同志们：

近年来，我市开发区发展取得了显著成绩。我们坚持工业强市战略，依托资源优势，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，开发区承载能力持续增强，经济主战场功能愈发突出。从产业发展来看，*国家级经济技术开发区培育了“1＋3”产业体系，先进装备制造作为首位产业发展态势良好，*卷烟厂、珍酒等龙头企业稳步迈向100亿级、50亿级规模，海尔冰箱、梅岭电源及天仪电气等奋力冲刺20亿级大关，工业支撑作用显著。*高新技术产业开发区获批升级为国家高新技术产业开发区后，加速推动融入川渝一体化的4小时供应圈，聚力打造“3＋1”现代化产业体系，规模以上工业总产值占比接近90％。正安经开区的吉他产业发展迅猛，共入驻吉他及其配套企业139家，2023年完成外贸出口11.13亿元，同时积极发展铝制品卫浴产业，打造全产业链。在改革创新方面，我们也积极探索并取得了一定成效。建立了“6＋N”开发区高质量发展会商工作机制，定期召开协调会，梳理问题困难，通过纵向对接、横向联动的方式，有效促进了问题化解，形成了高效的工作合力。坚持定量测评和定性测评有机结合，兼顾个性化与导向性，突出开发区发展实绩和功能定位，实施“一园一方案”精准测评，有力推动了开发区的高质量发展，2023年我市开发区高质量发展指标得分92.44分，位居全省第一。积极推进开发区管理机构整合，全市开发区管理机构由19个优化至16个，推动新蒲新区、*综保区、新蒲经开区“三区”产业联动、资源整合、融合发展，形成了“一县一区”发展格局。

但我们也要清醒地认识到，当前开发区发展仍面临一些新形势和挑战。从外部环境看，全球经济形势复杂多变，市场竞争日益激烈，贸易保护主义抬头，给开发区的外向型经济发展带来一定压力。从内部来看，开发区在管理体制、发展模式、要素保障等方面还存在一些短板弱项。比如，部分开发区管理体制不够顺畅，权责利界限不够清晰，导致工作效率不高；发展模式较为传统，创新能力不足，对新质生产力的培育和发展不够有力；在人才引进、资金保障、土地供应等要素方面，还不能完全满足开发区快速发展的需求。面对这些新形势和挑战，我们必须精准聚焦开发区功能定位，以管理制度改革、发展模式创新为主线，加快补齐短板弱项，有效激发活力动力，着力推进开发区高质量发展。开发区作为经济发展的主阵地、项目建设的主战场、改革开放的试验田、产业发展的集聚地，承担着引领区域经济发展、推动产业转型升级、提升对外开放水平的重要使命。我们要进一步明确开发区的功能定位，围绕“省域副中心”战略定位，紧扣“六大产业基地”建设，充分发挥开发区在产业集聚、创新驱动、开放合作等方面的重要作用。今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，聚焦我市开发区发展实际，研究部署深化管理体制改革工作，以改革赋能开发区高质量发展。下面，就深化开发区管理体制机制改革，我再强调几点意见。

一、全面深化管理体制机制改革，提升运转效能

要进一步明晰权责利界限。目前，部分开发区存在职责交叉、权限不清的问题，导致工作中出现推诿扯皮、效率低下的现象。我们要通过改革，明确开发区管委会与属地政府、市直部门之间的职责分工，赋予开发区相应的经济管理权限和社会事务管理权限，做到权责一致。建立健全权力清单和责任清单制度，将权力和责任细化、具体化，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。

（一）创新开发建设模式。鼓励开发区探索多元化的开发建设模式，积极引入社会资本参与开发区基础设施建设、产业项目投资等。推广“管委会＋运营公司”的创新运营管理模式，推动运营公司实体化、市场化运作，将园区设计、投资、建设、招商、运营、服务等事务，以“部分外包”的形式，委托给专业公司或专业团队管理，提高开发建设效率和质量。比如，*经开区（汇川区）跨境电商产业园由遵经回音产业园运营管理有限公司承担运营重任，该公司由*经济技术开发区投资建设有限公司与贵州回音网络科技有限公司共同合作成立，自成立以来已成功招商引入多家知名企业，为推动开发区产业发展发挥了积极作用。

（二）优化财政管理体制。完善开发区财政预算管理体制，给予开发区一定的财政自主权，确保开发区有足够的资金用于基础设施建设、产业扶持、人才引进等方面。建立健全财政激励机制，根据开发区的发展绩效，对开发区给予相应的财政奖励，激发开发区加快发展的积极性。加强财政资金监管，提高财政资金使用效益，确保财政资金安全规范高效运行。

