为切实做好清明节期间群众祭扫服务保障工作，巩固拓展平安建设成果，有效预防、及时控制和妥善处置各类可能发生的突发事件，确保祭扫活动安全、文明、有序进行，结合本县（区）2026年度工作实际，特制定本预案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全。以保障人民群众生命财产安全和社会稳定为根本，以提供优质祭扫服务、倡导文明新风为导向，强化责任落实、部门协作和应急准备，确保清明节祭扫活动平安顺畅。

（二）工作目标

围绕“平安清明、文明祭扫、绿色低碳、和谐有序”的总体目标，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。最大限度预防突发事件发生，最大限度减轻事件影响，确保不发生因祭扫活动引发的重大安全责任事故、重大交通事故、重大火灾事故和因拥挤踩踏造成的伤亡事故，保障清明节群众祭扫活动安全平稳。

二、应急指挥体系与职责分工

成立2026年县（区）清明节祭扫活动突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、组织和协调应急处置工作。

（一）指挥部组成及主要职责

1.总指挥：由县（区）政府分管领导担任。负责突发事件应急处置的全面指挥、重大决策和最终协调。

2.副总指挥：由县（区）政府办公室副主任、应急管理局主要负责同志担任。协助总指挥开展工作，负责应急处置的具体协调、指挥和督促落实。

3.成员单位：包括但不限于县委（区委）宣传部（政府新闻办）、县（区）政府办公室、应急管理局、公安局、民政局、卫生健康局、交通运输局、林业局、市场监督管理局、消防救援大队、各乡镇（街道）等。在指挥部统一领导下，按照职责分工，开展预防预警、应急响应和后期处置工作。

