勇毅笃行开新局，数字赋能谱新篇

同志们：

一元复始，万象更新。在农历马年奔腾而至、建国七十七周年与建党一百零五周年交汇的历史节点，我们齐聚一堂召开春节节后收心会暨“新春第一课”，旨在收心归位、凝神聚力，以“满格”状态开启“十五五”开局之年的奋斗征程。习近平总书记在新年茶话会上强调，“蓝图已经绘就，奋进正当其时”。作为全市优化营商环境、深化“放管服”改革、推进数字政府建设的前沿阵地，市行政审批和政务信息管理局肩负着激发市场活力、服务人民群众、赋能高质量发展的时代重任。过去一年，我们攻坚克难，在“高效办成一件事”、政务服务“一网通办”、数据要素市场化配置等方面取得了阶段性成效。但成绩属于过去，未来任重道远。站在新的历史起点，我们必须深刻认识“十五五”时期数字中国建设提速、治理体系深刻变革带来的新机遇新挑战，以“开局即决战、起步即冲刺”的昂扬姿态，奋力谱写我市行政审批和政务信息管理工作高质量发展新篇章。

一、锚定“三化”目标，在深化“放管服”改革上实现新突破

习近平总书记深刻指出，“要采取更多可感可及的具体举措，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求”。这为我们推进政务服务标准化、规范化、便利化（以下简称“三化”）提供了根本遵循。政务服务“三化”是深化“放管服”改革的核心路径，是建设人民满意的服务型政府的内在要求。我们必须坚持问题导向与目标导向相结合，以“高效办成一件事”为牵引，推动改革从“量”的积累迈向“质”的飞跃，切实将制度优势转化为治理效能和发展动能。

（一）聚焦标准化建设，筑牢政务服务制度根基

标准化是规范权力运行、实现公平可预期的基石。习近平总书记要求，“要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题”。这启示我们，标准化建设必须紧扣群众需求，确保服务精准统一。我们要严格对标《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》及国家、省最新部署，动态完善我市行政许可事项清单，确保“清单之外无许可”。要建立健全政务服务事项从国家基本目录到地方实施清单的全链条管理机制，推动同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。重点围绕市场准入、工程建设、民生服务等领域，逐项明确许可条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准等核心要素，编制清晰易懂的实施规范。要依托全国一体化政务服务平台，推动事项清单、办理标准、结果样本等数据同源、动态更新、联动管理，从源头上杜绝随意增设审批条件、变相提高门槛等问题。通过标准化建设，将行政权力关进制度的“笼子”，让企业和群众对“办什么事、准备什么、多久办成”一目了然，大幅提升政务服务的透明度和可预期性。

（二）聚焦规范化运行，提升政务服务整体效能

规范化是确保标准落地、服务优质高效的保障。规范审批服务行为，全面推行受理、审查、决定、出证“四分离”模式，健全审管衔接机制，确保审批权在阳光下运行。规范政务服务场所管理，推动市县乡三级政务服务中心（站）功能布局、窗口设置、服务流程、标识标牌统一规范，全面实施“综合窗口”服务模式，实现“进一扇门、办所有事”。规范网上办事服务，统筹整合各类线上办事入口，清理规范不必要的政务APP、公众号，强化全国一体化政务服务平台枢纽作用，提供清晰准确的办事指引和场景化服务导航。规范政务服务评估评价，严格落实“好差评”制度，推动评价结果与部门绩效考核、工作人员评优评先直接挂钩，建立健全覆盖事前、事中、事后的全流程监督考核机制。要着力整治“体外循环”“隐性审批”等顽疾，通过流程再造和系统监控，确保所有政务服务事项全部纳入平台办理、全过程留痕、可追溯核查。规范化的核心在于约束行政自由裁量权，通过统一的规则和透明的程序，将“人治”色彩降至最低，让“法治”精神贯穿始终，从而塑造公正、廉洁、高效的政府形象。

