近年来，随着互联网经济、共享经济、楼宇经济的发展，网约房、民宿、电竞酒店等住宿类新业态新模式蓬勃发展，尤其网约房凭借其轻松预约、随到随住、价格低廉等优势，受到年轻群体热捧。我区网约房受旅游资源的加持，如雨后春笋般涌现，然而，新业态快速发展，行业法律法规缺失，导致监管措施缺位，出现了监管漏洞，留下了安全隐患，如何促进网约房健康有序发展，是一个需要认真研究的问题。

一、国内网约房基本情况

2011年6月，我国首家专注于日租、短租房行业的在线预订网站“爱日租”（已于2013年7月关闭）成立于北京，随后途家、小猪、蚂蚁等在线短租平台，58同城、贝壳、安居客等房屋中介平台，携程、马蜂窝、去哪儿、飞猪等旅游服务平台以及大众点评、美团等消费平台也都有专门的住宿服务模块；此外，知乎、豆瓣、小红书等网络社区平台也能进行房源发布，甚至微信、微博、QQ等社交平台和抖音、快手等短视频平台也有用户零星发布房源，掀起了网约房热潮。

（一）网约房的界定

当前，国家层面尚未出台对网约房的具体定义，且各地有关网约房的规范性文件之间存在一定的冲突，概念界定模糊，但总体上呈现出利用闲置房源，通过互联网渠道，让住宿服务变得灵活和共享化、为房客和租客提供便利这一特点。

表1：各地规范性文件对网约房的界定

各地把“通过互联网电商平台发布房源、预约受理，按日或者按小时提供住宿服务”作为网约房的经营形式，作出了相同或相似规定。但对经营场所的规定有差异性，以武汉市、衡阳市、郑州市等地公安机关为代表，把只要“提供住宿、休息服务的场所”均作为网约房经营场所，日照市住建部门把经营场所限定为“产权合法、质量合格、消防安全的住宅小区居民住宅”，以我省及常州市为代表的公安部门，严格地把经营场所限定在“城乡居民住房以及依法依规可供住宿的其他场所”。

（二）网约房现状及特点

网约房行业随着共享经济的兴起而快速发展，越来越多的房主将闲置房屋转化为网约房，以满足市场需求。据统计，郑州市内网约房数量已破万，武汉市已有约4万间网约房入市，网约房市场具有较大的规模和潜力。预订便捷，网约房主要通过线上平台进行预订和交易，房客通过手机APP或网站浏览房源信息、选择心仪的住宿地点并进行预订，极大地方便了顾客。位置分散，网约房通常在城市的不同区域，包括大学城、交通枢纽及旅游景点周边等，能够覆盖更广泛的客户群体，满足不同人群的需求。特色与主题，网约房平台上有许多具有特色和主题的房源可供选择，如海景房、山景房、复古风格房间等。这些特色房源能够满足房客对于住宿环境的特殊需求。性价比高，相较于传统酒店，网约房房主可以根据市场需求和自身情况来设定价格，顾客可以根据预算和需求选择不同价位的房源，让网约房更具竞争力，同等房间比酒店更具性价比。隐私与安全，一些房客可能认为网约房在隐私和安全方面更具优势。例如，网约房通常只接待一位或少数几位房客，相比酒店的大堂和走廊等公共区域，网约房可能更加私密和安全，有家的感觉。

（三）各省市网约房管理概况

目前，没有公开信息显示公安部有直接发布《‌网约房信息登记暂行办法》‌。但是，浙江省、北京市、山东省、上海市、河南省郑州市、湖南省衡阳市、四川省以及我省（征求意见稿）等地，以公安机关为主，已经出台网约房管理办法，旨在加强和规范网约房的治安管理，保障经营者和入住人员的合法权益，维护公共安全。然而，由于不同省份的实际情况和法规体系存在差异，各省份的网约房管理办法在内容、要求和执行细节上可能有所不同。比如，河南省郑州市，其出台的《郑州市网约房治安管理办法》在多个方面进行了详细规定，包括网约房的定义、治安管理原则、公安机关和网约房经营者及入住人员的职责、备案程序、未成年人保护、信息安全等，这些规定较为全面，涵盖了网约房管理的各个方面，为郑州市的网约房市场提供了有力的法律保障。再比如，江苏省常州市和湖南省衡阳市，要求网约房经营应当通过公安机关的许可，取得《特种行业许可证》，同时要取得营业执照。还未出台管理办法的省市，主要探索智能化管理新模式，比如，‌云南省澄江市公安局‌通过推广“云治采”小程序，‌实现网约房的智能化管理，‌该小程序要求经营者对入住的房客进行信息登记，‌确保房客来有登记，‌去有行踪，‌并通过“网上巡查实地检查”的方式，‌为房客居住和业主管理织密安全网。

二、我区网约房发展现状及存在问题

（一）我区网约房发展现状

从公安部门开发使用的省网约房登记平台获取的数据看，2023—2025年新增申报网约房主体数分别为***户、***户、***户，截至目前全区已申报存量主体***户、约***个房间，是全区传统旅馆总量的***倍。

网约房经营主体通过公安备案***户，均未取得行业许可证（法规缺失，行业许可证有营业执照、特种行业许可证、食品经营许可证及公共卫生许可证等）。从2025年经营规模看，经营业2套及以上的经营者年交易额累计超过10万元，约占总数的70%。抽取部分区域***户网约房数据分析，从网约房源看，自有商住房***户，占经营主体的***%；自有商住房和租赁房混用的有***户，占经营主体的***%；单纯租赁住房的***户，占经营主体的***%；从经营资质看，有***个网约房主体取得营业执照，占经营主体的***%。

（二）我区网约房发展存在问题

伴随着网约房的快速发展，我区网约房领域也暴露出了一系列亟待解决的问题。

1. 法律法规滞后。目前，我国尚未出台针对网约房的专门管理法规、规定和实施细则，没有明确网约房的法律性质、监管部门、管理措施及处罚规定，监督管理缺乏法律法规制度支撑。省网约房治安管理规定（试行），2021年4月1日施行，有效期两年，已到期。2023年11月20日，省网约房治安管理规定（征求意见稿）已经发布，至今未公布实施。网约房面临法律空白和监管模糊的问题，把网约房当作房屋租赁业进行管理还是当作旅馆业来管理，没有明确的法律法规，我区网约房的治安管理缺少法律法规支撑。

2. 部门条块协同不足。网约房究竟属于哪个行业范畴，目前无法界定，行业性质界定不明直接导致行业主管部门不确定，行业准入、行业监管等标准规范无法建立。网约房的监管涉及多个部门，如公安、消防、卫生、市场、住建、属地等，但在实际操作中，主体责任不明，部门间和条块间的协同联动不够紧密，导致监管工作难以形成合力，公安分局主要对纳入登记的网约房经营者进行法律责任告知，发放登记标识，开展治安管理。比如，12345平台反映***网约房噪音污染，处置过程中因乡街、部门和公安机关的部门壁垒，难以实现信息共推共享，网约房平台显示虚拟号码，无法查询相关信息，导致最终治理效果并不显著。