同志们：

今天，我们召开全县老旧小区改造项目推进协调会，这是在全县上下锚定高质量发展目标、深入推进城市更新行动的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，全面总结前期改造工作中积累的经验与不足，以数据为支撑、以问题为导向，系统分析当前项目推进面临的政策衔接、资金筹措、群众动员等复杂形势。在此基础上，精准安排部署下一阶段规划设计优化、施工进度管控、长效管理机制建设等重点任务。通过本次会议，进一步统一全县各级各部门思想认识，凝聚住建、财政、街道等多方合力，层层压实主体责任，确保老旧小区改造这项民生工程、民心工程能真正落地见效，推动全县老旧小区改造工作再上新台阶，切实提升群众居住品质与幸福感。

一、民生为本，答好“为何改”的初心之问

老旧小区改造，是改善居民居住条件、提升城市品质形象的重要民生工程，也是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的具体实践。我们要深刻认识到，开展老旧小区改造，不是简单的修修补补、换换面貌，而是践行以人民为中心发展思想的生动体现，是推动城市高质量发展的必然要求，是提升基层治理能力的重要抓手。

（一）顺应群众期盼，改出生活新质感

老旧小区大多建设年代久远，普遍存在基础设施老化、环境脏乱差、管理服务缺失等突出问题。这些小区里，不少房屋外墙斑驳脱落，屋顶渗漏现象频发；道路破损严重，雨天积水成洼，给居民出行带来极大不便；地下管网老化堵塞，污水外溢、燃气管道安全隐患等问题时有发生；公共绿化区域杂草丛生，停车位规划严重不足，车辆乱停乱放导致消防通道堵塞。这些状况严重影响了居民的生活质量，群众对改善居住环境、提升生活品质的愿望十分强烈。开展老旧小区改造，就是要聚焦群众的“急难愁盼”问题，系统解决好房屋破旧、道路坑洼、管网老化、绿化缺失、停车困难等实际问题。通过修缮房屋外立面、翻新道路、改造地下管网、规划绿化景观、增设停车位等一系列举措，让老旧小区旧貌换新颜，让居民生活更舒适、更便捷、更美好。这是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是我们政府的职责所在。我们要把群众的需求作为改造工作的出发点和落脚点，真正做到改造为民、改造惠民。

（二）聚焦城市发展，改出城区新风貌

老旧小区是城市发展历程的重要见证，承载着几代居民的生活记忆，更是城市有机生命体不可或缺的组成部分。其环境面貌不仅关乎居民生活品质，更直接影响着城市的整体形象与功能品质。近年来，我县紧扣新型城镇化战略，在新城区建设中取得显著成就，高楼林立、设施先进的现代化图景日益清晰。然而，与之形成鲜明对比的是，大量建成于上世纪八九十年代的老旧小区，普遍存在建筑外立面斑驳脱落、公共设施老化失修、绿化景观杂乱无序等问题，不仅制约了居民生活质量提升，更成为城市发展的突出短板。开展老旧小区改造，是破解城市发展不平衡、不充分问题的关键抓手。通过实施建筑外立面整治，采用统一风格的色彩搭配与材质修缮，既能保留历史韵味，又能焕发时代气息；升级公共设施，完善水电管网、加装电梯、增设智慧安防系统，将显著提升居住安全性与便利性；优化绿化景观，打造口袋公园、休闲步道等公共空间，促进人与自然和谐共生。这些改造举措将有效推动老旧小区与周边环境有机融合，重塑城市空间肌理，提升城市整体风貌，为实现城市高质量发展注入新动能。

（三）着眼社会治理，改出基层新活力

老旧小区改造不仅是一项民生工程，更是一项社会治理工程。受历史发展阶段所限，老旧小区普遍存在物业管理缺失、公共空间侵占严重、居民参与社区事务积极性不足等问题，这些“顽疾”导致社区治理陷入恶性循环，成为基层社会治理体系中的堵点和痛点。开展老旧小区改造，正是破解这一困局的关键抓手。改造过程中，我们既要聚焦硬件设施升级，更要重视软件治理体系重构。通过引入专业化物业管理团队、培育社区志愿者组织、搭建居民议事平台等举措，构建起"政府引导、市场运作、居民参与"的多元共治格局。同时建立“需求共商、方案共定、成果共享”的工作机制，将改造过程转化为凝聚民心、汇聚民智的过程。实践证明，在改造后的社区中，居民主动参与环境维护、矛盾调解的积极性显著提升，邻里互助蔚然成风，真正实现了从“无人管”到“大家管”的治理效能跃升，为构建共建共治共享的社会治理新格局夯实了根基。

