关于扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的思考

——以徐州市人大常委会学习实践活动为例

徐州市人大常委会研究室

2023年3月，省人大常委会决定在全省各级人大代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动后，徐州市人大常委会主动融入全省人大工作布局，第一时间制定活动方案，召开部署动员会，紧扣“学思践行”和“五个表率”要求，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，依法行使好立法、监督、决定等法定职权，不断深化全过程人民民主创新实践，以地方人大高质量履职，努力践行习近平总书记的殷殷嘱托。为全面总结学习实践活动成效，谋划下一步工作路径，徐州市人大常委会调研组通过实地走访、座谈交流、数据分析等方式，形成本调研报告。

一、主要做法与成效

（一）全面系统学及时跟进学，持续筑牢思想根基。牢记嘱托，根本在于持续学深悟透习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。在学习实践活动中，徐州市人大常委会坚持把理论学习贯穿始终，深学细悟、凝心铸魂，自觉沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。严格落实“第一议题”制度。把深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，同学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记视察江苏重要讲话精神贯通起来，整体把握、系统领会，召开党组中心组学习会36次，组织交流研讨20次，编发学习资料27期371篇。坚决贯彻党委决策部署。市委高度重视人大工作，坚持“每月一研究”，20余次听取专题汇报，市委主要领导多次对人大工作作出批示，给予充分肯定。市人大依法任免人大和“一府一委两院”地方国家机关工作人员248人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。协助市委召开庆祝徐州市人民代表大会成立70周年座谈会，精心组织系列纪念活动，推动全市进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。创新“人大代表讲坛”形式。开展“代表讲堂·月月讲”，建立“常委会领导带头讲、人大代表示范讲、委室主任轮流讲、专家学者深入讲”“四讲”机制，市县镇三级人大联动举办320余期讲堂，构建多层次培训体系。紧扣“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，深入开展调查研究，形成50余项高质量的调研成果。持续引导各级代表发挥自身优势，开展为群众和企业“献一策、办一事、解一难”惠民助企活动，推动解决各类问题2100余件。

（二）立足职能创新履职机制，持续助力高质量发展。衡量和检验学习实践活动的实际成效，最根本的就是要落实习近平总书记对江苏工作的一系列重要讲话精神，最重要的就是把坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度全面贯彻到学习实践活动中，立足人大职能，以高质量立法、高效能监督、高水平决定，为加快发展新质生产力、推动高质量发展走在前列提供制度保障。监督工作靶向发力。聚焦省委省政府8个行动方案、全市11项重大事项行动方案，围绕构建“343”创新产业集群、建设全国综合交通枢纽等战略任务，组织代表开展专题询问2次、执法检查11次、专项视察21次。创新建立人大监督与纪检监察监督贯通协调机制，聚焦殡葬领域、学生营养餐突出问题整改以及未成年人权益保护和预防犯罪等事项，与市纪委监委开展联合监督，有力推动3个方面43项问题的解决，得到省人大和省纪委的大力支持与充分肯定。在全省率先建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，市县两级成功实现37件代表建议与57件检察建议相互转化，推动解决工业噪声污染问题59个，省人民检察院给予高度评价。立法工作提质增效。突出“精品立法”“协同立法”两个重点，制定修改地方性法规15件。制定全国地级市首部关于机场净空和电磁环保方面的地方性法规，有效填补了机场净空安全监管制度空白。借鉴“枫桥经验”，制定全省首个关于矛盾纠纷预防化解的地方性法规，切实保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。制定扬尘污染防治条例，突出精准科学依法治污，市委主要领导予以充分肯定。《中国人大》杂志以“徐州开启立法直通车架起民意连心桥”为题，宣传推广我市立法工作。决议决定体现共同意志。围绕涉及全市改革发展稳定大局的重大事项，依法就审查批准国民经济社会发展计划和财政预决算等方面作出决议决定10余项。出台《关于加强地方性法规实施工作的决定》，确保地方性法规全面有效实施。在全国地级市率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》，有力督促相关单位全面落实决定，助推全市电诈案件立案数、案损数实现大幅下降，国务院、省联席会议20余次表扬徐州经验做法，省委政法委主要领导专门作出批示肯定。

