同志们：

春节假期已经结束。今天，我们召开全局机关节后收心会，主要目的是动员大家迅速从“假日模式”切换回“工作模式”，以“开局即决战、起步即冲刺”的精神状态，全身心投入到新一年的财政改革发展工作中去。2026年是新中国成立77周年，是建党105周年，更是“十五五”规划的开局之年、奠基之年，做好全年财政工作意义重大、责任非凡。我们必须深刻认识到，财政是国家治理的基础和重要支柱，我们的工作成效直接关系到全市经济社会发展大局。全体干部职工要立即收心归位、提振精神，确保新的一年财政各项工作开好局、起好步，为我市实现“十五五”良好开局提供坚强有力的财政保障。

一、观大势、谋全局，深刻把握“十五五”开局之年财政工作的新形势与新使命

习近平总书记在关于经济工作的重要论述中深刻指出，必须坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全。这为我们做好当前及今后一个时期的财政工作提供了根本遵循。作为“十五五”规划的开局起步之年，2026年财政工作面临的形势更加复杂，肩负的使命更加艰巨。我们既要看到经济长期向好的基本趋势没有改变，我市发展具有坚实基础和独特优势，也要清醒认识到外部环境的深刻变化和内部转型的阵痛挑战。因此，我们必须首先在思想认识上统一起来，深刻分析形势，准确把握定位，科学谋划任务。

（一）准确把握宏观政策导向，在落实更加积极财政政策上彰显新担当

全国财政工作会议明确提出，2026年要继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性。这一决策是基于对当前国内外经济形势的科学判断。对于我们市级财政而言，这不仅是工作要求，更是政治责任。落实更加积极的财政政策，核心在于“积极”与“有效”的统一。首先，我们要在“扩支出”上体现担当。会议指出要“扩大财政支出盘子，确保必要支出力度”。这意味着我们要在预算安排和执行中，坚决保障国家重大战略、省委省政府及市委市政府决策部署的资金需求，特别是在支持科技创新、产业升级、扩大内需、促进共同富裕等关键领域，必须确保财政投入强度。这要求我们加强财政资源统筹，不仅管好一般公共预算，还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及各类存量资金、资产资源全部纳入统筹视野，做大可用财力“蛋糕”，为扩大支出提供坚实基础。其次，要在“优结构”上展现智慧。积极的政策不等于“大水漫灌”，必须“做优增量、盘活存量”。我们要持续优化支出结构，强化重点领域保障。这意味着必须牢固树立党政机关过紧日子的思想，大力压减非刚性、非重点、非急需支出，严控一般性支出和“三公”经费，把节省下来的资金用于发展紧要处、民生急需上。要通过深化零基预算改革，打破支出固化格局，每一分钱都要根据项目的重要性、紧迫性和绩效评估结果来安排，确保财政资金精准滴灌。最后，要在“提效能”上实现突破。政策的生命力在于执行效果。我们要加强财政金融协同，放大政策效能；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。这要求我们不仅要把钱拨出去，更要跟踪问效，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用、评价全过程的绩效管理体系，推动财政政策与产业、金融、就业等政策协同发力，形成“1+1>2”的聚合效应，切实将政策红利转化为高质量发展的强大动能。

（二）清醒认识财政运行态势，在增强可持续性上应对新挑战

当前和今后一个时期，财政运行处于转型蝶变的关键期，也是风险防范化解的攻坚期。我们必须坚持问题导向和底线思维，增强忧患意识，把财政可持续性摆在更加突出的位置。首要任务是全力抓好增收节支。一方面，要千方百计稳定收入“基本盘”。要加强税源培育和税收征管，依法组织各项财政收入，同时积极争取上级转移支付和债券资金支持。另一方面，要持之以恒推动降本节支。要研究建立党政机关过紧日子的评估机制，将成本效益理念深度融入预算编制和管理全过程，推行成本预算绩效管理，努力降低行政运行成本和公共服务成本，把有限的财政资金用在刀刃上。其次，要坚决守住风险防控底线。地方政府债务风险是影响财政可持续性的重大挑战。我们必须坚持“化解风险与建立长效机制相结合”，加强政府债务管理不放松。要完善全链条债务风险治理机制，强化预算约束和项目审核，确保债券资金依法合规使用，尽快形成实物工作量。要持续跟踪监测债务风险指标，妥善处置存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，确保我市债务风险总体可控、逐步缓释。最后，要着力夯实基层财政基础。基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）是维护经济运行秩序和社会稳定的“压舱石”。我们要坚持“压实责任与健全机制相结合”，切实守住“三保”底线。要加强对县（区）财政运行的指导和监测，加大财力下沉力度，优化转移支付结构，增强基层保障能力，确保“三保”支出按时足额兑付，不发生任何系统性、区域性风险。