二、规划为纲，绘好“改什么”的全景之图

规划是老旧小区改造的前提和基础，决定着改造的方向和质量。我们要坚持规划引领，科学合理确定改造内容和标准，做到统筹兼顾、突出重点、因地制宜，确保改造工作有章可循、有序推进。

（一）全面排查摸底，精准掌握底数

要组织力量对全县老旧小区进行全面深入的排查摸底，建立“横向到边、纵向到底”的立体化排查机制。抽调住建、规划、社区等部门骨干力量，组建专业排查小组，按照网格化管理模式，逐楼、逐户、逐项开展地毯式排查。详细掌握每个小区的建设年代、房屋结构安全等级、基础设施老化程度、公共服务配套缺口、居民居住诉求等核心信息，运用信息化手段建立动态更新的老旧小区改造台账。在排查过程中，要充分拓宽民意收集渠道，通过入户走访、问卷调查、居民议事会、线上意见箱等方式，广泛听取居民的意见和建议，重点梳理群众反映强烈的屋顶漏水、管网堵塞、停车位不足等“急难愁盼”问题，切实了解他们的真实需求和期望，为制定“一区一策”改造方案提供精准依据。同时，要强化规划引领，结合城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等上位规划，从城市更新、功能优化、品质提升等维度，对老旧小区的改造进行科学定位，明确改造的目标和方向，确保改造工作既满足居民现实需求，又符合城市长远发展需要。

（二）突出问题导向，明确改造重点

针对老旧小区存在的突出问题，结合居民的需求和城市发展的要求，明确改造的重点内容。一是基础设施改造，包括道路翻新硬化、供水管道更换、雨污分流改造、电网扩容升级、燃气管道安全检测、供热系统节能改造、通信网络光纤入户等工程，彻底解决路面破损、管道漏水、线路老化等问题。二是公共服务设施完善，通过新建社区党群服务中心、嵌入式养老驿站、多功能文体广场、社区卫生服务站，以及配套普惠性幼儿园，构建“15分钟便民服务圈”。三是环境整治提升，实施增绿补绿工程，加装智能照明系统，规范停车区域，建设垃圾分类驿站，打造整洁美观、宜居宜业的生活空间。四是建筑节能改造，对建筑外墙进行保温处理，更换节能门窗，安装太阳能照明设备，降低建筑能耗的同时提升居住舒适度。五是物业管理提升，建立“街道指导、社区监督、企业服务”的三方联动机制，引入具备资质的物业服务企业，通过智慧物业管理平台实现设施报修、安全监控、费用缴纳等服务的数字化管理。

（三）注重特色彰显，打造宜居社区

在老旧小区改造过程中，要注重挖掘和保护小区的历史文化内涵，保留和传承城市的历史记忆和文化特色。对于具有历史文化价值的老旧小区，应组建专业团队开展历史建筑测绘建档工作，运用传统工艺进行保护性修缮，在加固结构、更新设施的同时，保持原有的建筑风格和历史风貌，让青砖灰瓦、雕花门窗等历史元素成为城市文脉的“活化石”。对于普通老旧小区，可通过社区居民议事会征集改造意见，结合小区的历史脉络、居民群体特征，打造具有特色的社区文化和居住环境，例如设置文化长廊展示本地非遗技艺，或利用边角空地打造主题文化景观小品。同时，要运用科学的规划方法优化小区的功能布局和空间利用。通过BIM技术模拟道路通行效率，合理规划人车分流系统；采用立体绿化、垂直绿化等方式提升绿化覆盖率；引入智慧停车管理系统，盘活地下空间和闲置地块；根据不同年龄群体需求，分区建设健身步道、儿童乐园、老年活动中心等设施，营造舒适、便捷、安全、和谐的宜居社区。

