同志们：

今天，我们召开全市行政应诉工作会议，主要任务是深入贯彻落实习近平法治思想，全面分析当前我市行政应诉工作面临的形势，深刻剖析存在的问题短板，对下一步重点工作进行全面部署。刚才，市司法局周全同志通报了近几年全市行政应诉工作情况，数据详实、问题找得准、建议提得实，我完全同意。希望大家对照通报指出的问题，对号入座、举一反三、坚决整改。下面，我就做好全市行政应诉工作，讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识行政应诉的时代内涵

行政应诉工作既是我国民主法治建设进步的直观体现，也是对各级行政机关依法行政能力的现实检验。一个总是成为被告、且败诉率居高不下的政府，不可能是一个依法行政的政府，更谈不上是深受群众爱戴的政府。必须从政治和全局的高度，重新审视行政应诉工作的重要性。

（一）这是建设法治政府的必答题。中央全面依法治国委员会历次会议，都对法治政府建设提出了更高标准。2016年国务院出台《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，2017年省政府制定《xx省行政复议和行政应诉若干规定》，都从制度层面确立了应诉工作的刚性约束。各级各部门要把做好行政应诉工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，摒弃“当被告丢人”“应诉是额外负担”的错误思想，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。

（二）这是维护群众权益的连心桥。“民告官”的背后，往往涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如征地拆迁、企业改制、城市管理、社会保障等。每起行政诉讼案件，都是群众对政府工作的一次“质检”。如果在应诉中推诿扯皮、敷衍塞责，不仅伤害群众感情，更会激化矛盾，甚至引发群体性事件。反之，如果能够在法庭上依法据理力争，在庭下真心实意解决问题，就能有效化解行政争议，修复受损的政民关系，增强政府的公信力和执行力。

（三）这是倒逼依法行政的助推器。败诉不可怕，可怕的是不知错、不改错。行政应诉案件的败诉，往往暴露了我们在决策程序、执法规范、事实认定等方面的深层次问题。我们要把每一次败诉都当作一次深刻的教训，通过应诉发现制度漏洞，通过裁判倒逼执法规范。要充分认识到，降低败诉率的根本途径在于源头治理，在于把行政权力关进制度的笼子里，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。

二、聚焦关键环节，全面提升行政应诉的质量效能

面对日益增多的行政争议和复杂的法律环境，不能被动应付，必须主动出击，抓住关键环节，推动行政应诉工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，从“消极应对”向“积极作为”转变。

（一）坚持“头雁领航”，压实出庭应诉责任。行政机关负责人出庭应诉，是法律的明确要求，也是解决“告官不见官”问题的关键。各级各部门主要负责同志要履行推进法治建设第一责任人职责，对重大、复杂、敏感的案件，要亲自研究、亲自出庭。要建立常态化出庭应诉机制，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件的案件，以及人民法院书面建议负责人出庭的案件，负责人出庭应诉率要达到100%。要杜绝“只出庭不出声”“出工不出力”的现象，负责人在庭审中要针对实质性争议发表意见，直接回应群众诉求，展现政府敢于担当、依法办事的良好形象。要建立负责人出庭旁听制度，定期组织执法人员旁听庭审，“零距离”感受法律威严，提升法治素养。