（二）成员单位主要职责分工

1.县委（区委）宣传部（政府新闻办）：

一是负责清明节祭扫工作的舆论引导和新闻宣传，倡导文明低碳祭扫新风。

二是协调媒体发布祭扫高峰预警、交通疏导、防火安全等提示信息。

三是负责突发事件发生后的信息发布、舆情监测和舆论引导工作。

2.县（区）政府办公室：

一是负责指挥部日常事务协调，组织筹备相关会议。

二是督促检查各成员单位工作落实情况。

三是协调跨部门、跨区域的应急支援事宜。

3.县（区）应急管理局：

一是履行指挥部办公室职责，负责预案的综合协调、信息汇总上报。

二是指导、协调祭扫场所的安全生产监督管理工作。

三是参与突发事件（特别是生产安全事故类）的应急救援协调。

4.县公安局：

一是负责祭扫重点区域及周边的治安秩序维护、安全保卫和反恐防暴工作。

二是加强交通疏导，制定并实施临时交通管制方案，增设临时停车场地和交通标识。

三是负责爆炸物、危险品等可疑物品的排查处置，依法查处违法犯罪行为。

四是保障应急救援通道畅通。

5.县（区）民政局：

一是牵头做好祭扫服务保障工作，指导殡葬服务机构完善安全管理制度和应急预案。

二是加强对殡葬服务机构的安全检查，督促落实安全防范和优质服务措施。

三是倡导文明祭扫，配合查处封建迷信丧葬用品。

四是负责祭扫接待情况的统计、分析和上报。

6.县（区）卫生健康局：

一是负责祭扫活动期间的医疗救护保障工作，在重点区域设置临时医疗点或安排救护车辆值守。

二是组织医疗机构开通绿色通道，做好突发事件伤员救治准备。

7.县（区）交通运输局：

一是负责公共交通运力调配，根据需要开设祭扫公交专线。

二是配合公安部门做好重点路段交通疏导和临时交通设施设置。

三是保障应急物资运输通道畅通。

8.县（区）林业局：

一是负责林区、公墓周边山林等重点区域的森林防火宣传、火源管控和巡查。

二是在重点地段设置防火警示标志，加强野外用火管理。

三是组织专业力量做好森林火灾扑救准备。

9.县（区）市场监督管理局：

一是负责殡葬用品市场的监管，依法查处无照经营、超范围经营和销售封建迷信殡葬用品等行为。

二是加强祭扫场所及周边食品经营单位的食品安全监督检查。

10.县（区）消防救援大队：

一是负责祭扫场所的消防安全监督检查，督促整改火灾隐患。

二是部署消防力量和装备在重点区域执勤备勤，做好灭火救援准备。

三是开展消防安全知识宣传。

11.各乡镇（街道）：

一是落实属地管理责任，负责本行政区域内祭扫活动的安全保障、宣传引导和秩序维护。

二是制定并落实本辖区祭扫活动安全管理和应急处置方案。

三是组织村（居）力量，开展交通劝导、山林巡查、文明祭扫宣传和现场秩序维护。

四是负责本辖区一般性突发事件的先期处置和信息报告。

三、预警预防与应急响应措施

（一）监测预警

各成员单位、各乡镇（街道）及殡葬服务机构要加强清明节期间的安全风险监测，及时收集、分析和报告可能引发突发事件的信息。指挥部办公室根据风险研判情况，适时发布预警信息。

（二）应急响应措施

突发事件发生后，指挥部根据事件性质和影响范围，立即启动相应级别应急响应，各成员单位按照预案和指挥部指令迅速行动。

1.针对祭扫现场及重点区域人员车辆严重拥挤、堵塞：

一是现场工作人员立即进行宣传引导，采取分段放行、单向通行等方式疏导人流，控制区域人员密度。

二是公安、交通部门迅速增派力量，加强现场及周边交通指挥、疏导和管制，必要时开辟临时通道。

2.针对停车场满位、周边道路交通严重拥堵：

一是公安交警部门立即实施临时交通管制措施，设置绕行提示，引导车辆分流。

二是在确保安全的前提下，依法依规启用临时道路停车资源。

三是交通运输部门协调公共交通加大运力，引导群众换乘公共交通工具。

3.针对发生火灾险情：

一是现场工作人员、安保人员立即利用灭火器材进行初期扑救，并疏散周边群众。

二是消防救援队伍接警后迅速赶赴现场扑救。

三是林业部门（如涉及山林）组织专业扑火队伍协同扑救。

四是公安部门划定警戒区域，维护现场秩序，保障救援通道。

4.针对祭扫群众发生挤伤、摔伤、突发疾病等情况：

一是现场工作人员立即联系驻点或就近医疗人员开展初步救治，并拨打急救电话。

二是卫生健康部门组织救护力量迅速赶赴现场抢救和转运伤员。

三是公安部门维护好现场秩序，确保救援通道畅通。

四是民政部门及事发地乡镇（街道）协助做好伤员家属安抚工作。

5.针对发现不明可疑物品或发生爆炸等暴恐事件：

一是发现者立即报告现场公安人员或工作人员，划定警戒区域，疏散周边人员。

二是公安部门迅速组织专业力量进行排查、处置。

三是消防救援、卫生健康等部门根据指令做好灭火、救援、救护准备。

6.针对个别人员借机滋事、扰乱秩序或发生矛盾纠纷：

一是坚持快速反应、控制事态、依法处置原则。

二是现场工作人员首先进行劝阻、调解，稳定当事人情绪。

三是公安部门及时介入，对违法行为依法采取必要措施，防止事态扩大。

四是属地乡镇（街道）及相关单位配合做好矛盾化解和善后工作。

四、后期处置与总结评估

（一）善后处理。突发事件应急处置结束后，指挥部根据事件类别，指定牵头单位组织做好伤亡人员救治安抚、家属接待、经济补偿、保险理赔等善后工作。及时恢复现场正常秩序。

（二）调查评估。由指挥部或指定部门牵头，组织对突发事件的发生原因、处置过程、损失影响和责任情况进行调查评估，总结经验教训。

（三）责任奖惩。对在突发事件预防和应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。对因失职、渎职、落实不力导致发生重大事故或造成严重后果的单位和个人，依法依规严肃追究责任。

（四）预案管理。本预案由县（区）应急管理局会同民政局负责解释。各成员单位、各乡镇（街道）及重点殡葬服务机构应根据本预案，结合实际制定或完善相应的实施方案或分预案。指挥部将根据实际情况变化适时组织预案修订。