三、机制为要，破好“怎么改”的实践之难

老旧小区改造涉及面广、政策性强、工作难度大，需要建立健全一套科学合理、行之有效的工作机制，确保改造工作顺利推进。

（一）加强组织领导，明确责任分工

成立全县老旧小区改造工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县直相关部门和各乡镇（街道）主要负责同志为成员，全面统筹协调全县老旧小区改造工作。领导小组下设办公室，抽调住建、发改、财政等部门业务骨干组建专职工作专班，建立“周调度、月通报”机制，具体负责改造工作的组织实施、协调指导和监督检查。各相关部门和各乡镇（街道）要进一步细化职责分工，构建横向到边、纵向到底的责任体系。县直部门要充分发挥职能优势，在规划审批环节推行“容缺受理+并联审批”模式，积极对接上级部门争取专项资金，同步做好政策解读与业务指导；各乡镇（街道）要落实属地管理主体责任，组建“社区网格员+楼栋长+志愿者”宣传队伍，通过入户走访、居民议事会等方式做好政策宣讲，建立矛盾纠纷多元化解机制，对改造过程中出现的利益诉求及时响应、妥善处理，确保改造工作平稳有序推进。

（二）拓宽资金渠道，保障改造投入

老旧小区改造需要大量的资金投入，要建立多元化的资金筹措机制，保障改造资金的有效供给。一是积极争取上级资金支持，各相关部门要加强与上级部门的沟通对接，及时了解掌握上级政策动态，积极争取中央和省、市老旧小区改造专项资金；二是加大县级财政投入，县政府要将老旧小区改造纳入财政预算，安排专项经费用于改造工作；三是引导社会资本参与，通过市场化运作方式，吸引房地产开发企业、物业管理企业、社会公益组织等社会资本参与老旧小区改造，鼓励社会资本通过投资、建设、运营等方式，参与小区的基础设施建设、公共服务设施建设和物业管理等工作；四是引导居民合理出资，按照“谁受益、谁出资”的原则，引导居民合理分担改造费用，可通过直接出资、使用住房公积金、让渡小区公共收益等方式，筹集改造资金。

（三）规范项目管理，确保改造质量

要严格按照工程项目建设的相关规定和要求，加强对老旧小区改造项目的管理，确保改造工程质量。一是规范项目审批流程。建立全周期审批台账，从规划方案专家评审、施工图合规性审查，到施工许可核发、竣工备案归档，每个环节都要严格执行“三审三校”制度，确保项目建设符合《城市居住区规划设计标准》等12项国家标准及地方技术导则，杜绝未批先建、边建边改现象。二是加强施工过程监管。推行“智慧工地”管理模式，通过视频监控、BIM技术和物联网设备，对246个改造点位实施全天候动态监测。建立施工单位、监理单位“红黑榜”，每月开展履约评估，对材料进场检验、隐蔽工程验收等15个关键节点进行重点管控，严格落实安全生产责任制，确保工程进度与质量双达标。三是建立质量监督机制。组建由住建部门、第三方检测机构和居民代表构成的联合监督小组，实行“周巡查、月抽检、季考评”制度。对屋面防水、管道铺设等8类易出现质量问题的分项工程，委托专业机构进行无损检测，发现质量缺陷立即启动整改闭环管理，确保改造工程质量经得起时间和群众的检验。

（四）强化宣传引导，营造良好氛围

要充分运用多元化宣传矩阵，通过报纸开设老旧小区改造专栏，以图文并茂的形式展现改造前后对比；在电视、广播平台制作专题节目，邀请职能部门负责人解读政策；利用政务网站、微信公众号、短视频平台发布改造动态，结合动画演示、居民采访等生动形式，全方位宣传老旧小区改造在提升居住品质、完善城市功能等方面的重要意义，同步推送惠民政策、施工计划等具体措施，持续更新工作进展，切实提高居民对改造工作的知晓率和支持度。要构建多层次沟通机制，通过定期召开居民代表座谈会、组织社区网格员入户走访等方式，搭建畅通的民意反馈渠道，深入了解居民在加装电梯、管网改造、绿化提升等方面的个性化需求，认真倾听意见建议。针对居民普遍关心的施工周期、资金使用等问题，安排专人答疑解惑，做到“事事有回应、件件有着落”，充分调动居民参与改造的积极性。同时，建立典型经验推广机制，对改造过程中涌现出的优秀案例，如创新居民议事模式、破解改造难题的有效做法等，及时进行梳理总结，通过现场观摩会、经验交流会等形式推广复制，发挥示范引领作用，推动全县老旧小区改造工作提质增效。

