改情况等。督导组采取“四不两直”方式开展督导，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，确保督导结果真实准确。

督导组每日对各村工作开展情况进行督导检查，每日印发督导通报，通报要点名道姓指出存在的问题，明确整改要求和整改时限，印发至所有镇村工作人员和各村。对督导发现的共性问题，及时梳理分析，研究出台针对性解决措施，在全镇范围内通报，避免同类问题重复发生。

建立问题闭环整改机制，对督导发现的问题建立问题台账，明确整改责任人、整改时限，责令24小时内整改到位，整改完成后要向督导组报送整改报告，附整改前后对比照片。督导组要对整改情况进行“回头看”，确保问题整改到位、不反弹，对整改不力、拒不整改的，依规严肃追责问责。

（二）严格落实奖惩措施

严格落实秸秆禁烧问责机制，对出现火点的行政村，不管火点大小，第一时间约谈村党组织书记，扣减该村年度绩效考核分5分/次，对相关巡查人员、网格长按照职责分工依规追责问责；对被上级卫星遥感监控发现、媒体曝光的火点，加倍扣减考核分数，相关责任人年度考核评为不合格等次，情节严重的给予党纪政务处分。

加大正向激励力度，对未发生秸秆禁烧火点、粮食生产任务超额完成的行政村，给予2万元工作经费奖励，村干部年度考核优先评为优秀等次；对表现突出的个人，给予通报表扬，在干部选拔任用、评优评先中优先考虑，充分调动镇村两级工作人员的工作积极性。

奖惩结果在年底全镇工作总结大会上公开通报，奖励经费及时拨付到村，问责处理及时落实到位，确保奖惩分明、公开公正，切实发挥考核的导向作用。

（三）做好复盘总结工作

7月20日前各村完成本村“三夏”生产暨秸秆禁烧工作总结，报送至镇工作专班，重点梳理工作中的好经验、好做法，存在的问题和不足，以及下一步工作建议。镇工作专班7月25日前完成全镇工作总结，梳理形成经验清单、问题清单、整改清单，上报至县农业农村局、生态环境局。

对工作中形成的责任落实机制、惠农服务模式、禁烧管控经验进行系统提炼，形成可复制、可推广的工作模式，为来年相关工作开展提供参考，优秀经验及时上报上级部门进行宣传推广。

针对工作中存在的农机缺口、灌溉设施不足、宣传不够深入等问题，建立整改台账，明确整改时限、责任单位，在下半年工作中逐步整改到位，不断提升全镇农业生产和生态环境保护工作水平。

“三夏”生产暨秸秆禁烧工作是当前镇村两级必须抓牢抓实的重点民生任务，直接关系全年粮食安全底线、生态环境质量改善和群众切身利益保障。全镇各责任主体要切实提高政治站位，强化协同配合，主动下沉一线化解堵点难点，坚决杜绝责任悬空、工作走样，确保夏粮颗粒归仓、秋粮播足管好、秸秆禁烧全域零火点，顺利完成年度粮食生产和生态环境保护既定目标，为全镇经济社会高质量发展筑牢农业基础、守好生态防线。