同志们:

汛期已至，暴雨、洪涝、地质灾害等风险隐患陡然加剧，防灾减灾救灾工作进入最紧要、最吃劲的关头。今天我们召集应急管理局全体班子成员、中层骨干以及各乡镇（街道）书记，就是要以“时时放心不下”的责任感，对全县防汛工作进行再动员、再部署、再压实。这既是一次统一思想、凝聚共识的战前动员，更是一次明确任务、狠抓落实的行动指南。我们必须清醒认识到，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，容不得丝毫麻痹、半点懈怠。每一场灾害都是对应急能力的残酷检验，每一次疏忽都可能带来无法挽回的损失。我们必须以万全准备应对万一可能，坚决打赢今年汛期安全保卫战。下面，我讲六个方面的意见：

一、深化认识，凝聚共识，以最高站位筑牢思想堤坝

做好防汛工作，首先要解决“怎么看”的问题，必须从战略和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

（一）认清严峻形势，增强忧患意识

天象异常风险叠加，综合气象、水文部门研判，今年汛期我县降雨总量较常年偏多2-3成，极端强降水事件概率显著增加，“龙舟水”集中期可能延长，台风影响路径存在较大不确定性，旱涝急转风险突出。历史教训警钟长鸣，深刻汲取近年来我县及周边地区因强降雨引发的山洪、内涝、滑坡等灾害教训，特别是去年我市“7·26”局部特大暴雨导致部分乡镇严重受灾的惨痛经历，必须引以为戒，举一反三。基础薄弱短板犹存，部分中小河流防洪标准偏低，病险水库塘坝除险加固尚未彻底完成，城市排水管网老化、能力不足问题在极端降雨下易暴露，部分山洪地质灾害隐患点监测预警和工程治理仍需加强。社会承灾能力挑战，部分群众防灾避险意识不强，自救互救能力有待提升；部分区域应急避难场所建设和管理仍需完善；基层应急力量的专业化水平和快速响应能力面临考验。

（二）提高政治站位，强化责任担当

践行“人民至上、生命至上”，必须始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，将防汛救灾作为当前压倒一切的政治任务，作为检验各级干部初心使命的试金石。服务发展大局的必然要求，安全是发展的前提。有效防范化解重大洪涝灾害风险，是保障全县经济社会平稳健康运行、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的底线要求。检验治理能力的重要标尺，防汛救灾是对我们应急管理体系、组织动员能力、资源整合效率、科技支撑水平的一次全面实战检验，是提升县域治理现代化水平的必答题。落实上级部署的坚决行动，要不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府关于防汛救灾工作的系列决策部署和重要指示精神，确保政令畅通、令行禁止。

（三）克服麻痹思想，杜绝侥幸心理

警惕“经验主义”陷阱，坚决摒弃“年年防汛不见大灾”的盲目乐观心态和“按老经验办事”的惰性思维。气候变化背景下，历史经验可能失效，必须坚持底线思维、极限思维。破除“与我无关”误区，防汛责任重于泰山，没有局外人。各乡镇（街道）、各部门必须摒弃“事不关己”或“职责仅限于局部”的错误认识，牢固树立全县“一盘棋”思想。杜绝“被动应付”倾向，坚决反对“等靠要”思想和“水来土掩”的被动应付方式，必须主动出击、关口前移，把工作做在灾害来临之前。严查“形式主义”作风，对预案挂在墙上、演练流于形式、排查走过场、物资“纸面充足”等形式主义问题“零容忍”，确保各项工作真正落地见效。

（四）强化宣传教育，营造浓厚氛围

预警信息精准覆盖，充分利用广播、电视、短信、微信、大喇叭、电子显示屏等多种渠道，确保气象预警、风险提示、避险指令第一时间传递到村、到户、到人，不留死角盲区。避险知识入脑入心，深入开展防汛减灾救灾知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，重点普及山洪、泥石流、城市内涝的识别、预警信号含义、应急避险路线和自救互救技能。典型宣传示范引领，大力宣传防汛救灾中的先进人物和感人事迹，讲好防灾避险的成功案例，营造“防汛减灾、人人有责、人人参与”的良好社会氛围。舆情引导及时主动，密切关注汛期网络舆情，及时发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言，防止谣言引发恐慌，维护社会稳定。

