同志们：

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议，全会重点研究“十五五”规划建议问题，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央伟大的历史主动精神、深远的战略谋划和强烈的责任担当，意义重大、影响深远。习近平总书记对我市发展高度重视、寄予厚望，赋予我们“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的光荣使命，并明确了“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和市域现代化先行”的目标要求。我们必须深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合我市实际，研究谋划好我市“十五五”时期经济社会发展，以“两个先行”打造“重要窗口”，为全国发展大局贡献我市力量，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

一、深化认识提高站位，深刻领会二十届四中全会的重大意义

党的二十届四中全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过的““十五五””规划建议，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

（一）这是关键节点的战略擘画，锚定了新时代推进民族复兴伟业的历史坐标。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，上承基本实现社会主义现代化的决定性进展，下启全面建成社会主义现代化强国的崭新征程。全会立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，既对未来五年发展作出系统部署，又将其与2035年远景目标紧密衔接，形成近景-中景-远景的战略递进关系。从以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命召唤，到推动高质量发展、构建新发展格局的路径设计，再到建设美丽中国、推进共同富裕的目标追求，全会通过构建完整的目标体系、政策体系、制度体系，进一步丰富发展了中国式现代化理论体系。这种立足当下、着眼长远的战略谋划，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央驾驭复杂局面的卓越政治智慧和引领民族复兴的坚定历史担当，为第二个百年奋斗目标的实现筑牢了战略根基。

（二）这是高质量发展的科学指南，规划了新时代推进中国式现代化的实践路径。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是新时代的硬道理。全会《建议》以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长为主线，构建起系统完备的高质量发展政策框架。在生产力层面，聚焦新质生产力培育，提出突破关键核心技术、发展战略性新兴产业、推进数字经济与实体经济深度融合等创新举措；在生产关系层面，围绕现代化产业体系建设，部署构建全国统一大市场、深化要素市场化改革、扩大高水平对外开放等制度创新；在发展格局层面，统筹乡村振兴与区域协调，强化城乡融合发展体制机制、优化重大生产力布局。这些部署既立足破解卡脖子技术瓶颈、城乡区域发展不平衡等现实矛盾，又着眼培育国际竞争新优势、拓展发展新空间，形成了问题导向与目标导向相统一、战略定力与战术灵活相结合的发展方法论，为全面建设社会主义现代化国家提供了行动纲领。

（三）这是坚持人民至上的庄严承诺，书写了新时代推进共同富裕的时代答卷。治国有常，利民为本。全会始终将人的全面发展作为价值原点，将全体人民共同富裕作为实践归宿，彰显了马克思主义政党的根本政治立场。在民生领域，从实施就业优先战略到建设高质量教育体系，从健全社会保障体系到推进健康中国建设，一系列政策举措直指群众急难愁盼；在分配领域，强调完善按要素分配政策制度规范财富积累机制，着力缩小收入差距；在公共服务领域，提出推进基本公共服务均等化完善共同富裕政策体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这些部署超越了西方现代化的资本逻辑，构建起以人民为中心的现代化图景，生动诠释了江山就是人民，人民就是江山的执政理念。从全面消除绝对贫困到扎实推进共同富裕，我们党始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、始终牢记习近平总书记嘱托，全面对标科学谋划“十五五”发展

“十四五”以来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行““八八战略””，奋力推进“两个先行”，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，是我们忠实践行““八八战略””、奋力推进“两个先行”的关键时期。谋划我市“十五五”发展，必须以党的二十届四中全会精神为指引，结合我市实际，突出我市特色：

（一）锚定政治引领坐标，强化经济大市的使命担当。在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局交织激荡的时代背景下，我市发展的根本遵循在于始终将习近平总书记对我市工作的重要指示批示精神作为行动指南。这要求全市上下建立第一议题学习机制，将“八八战略”作为管长远、打基础的总纲领，深刻领会努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的核心要义。在共同富裕领域，需构建物质富裕+精神富足双轮驱动体系，探索形成中等收入群体持续扩大的橄榄型社会结构；数字化改革方面，要突破数字鸿沟壁垒，打造数字政务生态系统，推动治理能力现代化向基层延伸；科技创新领域需强化创新策源-成果转化-产业应用全链条布局，加快之江实验室、良渚实验室等新型研发机构建设；绿色发展维度应深化千万工程经验，构建生态系统生产总值核算体系，将绿水青山就是金山银山转化为可量化的生态产品价值实现机制；对外开放层面要以自贸试验区扩区为契机，打造一带一路重要枢纽，建设更高水平开放型经济新体制。通过五大领域的先行示范，确保党中央决策部署在我市落地转化为生动实践，形成可复制可推广的制度创新成果。