（三）构建协调联动机制。加强开发区与属地政府、市直部门之间的协调联动，建立健全常态化的沟通协调机制，定期召开联席会议，共同研究解决开发区发展中遇到的重大问题。加强部门之间的协同配合，形成工作合力，为开发区发展提供全方位的支持和服务。比如，在项目审批方面，相关部门要建立绿色审批通道，简化审批流程，提高审批效率，为项目早日落地建设创造条件。

二、创新灵活高效用人体系，强化人才支撑

人才是开发区发展的第一资源。我们要高度重视人才引进培育工作，着力打造一支高素质的人才队伍。

（一）拓宽多元化人才引进渠道。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，构建全方位引才网络。深化与高校、科研机构的战略合作，建立10个以上人才培养基地和产学研合作平台，定向输送符合产业需求的专业人才，年内计划吸引200名高校毕业生和科研人才落地创业。针对新能源、智能制造等重点产业，开展“靶向引才”行动，通过举办专场招聘会、对接国际人才机构等方式，引进掌握核心技术的领军人才和创新团队。制定分层分类的人才政策包，对高层次人才提供最高50万元安家补贴、子女优先入学、配偶就业帮扶等“一揽子”服务，对带项目入驻的团队给予最高200万元创业资助，确保各类人才“引得进”。

（二）构建全周期人才培育机制。建立“基础培训+专业提升+实践锻炼”的人才成长体系，每年投入不少于500万元培训经费。开展“订单式”技能培训，联合辖区龙头企业开发课程体系，年内完成500名技术工人轮训，培养一批“土专家”“田秀才”。实施“青蓝工程”，组织行业领军人才与青年骨干结对帮扶，通过项目共研、技术传承等方式加速人才成长。建立跨企业、跨部门的人才交流机制，每年选派50名优秀人才到先进地区开发区、大型企业挂职锻炼，提升综合履职能力，让人才在实践中“育得出”。

（三）优化高质量人才发展生态。打造“一站式”人才服务中心，推行人才服务“绿卡”制度，实现住房、医疗、社保等28项服务事项“一窗受理、全程代办”。建设人才公寓、国际学校、专科医院等配套设施，年内建成200套人才公寓，解决人才后顾之忧。设立人才创新创业基金，对优秀项目给予最高500万元股权投资支持，推动科技成果本地转化。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，将技术攻关成果、项目落地效益等纳入考核，对作出突出贡献的人才给予重奖，让人才“留得住、用得好”。

三、探索健全科学合理薪酬体系，激发干事创业活力

薪酬体系是激励干部职工干事创业的重要手段。我们要以“精准激励、公平公正、动态适配”为原则，构建与开发区发展相匹配的薪酬管理体系，让实干者得实惠、有为者有地位。

（一）构建差异化薪酬分配格局。打破“大锅饭”“平均主义”，建立“岗位价值+业绩贡献”双维度薪酬体系。根据岗位责任、技术含量、风险程度等因素，将全区岗位划分为管理岗、专业技术岗、工勤技能岗3大类12个等级，拉开薪酬差距，其中核心技术岗与普通岗基础薪酬相差不低于30%。针对招商引资、项目攻坚等重点岗位，设立“绩效奖金池”，将薪酬与项目签约额、资金到位率等硬指标直接挂钩，完成年度任务的团队可获得额外20%绩效奖励。对急需紧缺的专业人才实行“协议工资制”，允许其薪酬水平突破常规标准，最高可达同岗位平均水平的2倍，真正实现“岗变薪变、绩优薪优”。

（二）完善全流程绩效考核机制。建立“目标设定—过程跟踪—结果运用”闭环管理体系，确保考核考准考实。年初制定量化考核指标库，将招商引资、项目建设、安全生产等重点工作分解为50项具体指标，明确完成时限和评分标准。推行“月调度、季考评、年总评”机制，运用数字化平台实时跟踪工作进度，对滞后事项发出预警并督促整改。引入第三方评估机构，结合服务对象满意度调查（权重占30%）、同事互评（权重占20%）等方式进行综合评价，避免“唯数据论”。考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，优秀等次比例严格控制在20%以内，不合格者取消当年评优资格。

（三）建立动态化薪酬调整机制。实现薪酬水平与开发区发展、个人成长“双联动”。每年根据地区GDP增速、财政收入增长情况，确定薪酬调整基数，当开发区年度营收增长超过15%时，全员基础薪酬上调5%-8%。建立“薪酬—职称—业绩”联动通道，专业技术人员取得高级职称或完成重大技术攻关的，可直接晋升薪酬等级；管理干部任职满3年且考核优秀的，优先纳入薪酬晋级范围。设立“长期服务津贴”，对在开发区工作满10年、15年、20年的职工分别给予年度薪酬5%、8%、12%的额外补贴，增强干部职工的归属感和忠诚度。