同志们：

现在开会。今天，我们召开优化营商环境工作推进会，主要目的是听取优化营商环境工作推进情况，专题研究制约我区营商环境改善的突出问题，进一步压实责任、务实举措，全力推动我区营商环境再优化、再突破。

首先，请区发改委汇报今年以来优化营商环境工作推进情况、存在问题以及下一步工作安排。

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下面，请区城管局、市场监管局、公安局、政务办围绕各自主题作交流发言。

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各单位还有没有意见？

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请各位区长提提要求。

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刚才，区发改委汇报了今年以来优化营商环境工作推进情况、存在问题以及下一步工作安排，**家单位作了交流发言，**家单位提交了书面交流材料。总体来看，全区上下紧紧围绕年初全市营商环境暨作风建设大会的部署要求，担当作为、创新思路、开拓进取，做了大量卓有成效的工作，为全面落实优化营商环境突破年各项任务奠定了扎实基础。但从区人大开展的优化营商环境“百家企业”专项调研情况看，问题还很多，需要高度重视，拿出有力方案，切实整改到位。刚才，各位副区长围绕各自分管领域的优化营商环境工作提出了具体要求，大家要认真抓好贯彻落实，确保高质量完成年度各项目标任务。下面，就做好下一阶段优化营商环境工作，我再强调几点意见：

一、认清严峻形势，进一步增强优化营商环境紧迫感

营商环境是一个地区高质量发展的核心竞争力和强劲推动力。近年来，区委区政府全面落实中央和省、市各项决策部署，始终把优化营商环境摆在更加突出位置，盯住短板精准发力。经过持续努力，我区营商环境有了大幅改善，市场主体的满意度、获得感显著提升。与此同时，我们也要清醒地看到，优化营商环境工作涉及领域多、涵盖面广、影响因素多，还存在不少问题短板，特别是对照国内省内先进地区、对照广大市场主体的感受需求，我区营商环境建设仍然任重道远。

一是惠企政策落地见效方面。近年来，我区出台了一系列惠企便民政策，对纾解市场主体发展困难、推动经济回稳向好发挥了积极作用，但同时也存在政策精准度不高、“水土不服”等问题，有的惠企政策制定前期调研不充分，缺少立足本地市场主体实际，符合本地产业特色的政策；有的政策宣传渠道单一、时效性差、解读不到位，市场主体获取政策信息不便、知晓度理解度不高，“直达快享、应享尽享”机制尚未根本建立；有的政策“刚性兑现”落实不到位，兑现程序复杂，存在兑现慢、兑现难等现象。

二是为企服务意识效能方面。政商关系尚未理顺，有的干部对企业“敬而远之”“清而不亲”，存在变相指定第三方中介机构问题，服务的主动性、针对性、创新性不够强；有的干部在招商引资中仍然存在重承诺轻兑现、重开工轻服务行为，服务招商和项目的诚信意识不高；有的行政审批事项，特别是工程建设类项目审批仍然存在“多头跑”“往返跑”等现象，“拿地即开工”尚未推行到位，审批效率较低；信息化建设较慢，企业数据信息尚不能实现共享共用，存在“数据孤岛”情况，网上办事效率有待提高。

三是法治环境建设方面。处罚标准就高不就低较为普遍，执法以罚代管、以停代管等“一刀切”等现象经常发生；综合查一次尚未落实到位，多头执法、重复检查问题依然存在；涉企违法行为处置不及时，仍然存在损害民营企业合法权益现象；有的企业在经济案件诉讼中虽然胜诉，但存在多年执行难问题。

四是要素保障方面。中小微企业“融资难、融资贵”问题依然突出，金融机构抵押和担保要求比较苛刻、门槛高，申请贷款难度大；人才引进和培养等短板突出，校企合作、产教融合度不高；中小民营企业项目用地需求保障不足，有的园区闲置土地盘活力度不大；供气市场乱象丛生，企业用气成本高；有的园区道路、地下管网等基础设施仍未配套到位等等。

以上这些问题，都是制约全区高质量发展的突出问题。各单位各部门要保持清醒认识，聚焦上级部署要求、高质量发展需求、市场主体诉求，结合年初签订的责任书、今年印发的工作要点和实施方案，制定有力措施，拿出系统性方案，坚决整改到位，齐心协力营造一流营商环境。

二、突出标本兼治，进一步打好优化营商环境组合拳

一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，优化营商环境更是经济社会高质量发展的“金钥匙”。今年以来，区里研究制定了一系列政策措施，明确了目标任务、责任单位等，含金量很高，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各单位、各部门要全面对标对表，围绕问题精准发力、精准施策、系统整改、彻底解决，着力把我区打造成服务高地、投资宝地、兴业福地。

一要打造亲商爱商的服务高地。要坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境的突破口，紧盯“四个最少”（坚持用户思维，实现企业、群众办事找最少的部门；坚持争创一流，实现企业、群众办事跑最少的路；坚持问题导向，实现企业、群众办事花最少的时间；坚持互联互通，实现企业、群众办事交最少的材料），巩固深化政务服务领域改革成效，聚力减时间、减材料、减环节、减费用，加大“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等模式推广力度，加快“一件事一次办”改革推进步伐，持续推动审批流程优化再造。要创新监管，全面推广“综合查一次”，落实好区级“综合查一次”场景清单，加快指导各单位分类开展试点，确保年底前全面推行。要完善“综合查一次”数字化平台，拓展平台功能，实现问题发现、任务形成、检查实施、监督评价全流程一体化。要持续跟踪“综合查一次”实施效果，及时总结经验不足，推动“综合查一次”高效有序运转，真正解决多头监管和重复检查等问题，最大程度利企便民。要坚持审慎包容柔性执法，对企业家合法经营中的问题，实事求是界定责任，给企业整改的机会。要聚焦市场主体和群众需求，落实好创新规定动作和自选动作，高质量完成今年市里创新事项“两张清单”明确的试点任务，扎实开展年初梳理的自主创新事项。要强化大数据思维，加快政务服务平台升级改造和业务系统整合对接，着力打破行业壁垒、数据壁垒。

二要强化兴商富商的政策保障。打造一流营商环境，关键是看企业的获得感，核心在于降低企业经营成本。近年来，中央、省密集出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的惠企政策。区里也相继出台不少配套政策，这些政策的落地效果决定着企业的获得感、影响着企业的投资信心。要提高惠企政策知晓度。对当下针对性强、务实管用的政策进行全面梳理，用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式，让惠企政策找得到、看得懂，避免成为“口袋”政策、“抽屉”政策。要提高惠企政策兑现率。对当期政策落实情况进行全面排查，对存在政策棚架的，要找准原因、督促落实；对政策不完善的，要紧扣企业需求，及时调整优化，切实提升政策效能。要提高政策覆盖面。确保每一个符合条件的企业充分享受政策红利，特别是对中小微企业，要在金融服务、创新升级、权益保护等方面给予更大支持。要加快推进政策“直达快享”，优化申报条件、流程、材料、时限，提高政策惠企效率。要聚力港口发展，加快推进航线加密、布局优化、通关便利度提升、费用降低等各项工作。