同志们：

大家好！今天，我们在这里召开市残联2026年上半年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议。刚才，我们已经集中传达学习了二十届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会、*市纪委十五届六次全会以及*市残联系统党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议的精神，并共同观看了警示教育片《为民造福是最大的政绩》。片中一个个触目惊心的案例、一句句声泪俱下的忏悔，让我们深受触动、深感警醒。市残联掌管着全市残疾人康复救助、就业扶持、无障碍改造、托养服务等多项惠残资金，每年经手的资金量数以千万计。这些资金，每一分都是党和政府对残疾人朋友的关怀和温暖，每一厘都是残疾人朋友的“救命钱”和“保命钱”。如果在这个领域出现问题，不仅是对残疾人朋友最直接的伤害，更是对党和政府公信力的严重侵蚀，其性质和影响都极其恶劣。我们必须深刻认识到，残联不是“清水衙门”，残疾人事业资金不是“唐僧肉”，党风廉政建设在残联系统同样具有极端重要性，必须以永远在路上的坚韧和执着，持续深入推进全面从严治党，确保每一分惠残资金都用到刀刃上、每一份关怀都温暖到残疾人心里。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视问题，以“如履薄冰”的审慎态度深刻认识当前党风廉政建设面临的形势与挑战

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和市纪委监委的有力指导下，市残联党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行管党治党政治责任，把全面从严治党与残疾人事业发展深度融合，各项工作取得了一定的新进展、新成效。但我们也必须清醒地认识到，成绩属于过去，问题不容忽视，与上级要求和残疾人朋友期盼相比，我们的工作还存在不小的差距和不足。

（一）从政治站位看，管党治党的责任担当还需要进一步强化，个别同志对残联领域廉政风险的特殊性认识还不够深刻。一是思想认识上还不同程度地存在偏差。有的同志觉得残联是“清水衙门”“弱势部门”，权力不大、资源不多，党风廉政建设不会出什么大问题，存在麻痹思想和侥幸心理。这种认识是极其错误和危险的。残疾人事业资金虽然总量比不上城建、交通等部门，但每一笔都直接关系到残疾人朋友的切身利益，涉及面广、关注度高、社会影响大。近年来全国残联系统查处的案件充分证明，只要存在权力运行和资金管理，就存在廉政风险，没有“天然免疫”的部门和领域。二是责任传导还存在“上热中温下冷”的问题。虽然党组高度重视党风廉政建设工作，层层签订了责任书，但在具体落实中，有的部室和直属单位抓党风廉政建设的力度还不够。有的同志认为党风廉政建设主要是领导的事、纪检的事，与自己关系不大，把业务工作与廉政建设割裂开来、对立起来，存在“业务硬任务、廉政软指标”的错误观念。三是政治敏锐性和政治鉴别力还不够强。面对残疾人事业发展中出现的新情况新问题，面对惠残资金管理使用中的新风险新挑战，有的同志缺乏足够的政治敏锐性和风险意识，不能及时从政治高度去审视和判断。对一些苗头性、倾向性问题反应不够敏锐、处置不够及时，没有真正把“管业务就要管廉政、管行业就要管行风”的要求落到实处。

（二）从资金管理看，惠残资金使用的规范性和安全性还需要进一步提升，个别环节还存在着不容忽视的风险隐患。一是资金管理制度还需要进一步完善。虽然我们建立了比较健全的惠残资金管理制度，但在实际执行中，个别制度还存在规定不够具体、操作性不够强的问题。比如，有的项目资金管理办法对资金使用的具体范围、标准、程序等规定还不够明确，给实际操作留下了一定的模糊空间和自由裁量余地，容易产生监管漏洞和廉政风险。二是个别环节的监管还不够严格到位。在残疾人康复服务项目、就业培训项目、无障碍改造项目等实施过程中，对服务机构的资质审查、服务质量监督、资金使用核查等工作，有时还存在着“重审批轻监管”“重拨付轻跟踪”的问题。有的项目验收不够严格，存在“走过场”现象；有的资金拨付后缺少后续的跟踪问效和绩效评估，对资金的实际使用效果和惠残效益关注不够。三是部分基层单位资金使用还不够规范。在对基层残联和定点服务机构的检查中发现，个别单位在惠残资金使用上还存在不严格、不规范的问题。有的存在资金使用进度滞后的问题，影响惠残政策的及时兑现；有的存在资金使用台账不够健全、凭证不够规范的问题；有的存在项目资金间相互调剂使用的问题。这些问题虽然不一定构成违纪违法，但如果不及时纠正规范，就可能从小问题演变成大问题、从一般违规演变成严重违纪。

