同志们：

根据会议安排，现就乡村人才队伍建设工作作汇报。2026年是“十五五”开局之年。全面推进乡村振兴，人才是关键变量。前期各板块、各相关单位做不少摸底与探索，有成效，也有困惑。今天借这个机会，把情况摆一摆，把思路理一理，把下一步硬举措交个底。

一、摸清底数实情，直面源头活水匮乏

乡村人才队伍建设，底数清才能方向明。从近期市农业农村局联合人社局做专项摸排看，形势依然严峻，老问题未彻底解决，新挑战已到眼前。

（一）总量结构失衡。乡村人才库，目前看是“漏斗”状，进少出多，底座空虚。结构失衡，直接影响产业支撑力。一是年龄老化严重。以西部山区西岭县为例，在册常用农业劳动力中，35岁以下仅占14.2%，50岁以上超六成。部分偏远村社，甚至找不出合适青年接任网格员。农技站同志反映，下村推广小型农机，田间地头站满白发老人，对智能操作界面接受度偏慢，教几遍转头就忘。这绝非个例，全市适度规模经营主体中，主事人平均年龄已达52.4岁。二是学历层次偏低。常住务农人群大专以上文化不足18.6%，且多非全日制。现代农业并非简单出大力流大汗，设施农业对数据采集、水肥一体化操作有基础要求，农产品加工涉及检验检疫标准，文化短板直接制约新技术落地。有些引进的高端设备，因无人会操作，长期在库房落灰。三是专业匹配度差。乡镇在岗农技人员中，真正涉农专业毕业生不足三成。学法律的、学文秘干农技，属于常态。面对突发新病虫害或特种养殖疑难，往往束手无策，只能求助市级专家。而这种求助渠道又不顺畅，等专家排开档期下来，最佳防治时机早已错过。

（二）引育渠道不畅。水池要满，既靠开源也靠蓄水。目前看，引进来门槛多，本土培育缺乏抓手，渠道依然狭窄。一是乡土人才发掘难。大量手握绝活土专家、田秀才散落民间。由于缺乏权威认证体系，没证件，难入库。遇到政府涉农项目招标，连资质门槛都碰不到。重学历轻技能惯性强，导致很多身怀绝技手艺人、熟谙本地水土种植能手，长期游离于官方视野之外。二是优质资源下乡难。市农科院两位副研究员去年挂职某镇，由于通勤班车班次少、补贴标准多年未调、家属就医入学无法解决，期满即返回原单位。基层单位想要留人，缺乏配套资源，单靠感情牌，打法单薄。城区资源下不去，乡下接着接不住。三是培训供需脱节。人社与农业农村部门组织培训，多倾向理论大课。讲电商运营，用PPT放案例，未实操上架挂链接；讲病虫害防治，在教室念PPT，未下地辨认病斑。去年某镇组织百人电商培训班，三个月后仍开网店铺不足五家，转化率极低。培训完还是老样子，白白浪费资金精力。

（三）留用机制不活。人才即便引来回乡，若缺乏干事创业土壤及生活配套保障，终归留不长。留用机制需向深水区探索。一是创业扶持欠精准。涉农创业周期长、见效慢、风险高。现有农创贷贴息政策门槛偏高，要求公职人员担保或城镇固定资产抵押。刚毕业回乡大学生，流转土地无产权，根本拿不出合规抵押物。政策看得到摸不着，好政策未抵达真正需扶持群体。二是发展空间受限。新型职业农民职称评定，虽已出台办法，但评审指标仍偏向论文发表与外语水平。天天扎在棚里种草莓能手，哪有精力写论文？通道看似畅通，实则隐形门槛仍存。上升无通道，缺乏职业认同，势必影响长期扎根信心。三是服务保障有温差。偏远乡镇基础设施薄弱。定向选派生住房条件简陋，部分宿舍未能安装空调，甚至无独立卫浴。谈奉献之外，基本生活保障滞后，难以稳住心神。生活琐事消磨干事热情，这种情况并不少见。

二、抓实引育并举，厚植扎根乡土沃土

2026年“十五五”开局起步，必须把人力资本开发放在首要位置。重点在“引”上出实招，在“育”上下苦功，在“用”上见真效。

（一）拓宽视野引。打破就农言农局限，打开门路，把各路贤才能人引向田间地头。一是柔性引才破题。不求所有，但求所用。市人社局牵头对接省城高校院所，推行“周末工程师”与“候鸟型专家”机制。不求人常驻，关键技术节点请下来指导。清江镇引入省茶科所团队，两年改良低产茶园三千亩，成效显著。无需承担人才长期编制福利，仅支付项目指导费，性价比颇高。二是打好乡情牌。建立在外优秀人才信息库。利用春节、中秋集中返乡节点，市县领导带队上门走访。去年底开展“归雁行动”，成功回引八十七名有成人士带资金带项目返乡。这批人熟悉乡情，有资本有意愿，投资额超两千万元项目达十二个。乡情纽带，有时比优厚政策更管用。三是跨界选才入库。打破身份与行业壁垒。将懂电商运营、懂文旅策划、懂乡村设计跨界人才纳入乡村人才库。联合市商务局，举办首届乡村直播大赛，挖掘带货达人四十余名，全部纳入乡土人才联席名录。乡村振兴需要复合型新农人，不能只盯着传统种养大户。

（二）按需精准育。培育本土人才，不能搞大水漫灌，要滴灌渗透，有的放矢补短板。一是田间课堂练兵。舍弃宾馆办班模式。把课堂搬到温室大棚、养殖基地。市农业技术推广中心联合大型合作社，开展实操教学。针对近期水稻穗颈瘟高发趋势，直接下田讲解打药时机与用水量，现场答疑，实操性极强。听得懂、学得会、用得上，农民才愿意来。二是校企联姻代培。市农业农村局与省农职院签订定向委培协议。针对畜牧兽医、设施农业等紧缺专业，减免部分学费，并发放生活补贴，毕业后回乡镇农技岗位服务不少于五年。去年首批十二名学员已下沉至五个偏远乡镇，缓解基层农技力量断层。三是师徒结对帮带。对濒临失传传统工艺及特色种养绝活，实施“名师带高徒”计划。财政拨专款给予带教津贴，签订协议，明确出师标准。半年考核一次，合格再拨付尾款。把老手艺老经验留住传下，就是保住乡村文化根脉与特色产业种子。