（二）构建现代产业体系，激活高质量发展的内生动能。高质量发展是破解发展不平衡不充分问题的必由之路，其核心在于通过科技创新引领产业体系升级。我市需实施产业基础再造工程，重点突破数字经济一号工程升级版建设，加快形成以数字产业化、产业数字化为核心的现代产业集群。实施千企智改行动，通过工业互联网平台赋能纺织、服装、五金等传统优势产业，推动我市制造向我市智造我市精造跃升。同时建立科技型企业-高新技术企业-专精特新企业-制造业单项冠军梯度培育体系，完善创新联合体协同机制，促进产学研用深度融合，让新质生产力成为驱动经济增长的核心引擎。

（三）深化共同富裕实践，破解发展不平衡的突出难题。作为共同富裕示范区，我们肩负着为共同富裕探路的重大责任，必须以解决三大差距为突破口，构建全域共富、全民共富的体制机制。针对地区差距，创新飞地经济合作模式，建立产业飞地+科创飞地+消薄飞地三位一体帮扶机制，通过杭州、宁波等都市圈产业辐射带动山区县发展。城乡融合发展方面，深化未来社区未来乡村建设，推动城乡要素双向自由流动，建立城乡统一的建设用地市场和人才流动机制，实现教育、医疗等公共服务资源均衡配置。收入分配改革需实施扩中提低行动，完善经营性收入、财产性收入增长机制，探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，建立最低工资标准动态调整机制和中等收入群体识别培育系统。精神文明建设层面，打造文明实践品牌，深化最美我市人培育工程，构建以社会主义核心价值观为引领的精神共富体系。通过系统化制度设计，让发展成果更多更公平惠及全体人民，形成共同富裕的多层次实践路径。

（四）运用系统思维方法，统筹推进现代化建设的伟大实践。“十五五”时期我市发展面临的内外环境更趋复杂，必须坚持系统观念这一基础性思想和工作方法，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。在发展与安全统筹方面，构建大安全工作格局：经济安全重点防范产业链供应链风险，建立重点产业白名单保障机制；粮食安全实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守1500万亩耕地红线；能源安全加快构建风光水储多能互补体系，推进抽水蓄能电站和沿海核电基地建设。五位一体总体布局落实上，经济建设注重质效提升，政治建设强化基层治理，文化建设打造文化我市品牌，社会建设推进共同富裕示范区建设，生态文明建设深化美丽我市行动，形成协同推进的工作格局。在具体工作推进中，建立战略-规划-政策-项目四级落实体系，将“十五五”规划目标分解为年度行动计划，通过七张问题清单机制破解改革发展中的堵点难点。同时完善风险研判、防控协同、应急处置机制，为经济社会持续健康发展筑牢安全屏障，确保在复杂环境中行稳致远。

三、聚焦重点全力突破，加快推动“两个先行”取得决定性进展

推动我市“十五五”时期经济社会发展，必须按照党的二十届四中全会部署要求，结合我市“两个先行”目标，突出重点、靶向发力：

（一）聚力打造高水平创新型市份，引领发展新质生产力。 以数字化改革为总抓手，强化科技创新核心地位。加快关键核心技术攻关，支持之江实验室等新型研发机构勇闯科技“无人区”。强化企业科技创新主体地位，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业和“专精特新”企业。优化创新生态，完善科技成果转化体系，吸引和集聚全球高端创新人才。深入实施数字经济“一号工程”升级版，推动数字技术与实体经济深度融合，打造全球数字变革高地。

（二）聚力构建现代化产业体系，夯实共同富裕物质基础。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。巩固提升数字经济、高端装备制造、绿色石化、现代纺织服装等优势产业。培育壮大生物医药、人工智能、集成电路、空天海洋等战略性新兴产业。前瞻布局未来产业，抢占发展先机。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施“千村示范、万村整治”工程升级版，发展乡村特色产业，推动乡村产业振兴。

（三）聚力深化改革开放，激发市域发展活力。 持续深化“最多跑一次”改革，打造国际一流营商环境。深化要素市场化配置改革，盘活存量资源，提高配置效率。稳妥推进国资国企改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大。高标准建设自贸试验区，深度融入共建“一带一路”，提升宁波舟山港全球枢纽地位，大力发展跨境电商、市场采购等新业态，打造高能级对外开放平台，建设高水平对外开放大市。