近期，我们深入贯彻落实二十大和二十届历次全会精神，学习研究中央和省、市“十五五”规划精神，积极谋划我区“十五五”发展，成立规划编制领导小组和起草小组，深入街道、村居和企业一线，开展拉网式调研座谈，广泛听取基层意见，着手制定区委“十五五”规划《建议》，《规划纲要》草案形成初稿，正在广泛征求意见。组织编排重点项目，加大向上对接争取，力争更多项目列入国家和省市规划盘子。初步排出***个重点项目，计划总投资***亿元，“十五五”期间拟完成投资***亿元，平均每年投资***亿元左右，已有**个项目由市政府上报纳入国家、省“十五五”重点项目。现将XX区“十五五”发展初步设想汇报如下：

一、关于发展思路

“十五五”期间，我区经济和社会发展的总体思路：全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，大力实施“***”发展战略，全力打造创新高地、开放高地和现代服务业高地，始终坚持新城区科学发展、开发园区绿色发展、旅游景区提升发展、民生事业和谐发展，重点建设现代服务业板块、工业产业板块、山海旅游板块、城市建设板块、民生事业板块，着力夯实创新保障、法治保障、组织保障、人才保障、作风保障、服务保障，奋力争当***建设先行区。

二、关于目标任务

（一）总体目标

主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，综合经济实力显著增强；产业结构进一步优化，现代服务业快速崛起，临港工业集群集聚，品牌农业特色鲜明；港口、产业、城市全面融合发展，城市辐射功能大幅提升，城乡环境更加美丽宜居；创新发展能力显著提高，科技进步贡献率大幅提升；各项改革深入推进，体制机制创新取得新成效；社会事业协调发展，民生保障明显提升，和谐社会建设取得新成就。在2025年全区GDP总量达***亿元基础上，“十五五”末全区GDP总量实现翻番，年均增长***%以上，人均GDP达***万元以上。完成一般公共预算收入***亿元，年均增长***%以上。五年累计完成规模以上固定资产投资***亿元，年均增长***%以上；其中规模以上工业固定资产投资***亿元，年均增长***%。

（二）具体目标

——区域性国际商务中心取得新突破。港航服务、商贸营运、商务展示、金融服务、旅游集散、信息发布等六大中心基本建成，打造自贸港区、综合保税区和东中西示范区的特色功能区。引进总部楼宇企业***家以上，实现GDP超***亿元，年税收亿元大楼***幢以上。

——产业发展实现新跨越。产业实力显著增强，打造千亿特色产业园区；产业层次加快提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到***%；产业结构明显优化，三次产业结构调整为***:***:***，经济发展后劲和主导产业竞争力不断增强。

——城市面貌发生新变化。城市综合承载力和辐射带动力大幅提升，新城功能配套逐步完善，实现年均建设投入***亿元，累计投入***亿元以上。“海绵城市”建设和地下综合管网改造成效显著，城市地下管网改造基本完成，园林生态宜居城市初步建成，城市化水平达***%以上。城区道路硬化率、燃气普及率、自来水普及率、城镇生活污水处理率均达***%。

——生态建设达到新水平。单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物和二氧化碳排放减少完成省下达目标。森林生态系统进一步完善，生态环境质量和生态文明建设成效显著，全区完成绿化造林***亩，森林覆盖率达***%以上，建成省级和国家级生态区。

——人民生活得到新改善。城市居民人均可支配收入达***万元，年均增长***%；农民人均纯收入达到***万元，年均增长***%。城镇登记失业率控制在***%以下，城乡居民生活质量和幸福指数明显提升。

——社会建设取得新进步。义务教育水平全面提升，基本公共教育服务均等化逐步实现，学前教育省优质园比例达***%以上，教育的社会满意度达***%以上。医疗卫生服务体系进一步完善，城乡居民合作医疗参保率稳定在***%以上，养老保险参保率保持***%以上。文体事业加快发展。民主法制建设更加健全，社会环境更加和谐、稳定。

三、关于重点内容

重点建设五大板块，即现代服务业板块、工业产业板块、海滨旅游板块、城市建设板块、民生事业板块。

（一）现代服务业板块。以区域性国际商务中心建设为主要载体，加快提升功能配套水平，重点发展跨境电子商务、总部楼宇经济、生态休闲等产业业态。

1.跨境电商产业。以自贸协定签订和国家推广外贸新型商业模式为契机，打造区域性跨境电商产业集聚区，重点建设“一规划、一中心、一平台、一试点”：①跨境电子商务产业发展规划。委托对外经贸大学编制《跨境电子商务产业发展规划》，已形成初步成果，年内完成报审、启动实施。②保税展示交易中心。规划建设日韩、台湾、中亚，国际酒类、平行汽车、国际名品等主题展示交易馆，积极争取直购进口政策，完善提升现有保税展示项目，力争2026年底前全面运营，建成具有较强影响力的区域性保税展示交易中心。③跨境电商综合服务平台。加快搭建跨境电商信息平台、服务平台和监管平台，提升现有电商企业平台影响力，整合成服务全市的综合性跨境电商服务平台。④跨境电商试点。积极推动跨境贸易电子商务服务试点，相关方案已报送海关审批。跨境电商产业园建成运营，保税展示交易中心品牌效应显著提升，跨境电商产业集群集聚发展。

2.总部楼宇产业。重点发展四个功能区域：①国际机构办公区。加快商务公共服务中心内外装修，积极推动更多企业入驻办公。②港航物流集中区。加快协调“一关两检”等口岸单位进驻，推进航运“一站式”服务中心、船代货代物流企业入驻办公，打造区域性航运服务中心。规划建设大宗商品交易平台，打造“电子商务+现代物流+供应链金融”的大宗商品与散杂货交易中心。③企业总部集聚区。鼓励吸引知名企业总部，及其功能性、分支性机构入驻，加快打造区域性企业总部集聚区。“十五五”期间引进企业总部***家以上，总部楼宇企业总量达***家以上，实现GDP超***亿元，年税收亿元大楼***幢以上。④金融服务配套区。加快招引国内外银行分支机构，开展转口贸易、离岸金融、离岸保险等各种形式业务，争取人民币跨境结算业务等创新政策，建设服务综合保税区和自贸港区的金融CBD。