（三）聚焦便利化体验，增强企业群众获得感

便利化是政务服务的最终落脚点和价值体现。习近平总书记强调，“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效”。我们要大力推行“免证办”服务，扩大电子证照、电子印章、电子签名应用范围，推动高频电子证照全国互通互认，最大限度减少纸质材料提交。要深化“就近办”改革，将更多基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）办理，并合理布设集成式自助服务终端，打造“15分钟政务服务圈”。要拓展“网上办、掌上办”深度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，推动所有政务服务事项全程网办，优化移动端应用体验，实现“指尖办”“随时办”。要创新服务模式，全面推行告知承诺制和容缺受理，对风险可控、事中事后能有效监管的事项，允许申请人以书面承诺替代部分证明材料。要聚焦企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续推出并优化“高效办成一件事”集成服务，通过跨部门数据共享和业务协同，实现环节、材料、时限、跑动“四减”。便利化的本质是以用户为中心，通过技术赋能和流程重构，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“被动审批”为“主动服务”，真正让企业和群众感受到改革带来的便捷与温暖。

二、实施“五维”驱动，在推进数字政府建设上塑造新优势

当前，我们正处在数字技术革命与政府治理变革深度融合的历史关口。国家数据局明确将2026年定为“数据要素价值释放年”，《数字中国建设2025年行动方案》为“十五五”时期数字化发展擘画了蓝图。习近平总书记要求“安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用”。我们必须把握数字政府集约化建设从“集”向“约”转变的趋势，以数据要素市场化配置改革为主线，实施“五维”驱动战略，推动政府治理流程再造和模式优化，打造整体智治、协同高效的数字政府。

（一）强化数据治理，夯实数字政府建设根基

数据是数字政府的核心生产要素。习近平总书记指出，“要加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场”。这要求我们必须将数据治理摆在突出位置。一是构建全市政务数据“一本账”。严格落实《政务数据共享条例》，开展全市政务数据资源普查，编制全量、准确、动态更新的数据资源目录。建立“一数一源”管理机制，明确各类数据的生产、提供、维护责任部门，确保数据权威准确。建设完善全市统一的政务数据共享交换平台，作为数据流通的“总枢纽”和“总调度”，打通部门间、层级间的数据壁垒。二是深化公共数据开发利用。在保障安全和隐私的前提下，推动公共数据以模型、核验、文件等标准化方式向社会有序开放。鼓励和支持企业、科研机构等社会力量对公共数据进行深度挖掘和增值利用，孵化一批“数据要素×”典型应用场景，释放数据在普惠金融、科技创新、城市治理等领域的乘数效应。三是健全数据全生命周期安全管理体系。落实数据分类分级保护制度，明确不同级别数据的安全管控要求。加强数据采集、传输、存储、使用、销毁等各环节的安全技术防护和审计监控，建立数据安全风险评估、监测预警和应急处置机制，筑牢数据安全屏障。

（二）深化平台赋能，构筑集约高效运行底座

集约化平台是数字政府高效运行的“骨架”与“神经”。中国信通院报告指出，数字政府集约化建设有利于推动从“高投入—低产出”模式转向“低投入—高产出”模式。一是推进全市一体化政务服务平台迭代升级。强化平台作为线上服务总入口、业务协同总引擎、数据共享总通道的核心地位。按照“应接尽接”原则，推动各级各部门业务系统与一体化平台深度对接融合，逐步关停清退功能重复或使用率低的“僵尸”系统。基于统一平台，为全市提供用户认证、事项管理、表单引擎、流程驱动、电子证照等共性技术支撑能力，避免重复建设。二是建设城市运行管理服务平台。整合城市管理、应急指挥、交通运行、生态环境、公共安全等领域信息系统和数据资源，构建“一网统管”的城市运行智能感知、分析决策和指挥调度体系，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。三是探索建设政务云网一体化设施。统筹规划全市政务云资源布局，推动非涉密信息系统迁移上云，实现计算、存储、网络等资源的弹性供给和统一管理。优化政务网络架构，提升带宽和可靠性，为各类数字政府应用提供稳定、高效、安全的网络环境。