四、质量为基，守好“改得好”的匠心之道

质量是老旧小区改造的生命线，直接关系到居民的切身利益和城市的形象品质。我们要始终把质量放在首位，以工匠精神打造精品工程，让老旧小区改造经得起历史和人民的检验。

（一）严格执行标准规范

要严格按照国家和省、市有关老旧小区改造的标准规范和技术要求，开展改造工作。在建筑设计环节，需组建由规划、建筑、结构等多专业组成的专家团队，运用BIM技术进行方案模拟，确保空间布局科学合理；施工工艺方面，建立动态质量管控机制，对防水处理、管线铺设等隐蔽工程实施全程影像记录，关键节点留存验收档案。材料选用上，推行“准入清单+第三方检测”制度，优先采用绿色环保、耐久性强的新型建材，并对供应商进行实地考察，杜绝以次充好。针对基础设施改造、公共服务设施建设等重点环节，需制定包含技术参数、施工流程、验收标准的专项方案。例如，给排水系统改造要采用雨污分流设计，供电线路更新需符合智能电网建设要求；健身设施、养老服务站点等公共设施，既要满足功能需求，又要符合无障碍设计规范。同时，结合我县老旧小区多建于上世纪八九十年代、建筑密度高的实际情况，组织住建、城管等部门联合编制《XX县老旧小区改造技术导则》，细化立面整治、停车位规划等地方标准，为改造工作提供可操作的科学指引。

（二）加强质量监督管理

建立健全质量监督管理体系，加强对改造工程全过程的质量监督。建设单位作为项目质量第一责任人，需建立质量责任追溯制度，通过每月组织质量专项检查、委托第三方飞行检测等方式，对施工单位、监理单位的履约情况实施动态评估，确保工程管理规范有序。施工单位要落实质量“三检制”，严格按照施工图纸和经专家论证的施工方案施工，重点把控防水工程、管线铺设等隐蔽工程验收环节，通过BIM技术模拟施工流程，降低返工风险。监理单位需建立监理日志数字化平台，对关键工序实施旁站监理，利用无人机巡检、红外热成像等技术手段，及时发现质量隐患并下发整改通知书。质量监督部门应推行“双随机、一公开”监管模式，联合市场监管、住建等部门开展质量专项整治行动，对偷工减料、违规分包等行为实行“零容忍”，通过媒体曝光典型案例、纳入企业信用黑名单等措施，形成有力震慑。

（三）建立质量追溯机制

建立老旧小区改造工程质量追溯制度，对改造工程的勘察设计、施工建设、竣工验收等全流程进行数字化、标准化记录。通过建立统一的质量追溯信息平台，运用物联网、区块链等技术，对工程材料进场检验、隐蔽工程施工、分项分部验收等关键节点进行实时监控与数据存证，确保工程质量责任可倒查、过程可追溯。同步完善质量信息档案管理，除记录设计图纸、施工日志、监理报告、材料质检证明等基础资料外，还需建立影像资料数据库，留存施工前后对比影像及关键工序现场记录，为后续质量监督、维护修缮提供详实依据。此外，设立“线上+线下”双渠道质量投诉受理平台，明确投诉受理、调查核实、整改反馈的闭环处理流程，建立72小时响应机制，定期向居民公示投诉处理进展，切实做到“群众有呼声、部门有行动、问题有解决”，以严格的质量管控赢得群众对老旧小区改造工程的信任与支持。

（四）注重细节打造精品

细节决定成败，在老旧小区改造过程中，要注重细节处理，从细微之处体现匠心。道路铺设时，不仅要确保路面平整、排水顺畅，还要考虑材质的耐磨性与防滑性，同时通过彩色沥青、透水砖等材料打造特色道路标识；绿化种植需兼顾功能性与观赏性，根据不同季节搭配花卉绿植，增设休憩凉亭与林荫步道，让居民推窗见绿、出门入园；路灯安装既要保证照明亮度均匀，又要采用节能灯具，融入现代简约或古典风格设计，使其成为夜间景观的点睛之笔。在公共服务设施建设方面，要充分考虑居民的实际需求，例如适老化扶手、无障碍坡道、智能快递柜等设施的布局，做到人性化设计，方便居民使用。同时，要注重小区的整体协调性，通过统一建筑外立面色调、优化阳台防盗网样式、规整空调外机位等措施，使改造后的小区在建筑风格、色彩搭配、景观布局等方面相互协调，形成一个有机整体，打造具有高品质、高品位的宜居小区。