（三）深化上下联动区域协同，持续提升人大履职水平。牢记嘱托、感恩奋进，走在加强和改进新时代地方人大工作的前列，一个突出的方面是要紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求，高质量地推进好人大上下联动工作，做到同向发力、同题共答，推动提升人大工作整体质量和水平。同心笃行落实上下联动部署。主动融入全省人大工作“一盘棋”，连续三年制定关于落实省市人大上下联动重点工作的实施意见，把省人大工作安排与市委中心工作有机结合、一体推进。制定开发区委员会工作规则，召开现场推进会，以不建机构建机制模式不断完善开发区人大工作制度，拓展延伸监督路径，有效弥补监督“盲区”。召开全市人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会，推动乡镇国有和集体资产管理规范化、制度化。指导县（市、区）人大探索从代表中提名、不改变身份，兼任配备乡镇人大（街道工委）副职。同题共答展现人大担当作为。开展中央和省委、市委关于加强人大工作文件落实情况“回头看”，整改问题21项。协助省人大做好走访联系驻徐州市全国和省人大代表工作，配合省人大做好立法调研、执法检查、专题调研等各项工作30余次，纵深推进上下联动“一体化”。同向发力开展区域协同履职。牵头四省五市开展区域协同立法，制定《徐州市淮海战役红色资源保护条例》，携手传承淮海战役革命精神，被省人大列为“立法精品培育工程项目”。深化苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会机关“初心同源，奋进同行”党建联建，巩固拓展党建引领、多方联动、共促发展的工作格局。成功承办长三角地区三省一市人大城建环资工作协作座谈会、全省人大社会建设工作分享联动座谈会等区域性会议，得到与会领导一致好评。

（四）注重发挥代表主体作用，持续深化全过程人民民主。人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥得如何，直接影响学习实践活动的成效。充分激发代表活力，深入践行全过程人民民主是推动学习实践活动走向纵深的有力抓手。完善创新实践体系。着眼制度化设计、规范化操作、程序化运行，在全省率先以市委名义出台实施意见、作出人大决定，配套制定立法、监督、代表等10余项制度文件，形成了发展全过程人民民主的“1+1+N”制度体系。创新制定民生实事监督实施办法，建立“双通道”项目征集机制和“四个一”监督体系，推动75项代表票决民生项目全部落地见效。畅通多层次民意表达渠道。加强常委会组成人员与354名基层人大代表的固定联系，组织70余名常委会组成人员、政府工作部门负责人进“家站点”听取意见，对政府10个工作部门主要负责人开展履职评议，邀请275名基层一线代表列席市人大常委会会议，不断拓展联系的广度和深度。探索设立“代表网上联络站”，推进“挂牌亮码”工作，注册完善联络站信息1297家，进站代表9409名，收集群众意见建议逾千条，人大代表“家站点”覆盖率达100%。切实增进民生福祉。充分发挥全市1484个全过程人民民主实践中心（站点）作用，设立20个人大代表经济运行观察点和30个社会事业建设观察点，创新基层民主实践形式，助力解决积水点治理、噪音扰民、充电桩安装、老旧小区改造等群众急难愁盼问题，起到了助发展、惠民生、促和谐、聚合力的良好效果。全市70个街道组织议政代表围绕企业关切、群众期盼开展调研，助推基层社会治理效能“再提升”。修改《关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，进一步细化完善代表建议提出、办理、督查等工作规范流程。《新华日报》头版两次报道徐州市全过程人民民主创新实践经验做法，在社会上产生积极反响。

二、存在的问题与不足

（一）理论学习深度需进一步拓展。“人大代表讲坛”是具有鲜明人大特色的学习交流平台，全市各级人大代表积极投身学习实践活动，1000多人次走上“人大代表讲坛”，35000多人次到“家站点”开展活动。从面上看，部分代表参与学习实践活动的深度不足，有的地方活动开展不平衡不充分。从效果看，参与宣讲的比例还需提升，存在一人多次主讲等情况，代表参与环节上还有延伸空间。从内容看，有的宣讲报告内容不够精准，如以工作总结、个人事迹替代宣讲主题，影响实际学习效果。

（二）学用转化效能需进一步提升。有的代表在“学思践行”的衔接上还不够紧密，理论学习转化为履职实践的效果需进一步提升。在促进“人大代表讲坛”成果转化上还需久久为功，有的代表建议存在“前半程热闹、后半程搁置”现象，一些真知灼见还未转化为代表建议或实际举措。有的人大工作人员将学习实践活动视为“代表或机关事务”，未充分认识到自身既是组织者也是参与者的双重角色，能力提升与工作实际结合有待加强。

（三）代表作用发挥需进一步加强。有的代表对参加人大会议期间工作和闭会期间各项履职、培训活动的认识不够，认为参加过一次培训、上过一次讲坛、提过一条建议，就完成任务了，代表之间提出意见建议的数量和质量存在较大差异。根据法律有关规定，各级代表都是经过各选区或选举单位通过法定程序选举产生，并联系相关选民或群众，为其代言发声、行使权力。基于此，不少代表会更多地站在选举他的行政区域思考问题，致使建言献策、提出议案建议等履职行为存在一定的局限性。