（三）从服务效能看，残疾人服务的精准化和精细化水平还需要进一步提高，工作作风还有待进一步改进。一是服务意识还需进一步增强。有的同志服务残疾人的主动性和积极性还不够高，“等靠要”的思想还不同程度地存在，习惯于坐等残疾人上门求助，缺乏主动发现问题、主动解决问题的意识和能力。对残疾人反映的问题，有时回应不够及时、处理不够到位，让残疾人朋友跑了冤枉路、受了冤枉气。二是工作作风还需进一步改进。有的同志深入基层不够，对残疾人的真实需求了解不够深入，存在坐在办公室“闭门造车”的现象。在制定政策和推进工作时，缺乏深入细致的调查研究，对基层的实际情况和残疾人的真实需求掌握不够精准，导致有的政策措施与残疾人的实际需求存在脱节。三是服务效能还需进一步提升。在康复服务、就业服务、托养服务、辅具适配等重点服务领域，还存在服务资源分布不够均衡、服务质量参差不齐的问题。城乡之间、区域之间的残疾人服务发展还不够平衡，部分偏远地区的残疾人享受服务的便利性和可及性还不够高，服务的精准化和精细化水平还有较大的提升空间。

二、聚焦重点领域、把握关键环节，以“精准施策”的方法扎实推进下半年党风廉政建设和反腐败工作

下半年，我们要进一步聚焦残疾人事业重点领域和关键环节，以更加有力的措施推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，确保惠残政策落到实处、惠残资金安全高效。

（一）聚焦惠残资金监管，确保每一分钱都用在残疾人身上。惠残资金是残疾人事业的“血液”，资金安全是残疾人事业发展的“生命线”。一是要建立健全惠残资金全链条监管体系。从资金预算编制、分配下达、拨付使用到绩效评价，建立全过程、全链条的监管机制。在预算编制环节，要科学合理、细化量化，杜绝“撒胡椒面”和“拍脑袋”式分配；在资金分配环节，要坚持公平公正、公开透明，严格审批程序和决策权限；在资金使用环节，要严格执行专款专用、专项核算，建立健全资金使用台账，做到每一笔资金都有据可查、每一笔支出都有迹可循；在绩效评价环节，要建立健全科学合理的评价体系，将资金使用效益作为重要的考核指标，确保惠残资金真正发挥应有的社会效益和民生效益。二是要加强对重点项目的监督检查。聚焦残疾人康复救助、就业培训、无障碍改造、托养服务、辅具适配等重点项目，开展专项监督检查。重点检查项目组织实施是否规范、资金使用是否合规、服务质量是否达标、残疾群众是否满意。对检查中发现的问题，要建立台账、限期整改、跟踪问效。要建立项目资金使用定期审计制度，对重大项目资金使用情况实行全过程跟踪审计，确保资金安全、项目廉洁、干部清白。三是要推动惠残资金信息公开透明。坚持“公开是常态、不公开是例外”的原则，除涉及个人隐私等依法不予公开的信息外，惠残资金的分配方案、使用情况、绩效评价结果等，都要按照规定进行公开公示，主动接受社会监督和群众监督。要畅通群众投诉举报渠道，对群众反映的资金使用方面的问题，要及时核查、及时处理、及时反馈，让惠残资金在阳光下运行、在监督中管理、在透明中使用，坚决杜绝暗箱操作和“灰色地带”。

（二）聚焦重点领域风险防控，坚决堵住制度漏洞和监管盲区。风险防控是预防腐败的基础性工作，必须关口前移、防患未然。一是要深入开展廉政风险排查“回头看”。对残联系统各岗位、各环节的廉政风险进行一次全面深入的再排查、再评估，重点查找制度执行中的薄弱环节和监管盲区。对已经排查出的风险点，要逐一检查防控措施是否有效、是否落实到位；对新出现的风险隐患，要及时纳入防控范围、制定防控措施。特别是对残疾人证办理、残疾评定、康复救助审批、辅具适配评估等涉及残疾人切身利益的关键环节，要进行重点排查和重点防控，确保不留死角、不存盲区。二是要健全完善重点领域管理制度。围绕资金管理、项目管理、采购管理、服务管理等重点领域，进一步修订完善相关管理制度和操作规程。要在制度的精准性、可操作性上下功夫，明确每一项工作的标准、流程、权限和责任，减少自由裁量空间、压缩权力寻租空间。要建立健全内部控制和内部审计制度，加强对权力运行的内部监督和制约，用制度的笼子管住权力的“任性”、管住资金的“跑冒滴漏”。三是要强化对定点服务机构的监督和管理。康复机构、托养机构、辅具适配机构等定点服务机构，是惠残政策落地落实的重要载体，也是资金使用和廉政风险的重要环节。要建立健全定点服务机构的准入退出机制、服务质量监督机制和资金使用审计机制，定期对定点服务机构进行检查评估，对存在违规行为、服务质量低下的机构要限期整改，整改不到位的要取消定点资格，确保定点服务机构真正为残疾人提供优质、规范、廉洁的服务。