二、聚焦源头，查险除患，以最实举措夯实防御根基

风险隐患排查整治是防汛工作的“第一道工序”，必须坚持关口前移，下好先手棋，打好主动仗，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（一）全域覆盖排查，不留死角盲区

河道水库“过筛子”，对全县所有河流、溪沟，特别是行洪不畅、易漫堤、易出险的河段，以及所有水库（含小水电站）、塘坝、山坪塘进行拉网式排查，重点检查堤防稳固性、河道淤堵、水库大坝、溢洪道、放水设施运行状况。地灾隐患“地毯式”，对已查明的地质灾害隐患点进行复核监测，同时扩大排查范围，对切坡建房、临坡道路、工矿企业、学校、旅游景区周边等高风险区域进行再排查、再识别，尤其关注强降雨后新出现的隐患点。城市内涝“清脉络”，全面排查城区低洼易涝点、车库、商场、人防工程、下穿立交桥、老旧小区、建筑工地等，检查排水管网、泵站运行状况，疏通堵塞点，评估现有排水能力。基础设施“强筋骨”，检查交通干线、桥梁隧道、电力线路、通信基站、供水供气等重要基础设施的防汛防风能力，评估其可能受洪水、山体滑坡、大风影响的风险，及时加固排险。

（二）精准识别风险，建立动态台账

风险等级科学研判，组织水利、自然资源、住建、交通、气象等部门专家力量，对排查出的各类隐患点进行风险评估和等级划分，明确洪水、内涝、滑坡、泥石流等风险类型、影响范围和可能后果。隐患台账动态管理，建立全县统一的防汛风险隐患电子台账，详细记录隐患位置、类型、等级、责任单位、责任人、整改措施、整改时限、当前状态等信息，实行“发现—登记—交办—整改—验收—销号”闭环管理。重点对象挂牌督办，对高风险等级隐患点和难以立即整改到位的突出问题，实行县领导包保和挂牌督办制度，明确整改路径、时间表和应急预案。信息共享协同联动，通过应急管理综合平台，实现风险隐患信息在相关部门、乡镇（街道）之间的实时共享和动态更新，为指挥决策和协同应对提供数据支撑。

（三）铁腕整治除患，限期销号清零

工程措施固本强基，对河道卡口、阻水建筑物、淤积河段，立即组织清淤疏浚、拆除违建；对病险水库塘坝，加快除险加固进度或落实空库运行、降低水位等应急措施；对山洪沟、泥石流沟进行必要的工程治理或导流。管理措施严密布防，对暂时无法彻底整治的隐患点，必须落实严密的管控措施，设立警示标识标牌，明确转移避险路线和安置点；安排专人24小时巡查盯守；制定“一点一策”应急避险预案并组织演练。限期整改挂牌销号，对排查出的所有隐患，明确整改责任主体、整改要求和完成时限。建立整改销号制度，整改一项、验收一项、销号一项，确保在主汛期来临前，能整改的坚决整改到位，暂时不能整改的必须落实可靠应急措施。督导检查动真碰硬，县防指办、应急管理局、督查部门要组织联合督导组，采取“四不两直”方式，深入一线督查隐患整改落实情况。对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，严肃追责问责。

（四）科技赋能监测，提升预警精度

监测站点加密优化，在重点河流、小型水库、山洪地质灾害高风险区补充建设雨量、水位、视频监控等自动化监测站点，消除监测盲区，提升数据获取密度和时效性。信息平台融合贯通，整合水利、气象、自然资源、住建等部门监测预警信息，打破数据壁垒，构建全县统一的自然灾害综合监测预警平台，实现信息共享、同台会商、综合研判。预警模型迭代升级，结合我县地形地貌、历史灾情、水文特征等，持续优化山洪、地质灾害、城市内涝等预警模型算法，提升短临预警的精准度和提前量，努力实现“点对点”精准预警。预警发布靶向精准，完善基于风险等级的预警信息发布、调整和解除机制，利用智能化手段，确保预警信息第一时间精准推送到受影响区域的防汛责任人、网格员和受威胁群众。

