“十四五”时期是我市在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是应对复杂严峻外部环境、克服多重超预期因素冲击、推动高质量发展取得新成效的关键五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，团结拼搏，攻坚克难，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展迈上新台阶，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

一、总体工作情况

“十四五”时期，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，我市经济社会发展经受住了严峻考验，展现出强大韧性。截至2025年底，规划纲要确定的主要指标总体完成情况良好，高质量发展取得显著成效。

经济总量实现新跨越。...

发展质量得到新提升。产业结构持续优化，创新对发展的支撑作用日益凸显。

人民生活获得新改善。年均增速与经济增长基本同步，城乡收入差距持续缩小。教育、医疗、养老、社保等公共服务体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

生态环境呈现新面貌。主要污染物排放总量持续削减，城市建成区绿化覆盖率稳步提高，城乡人居环境明显改善。

二、主要做法及成效

五年来，我们始终坚持系统观念，强化统筹协调，狠抓工作落实，推动“十四五”规划从“蓝图”变为“实景”。

（一）坚持党建引领，强化组织保障。始终坚持和加强党的全面领导，将党的领导贯穿于规划实施的全过程、各领域。市委、市政府成立了由主要领导挂帅的规划实施领导小组，定期听取汇报、研究解决重大问题。将规划目标任务分解为年度计划和重点工作，纳入各级各部门绩效考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力，确保了规划实施的正确方向和强大执行力。

（二）聚焦转型升级，构建现代化产业体系。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进产业基础高级化、产业链现代化。一是做强主导产业。围绕休闲食品、新材料等主导产业，出台专项扶持政策，支持龙头企业做大做强，建设区域性产业集散中心，主导产业集群效应初步显现。二是培育新兴动能。前瞻布局数字经济、生物医药、新能源等战略性新兴产业，引进一批标志性项目，新产业新业态加速成长。三是提升传统产业。深入实施“智改数转”工程，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，企业核心竞争力有效提升。

（三）统筹城乡发展，促进区域协调共进。坚持以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，城乡融合发展格局初步形成。一是提升城市能级。高标准推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城市路网、供水、供气等基础设施，教育、医疗等公共服务资源布局持续优化，城市综合承载力和辐射带动力显著增强。二是全面推进乡村振兴。坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，大力发展乡村特色产业，深入开展农村人居环境整治，建设了一批宜居宜业和美乡村。三是强化互联互通。完成XX高速公路、XX城际铁路等一批重大交通项目建设，水利、能源、信息等基础设施网络更加完善，为城乡要素双向流动提供了有力支撑。

（四）深化改革创新，持续激发内生动力。坚持把改革创新作为破解发展难题的“关键一招”，发展活力和动力不断增强。一是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”“一窗通办”，企业开办、项目审批等效率大幅提升，市场主体活力竞相迸发，五年新增市场主体超过10万户。二是创新能力稳步提升。支持企业建设技术研发中心、重点实验室，搭建产学研合作平台，一批关键核心技术取得突破，科技成果本地转化率逐年提高。三是要素市场化配置改革深入推进。在土地、劳动力、资本等领域推出一系列改革举措，有效盘活了存量资源，提高了要素配置效率。

（五）践行绿色理念，推动生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进高质量发展和高水平保护。一是加强生态系统保护修复。系统推进重点区域的生态治理工程，生物多样性保护取得积极成效。二是加快发展方式绿色转型。大力发展循环经济和节能环保产业，推广清洁能源应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。三是健全生态产品价值实现机制。积极探索生态补偿、绿色金融等路径，生态优势转化为发展优势的通道正在逐步打通。

（六）突出民生为本，全力增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政支出七成以上用于民生领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。一是实施就业优先战略。通过援企稳岗、技能培训、创业扶持等多种方式，确保了就业形势总体稳定。二是提升公共服务质量。新建、改扩建了一批中小学和幼儿园，引进了优质医疗资源，养老托育服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。三是健全社会保障体系。基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上，社会救助、优抚安置等保障标准逐年提高，兜底保障网更加牢固。

三、存在问题

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我市经济社会发展仍面临一系列深层次、结构性的矛盾和问题，这些短板和弱项是我们在“十五五”时期必须下大力气解决的重点和难点。

（一）产业结构性矛盾依然突出，转型升级任重道远。我市产业体系“大而不强、全而不优”的问题尚未根本扭转，新旧动能转换仍处于胶着期，产业迈向中高端的步伐亟待加快。

一是传统产业路径依赖严重。部分传统制造业仍处在产业链中低端，产品附加值不高，技术改造投入不足，市场竞争力不强。特别是一些资源型产业和高耗能行业，在日益趋紧的环保和能耗约束下，面临着巨大的转型压力，但由于长期形成的产业惯性，其退出和转型的过程缓慢而艰难，既占用了大量土地、能源等要素资源，也制约了新兴产业的发展空间。

二是新兴产业支撑能力不足。虽然我们大力培育战略性新兴产业，但总体上仍处于“星星之火”阶段，尚未形成“燎原之势”。多数新兴产业企业规模偏小、实力偏弱，缺乏具有核心竞争力和行业话语权的龙头企业。产业集群效应不明显，上下游企业协同配套不足，产业链存在诸多“断点”“堵点”，难以形成强大的集群竞争优势和对经济增长的有力支撑。

三是产业链现代化水平不高。我市多数产业的自主创新能力较弱，关键核心技术和高端装备对外依存度较高，在一些关键环节上存在“卡脖子”风险。生产性服务业发展滞后，研发设计、现代物流、检验检测、品牌营销等服务环节薄弱，无法为制造业高质量发展提供有效支撑，导致产业整体仍停留在加工制造环节，价值链提升缓慢。

（二）创新驱动能力亟待增强，新旧动能转换不畅。创新是引领发展的第一动力，但我市创新体系整体效能不高，科技创新对经济社会发展的贡献度有待提升，创新驱动发展的格局尚未真正形成。

一是创新投入产出效益偏低。尽管全社会研发经费投入总量在增长，但占GDP比重仍低于省内先进地区水平。更为关键的是，创新资源配置不够优化，存在分散、重复、低效的问题。科技成果转化渠道不畅，大量科研成果停留在实验室阶段，高校、科研院所的创新成果与本地产业需求结合不紧密，“两张皮”现象依然存在，创新投入未能有效转化为现实生产力。

二是创新主体活力不足。企业作为技术创新的主体地位尚未完全确立。多数中小企业缺乏独立的研发机构和高水平的研发团队，创新活动多为小改小革，原始创新和颠覆性创新能力严重不足。部分龙头企业也满足于应用技术和模式创新，对基础研究和前沿技术探索的投入意愿不强，导致我市源头创新供给能力薄弱。

三是高层次创新人才引育困难。人才是创新的第一资源。我市地处内陆地区，与沿海发达城市相比，在薪酬待遇、事业平台、生活环境等方面缺乏竞争力，导致高层次领军人才和高水平创新团队“引不进、留不住”。本地高校培养的人才也大量外流，人才结构性短板突出，成为制约我市创新发展的最大瓶颈。