（四）代表建议办理的办成率需进一步提高。从实践看，部分代表因对人大工作不够熟悉，对有关法律法规知识了解不够深入，有的建议缺乏法律或政策依据，可操作性不高。还有些建议在内容表达上不够完整，没有提出具体的解决办法和措施，影响到办理的成效。代表意见建议办理过程中，承办单位与提建议代表的联系与沟通还不够经常。代表建议办理满意率一直比较高，还需从关注满意率转向提高办成率，实现“两率变一率”。

三、思考与建议

开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动是贯穿本届五年人大工作的重要举措，是做好新时代地方人大工作的主题主线。新时代新征程，必须牢牢把握职责定位，充分发挥人大在保证宪法法律实施、立法主导、监督职能、联系群众四个方面的重要作用，扎实推进省市上下联动重点工作，切实把习近平总书记殷切嘱托转化为依法履职的生动实践，以高质量人大工作，为“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出地方人大贡献。

（一）充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。落实新修订的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，健全完善规范性文件备案审查工作机制，听取审议备案审查工作情况报告，不断提升备案审查工作整体水平。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查能力建设，完善规范性文件备案审查衔接联动机制，对涉及公民权利义务、市场公平竞争等领域的规范性文件开展重点审查，坚决纠正与上位法相抵触的“问题文件”。深化宪法法律宣传教育，开展“宪法宣传周”“代表讲法”“支部学法”系列活动，推动宪法精神融入基层治理。

（二）充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大在确定立法项目、组织法规起草、重大问题协调、草案审议把关方面的主导作用。深化地方立法体制机制改革，加强重点领域、新兴领域立法，结合徐州实际，制定数据条例促进数据要素高效应用，发挥数据对实体经济的赋能作用；制定消防救援条例，为加强消防应急救援体系和力量建设，提高各类灾害事故救援能力提供法治保障。健全立法吸纳民意、汇集民智工作机制，加强基层立法联系点建设，充分发挥民意直通车作用，引导人大代表和人民群众有序参与人大立法计划编制、法规草案意见征集等工作，广泛凝聚立法共识。创新立法后评估机制，对实施满两年的法规探索开展第三方评估，推动“立改废”动态调整。

（三）充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。锚定高质量建设区域中心城市，紧扣省委省政府8个行动方案和市委11项重大事项行动方案，听取审议“十四五”规划实施情况和“十五五”规划纲要编制情况报告，支持政府全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力。围绕构建现代化产业体系，听取审议创新型企业培育建设、低空经济发展、促进实体经济和数字经济深度融合、统筹外事资源助力开放型经济发展情况等报告，专题调研资源循环利用产业发展、农业经营体系建设等情况。聚焦提升中心城市发展能级，开展重大项目建设、城市排水管网建设管理情况等专题调研。紧扣优化经营主体发展环境，听取审议国有资产管理、支持民营经济和民营企业发展壮大等情况的报告。强化人大预算决算审查监督、政府债务管理情况监督，听取审议政府债务、审计情况等报告。深化人大监督与纪检监察监督、政协民主监督贯通协调、代表建议与检察建议双向衔接转化等工作机制，探索开展人大司法监督与政法委执法监督贯通协调工作，更好地寓支持于监督之中，推动监督工作提质增效。

（四）充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。常态化举办“人大代表讲坛”，推动代表讲坛进田间地头、进企业车间、进小区园区，把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神与依法履职紧密结合起来，推动党的创新理论更加深入人心。用好“数字人大”，设置基础理论、履职实务、政策法规等模块，采取多种形式推送代表依法履职、发挥作用的典型案例，为执行代表职务、加强履职学习等提供便利和服务。深化“两个联系”，全面落实市人大常委会组成人员与基层人大代表固定联系制度，稳步推进各级人大走访联系基层代表、到基层调研、基层一线代表列席人大常委会会议“三个全覆盖”。充分发挥全过程人民民主实践中心（站点）作用，建好用好经济运行观察点、社会事业发展观察点，完善“一府一委两院”联系代表制度，着力提升工作活跃度、群众联系面。认真学习宣传贯彻新修订的代表法，深化人大代表闭会期间意见建议常态化处理反馈机制，注重引导代表将视察调研等履职活动中提出的意见建议转化为闭会期间代表建议提出。持续深化代表建议“三问四办”制度，建立健全市人大代表建议全链条工作模式，对重点处理建议办理情况开展“回头看”，不断提升建议办理质效。

新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。徐州市人大常委会将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定信心，干字当头，切实把学习实践成果转化为“打头阵、勇争先、走在前、作示范”的强大力量，以依法履职尽责的实际成效，更好凝聚推动高质量发展的合力，为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献徐州人大力量。