三、未雨绸缪，备预不虞，以最强保障织密应急网络

“宁可备而不用，不可用而无备”。充足的物资储备、高效的通信保障、可靠的避难场所和精干的救援力量，是有效应对突发灾害、打赢防汛硬仗的坚实后盾。

（一）物资储备充足管用

品类数量对标需求，严格按照国家、省、市要求和本县防汛预案规定，足额储备编织袋、土工布、砂石料、救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、应急照明、发电机、帐篷、折叠床、棉被、食品、饮用水、药品等抢险救援和安置救助物资。特别要针对山洪地质灾害特点，储备油锯、钢钎、绳索等专业工具。布局优化就近就便，县级储备库要确保大宗物资供应；在重点乡镇（街道）、高风险区域设立前置储备点，储备必要的基础抢险物资和生活保障物资，确保灾害发生后1小时内能运抵现场。鼓励村（社区）自储部分应急物资。管理规范高效调运，建立健全物资管理制度，明确专人负责，定期盘点、检查、维护、更新，确保物资随时处于良好可用状态。建立物资紧急调拨机制，明确调拨权限、流程和运输保障方案，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。社会资源有效联动，建立与大型商超、物流企业、工程机械公司的应急保供和抢险协作机制，签订预征用协议，明确调用程序和补偿办法，将社会资源纳入应急物资保障体系。

（二）通信保障畅通无阻

主备手段多重保障，确保县、乡两级防汛指挥中心有线通信、视频会商系统畅通稳定。配备足够数量的卫星电话，并确保操作人员熟练掌握。在重点部位、抢险救援队伍中配发对讲机，建立应急通信网。探索利用无人机建立临时通信中继。关键节点重点防护，对通信基站、骨干传输线路、指挥中心机房等重要通信基础设施进行防汛加固和隐患排查，配备应急电源（如发电机、UPS），提高其抗灾能力。极端情况应对预案，制定在公网通信大面积中断等极端情况下的应急通信保障预案，明确启用卫星通信、短波电台、建立临时通信站等替代方案，确保指挥指令不中断。运维抢修力量前置，协调移动、电信、联通等运营商组建应急通信保障队伍，备足抢修器材和车辆，在重点区域前置部署，确保灾害发生后能第一时间抢通受损线路。

（三）场所设置安全规范

规划选址科学避险，按照安全可靠、交通便利、容量适宜的原则，全面梳理和规范全县应急避难场所（如学校、体育馆、社区中心、坚固公共建筑等）。对地质灾害威胁区，必须选择地质稳定、不受洪水山洪威胁的安全区域作为避险点。明确每个场所的可容纳人数、管理人员、启用流程。设施配套完善达标，确保避难场所具备基本的水、电、配备应急照明、厕所、医疗救护点、物资临时存放点等设施，储备一定数量的基本生活物资。设置清晰的标识标牌和引导路线。管理责任落实到人，每个避难场所明确管理单位、负责人和日常维护人员，制定场所启用、运行管理、秩序维护、卫生防疫、物资分发等具体方案。定期检查维护设施设备。特殊群体重点关怀，在场所内设置必要的无障碍设施，规划老弱病残孕等特殊人群的安置区域，配备必要的辅助设备和专门的照护人员。

（四）队伍力量精干高效

专业队伍尖刀拳头，强化县消防救援大队作为综合救援主力军和国家队的建设，加强水域、山岳救援专业训练和装备配备。依托应急管理局、水利、自然资源等部门，建强防汛抗旱、地质灾害应急技术支撑队伍。骨干力量中流砥柱，各乡镇（街道）必须组建不少于30人的综合性应急救援队伍（可由民兵、基层干部、青壮年等组成），配备基本装备，开展常态化训练演练。重点村（社区）组建应急分队或志愿队伍。社会力量协同联动，加强对蓝天救援队等社会应急力量的支持、指导和规范管理，将其纳入全县应急救援力量体系，建立协调联动机制，发挥其专业特长和灵活优势。能力培训实战锤炼，分级分类组织开展防汛抢险、水上救生、山地搜救、医疗急救、灾情评估等专业技能培训。结合预案，定期组织贴近实战的综合性演练和桌面推演，磨合机制、检验能力、提升协同水平。