（三）主动锚定城市发展目标，在服务高质量发展上展现新作为

财政工作的根本落脚点是服务发展、保障民生。我市正处于转型升级、跨越发展的关键阶段，财政必须主动担当，精准对接城市发展战略，以财政高质量发展助推全市经济社会高质量发展。核心在于聚焦培育发展新动能。要着力支持因地制宜发展新质生产力。这要求我们的财政资源配置必须向创新驱动倾斜，进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，支持关键核心技术攻关和科技成果转化。要运用好产业引导基金、财政贴息、政府采购等政策工具，引导社会资本投向战略性新兴产业和未来产业，推动我市产业结构优化升级，构建现代化产业体系。关键在于践行以人民为中心的发展思想。公共财政取之于民、用之于民。我们要坚持“投资于人”的导向，在高质量发展中保障和改善民生。财政支出要继续保持70%以上用于民生的强度，但更要注重提升民生资金使用的精准性和有效性。要支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善覆盖全民的社会保障体系，扎实推进共同富裕。基础在于促进城乡区域协调发展。要统筹资金支持乡村全面振兴和以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要围绕我市区域发展布局，优化财政政策供给，支持重点功能区建设，增强发展的平衡性协调性，不断拓展城市发展新空间。

二、抓重点、求突破，全力推动年度财政改革发展重点任务落地见效

习近平总书记关于抓落实有过一系列重要论述，强调“空谈误国，实干兴邦”，要求“以钉钉子精神做实做细做好各项工作”。面对“十五五”开局的繁重任务，我们必须聚焦主责主业，抓住关键环节，以重点突破带动全局提升。2026年，全国财政工作会议明确了六大重点任务，省、市也作出了具体部署。结合我局实际，我们要集中力量，在以下五个方面攻坚克难、务求实效。

（一）聚焦内需潜力释放，在支持建设强大国内市场上展现财政力度

中央经济工作会议将着力扩大国内需求作为重点工作，财政政策必须发挥关键作用。我们将围绕消费和投资双向发力，为稳定宏观经济大盘贡献力量。一是大力提振居民消费信心与能力。消费是最终需求。我们将深入实施提振消费专项行动，但财政支持方式要从直接补贴向优化环境、创造场景转变。研究运用税收优惠、社会保障、转移支付等工具，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，提升消费能力。安排专项资金，支持打造区域性消费中心城市、改造提升特色商业街区、发展数字消费和绿色消费，营造放心消费环境。通过政府消费券的精准投放，重点撬动新能源汽车、智能家居、文旅体育等大宗和升级消费，激发市场活力。二是积极扩大有效投资优化结构。投资对优化供给结构至关重要。我们将加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。优化政府投资计划管理，确保资金投向打基础、利长远、补短板、调结构的重大项目。关键是发挥好政府投资的引导和撬动作用。要规范运用PPP、政府投资基金等模式，吸引更多民间资本参与重大工程和基础设施建设。加强项目储备和前期论证，提高项目成熟度，确保债券资金“发行即可用”，尽快形成实物投资量，切实发挥投资对经济增长的关键作用。三是全力保障全国统一大市场建设。打破地方保护和市场分割是畅通国内大循环的内在要求。我们要规范税收优惠和财政补贴政策，全面清理妨碍公平竞争、带有地方保护色彩的政策措施。积极配合市场监管等部门，推动建立统一的市场准入和监管规则。通过财政政策引导，促进生产要素在更大范围内自由流动和优化配置，为各类经营主体创造公平、透明、可预期的发展环境，从根本上激发市场内生动力。

（二）聚焦创新驱动发展，在加快培育壮大新动能上贡献财政智慧

发展新质生产力是推动高质量发展的核心要义。财政必须强化对科技创新的支撑，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。一是持续加大财政科技投入强度与效能。确保财政科技投入稳定增长，并进一步优化投入结构，向基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关聚焦。改革完善财政科研经费管理，推行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，赋予科研单位和人员更大自主权，激发创新活力。强化企业科技创新主体地位，通过研发费用加计扣除、后补助、创新产品首购订购等方式，引导企业加大研发投入，推动创新成果从实验室走向生产线。二是精准支持现代化产业体系建设。实施制造业重点产业链高质量发展行动。设立产业转型升级专项资金，重点支持我市优势产业的技术改造、数字化转型和绿色化升级。积极参与设立战略性新兴产业投资基金，通过市场化运作，筛选和培育一批具有高成长性的“专精特新”企业和未来产业项目。落实对先进制造业的税收支持政策，降低企业成本，提升产业竞争力。三是构建多元化科技投融资体系。创新财政资金使用方式，加强财政与金融的协同。扩大科技贷款风险补偿资金池规模和覆盖面，鼓励银行机构开发“科创贷”、“人才贷”等专属金融产品。优化政府性融资担保体系，为轻资产的科技型企业增信。发挥好政府创业投资引导基金作用，吸引社会资本共同设立子基金，形成覆盖企业种子期、初创期、成长期的全链条投资支持体系，解决科技型企业融资难、融资贵问题。