四、闻汛即动，高效处置，以最快响应打赢抢险硬仗

灾害一旦发生，时间就是生命，效率就是生命。必须建立灵敏高效的应急指挥体系和快速有力的现场处置机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（一）指挥体系扁平高效

统一权威指挥中枢，强化县防汛抗旱指挥部的权威性和统筹协调作用。一旦启动应急响应，县防指即为全县防汛救灾最高指挥机构，各成员单位、各乡镇（街道）必须无条件服从指挥调度。提级指挥靠前作战，发生重大险情灾情时，县委、县政府主要领导应坐镇县应急指挥中心或赶赴现场指挥部直接指挥。建立县领导包保联系重灾乡镇机制。县防指根据需要派出工作组、专家组赶赴一线指导。信息归口精准报送，严格执行灾情险情信息报送制度，统一归口到县防指办。明确信息报送的要素、时限、电话、传真、应急平台渠道，杜绝多头报送、迟报、漏报、瞒报。利用信息化手段提升报送效率。会商研判科学决策，建立常态化、应急状态加密化的气象、水文、水利、自然资源、应急等多部门联合会商机制。根据实时监测预警信息，动态分析灾害发展趋势、影响范围和风险等级，为指挥决策提供科学依据。

（二）预警响应无缝衔接

阈值清晰启动果断，依据红、橙、黄、蓝预警级别和本县预案规定，明确不同级别响应的雨量、水位、地质灾害风险等级等具体启动条件和对应的指挥层级、响应措施、行动要求。避免启动响应犹豫不决。措施落地精准到位，各级响应启动后，各相关单位必须严格按照预案要求，第一时间落实各项防范应对措施，巡查值守、风险管控、转移避险准备、救援力量预置、物资调运准备、信息发布等，确保响应措施不悬空。滚动更新及时调整，根据灾害发展态势和最新预警预报信息，县防指要动态会商研判，及时提升或降低应急响应级别，调整优化应对策略和资源配置，做到响应级别与风险状况相匹配。响应终止评估总结，当灾害风险基本消除或得到有效控制后，按程序终止应急响应。响应终止后，要组织对本次响应过程、措施效果、存在问题进行全面评估总结，为完善预案提供依据。

（三）转移避险坚决彻底

对象精准不漏一人，建立需转移人员实名制台账，如切坡建房户、低洼易涝区住户、危旧房住户、地质灾害点受威胁群众、孤寡老人、留守儿童、残疾人等，明确包保责任人。动态更新台账信息。指令清晰及时果断，当发布高级别预警或出现险情征兆时，县防指或乡镇（街道）指挥机构必须果断下达转移指令。指令应包含转移对象、转移时间、转移路线、安置地点、注意事项等，并通过多种可靠渠道确保传达到位。组织有序保障安全，落实转移包保责任，由乡镇干部、村干部、网格员、党员等组成转移工作小组，按照“一对一”、“人盯人”原则，组织群众安全、有序、快速转移。对特殊群体要安排专人帮扶协助。确保转移路线安全畅通。安置妥当防止回流，在安置点做好接收、登记、基本生活保障、卫生防疫、心理疏导等工作。加强安置点管理，在风险未完全解除前，必须采取有效措施（如专人值守、物理隔离）坚决防止群众擅自返回危险区域。

（四）抢险救援科学专业

力量投送快速精准，建立救援力量快速调动机制。接到险情灾情报告后，县防指根据灾害类型、规模和地点，迅速调派就近、专业的救援力量赶赴现场。利用无人机等设备快速侦察灾情。现场指挥协同有序，灾害现场成立由属地政府主要领导、专业救援队伍负责人、相关专家组成的现场指挥部，统一指挥调度现场所有救援力量和资源。明确任务分工，建立信息沟通渠道。救援行动安全高效，坚持“救人第一、科学施救”原则。救援人员必须配备专业装备，遵守操作规程，评估现场风险，如二次塌方、洪水冲击、触电等，确保自身安全。优先营救生命受到直接威胁的群众。次生灾害严密防范，在抢险救援过程中，高度警惕可能发生的次生灾害，如山体滑坡、堰塞湖、危房倒塌、疫病等。安排专人监测预警，及时采取排险除患措施，保障救援通道安全畅通。