尊敬的各位领导，同志们：

近年来，XX县供销围绕破解历史债务积压、经营机制僵化、服务网络萎缩等多重发展困局，创新实施“卸包袱、换引擎、畅渠道”三步联动工作法，加快推动体制机制重构与服务功能升级，实现系统性重塑与跨越式发展，为农服务质量水平得到显著提升。2024年，XX县供销社成为全市唯一率先恢复农资业务并独立运营的县级社，入选全国县域农资配送中心。

一、以债务化解为突破，卸除历史包袱

坚持“化存量、控增量、防变量”的工作思路，通过“盘活资产、债务重组、冲销挂账”三措并举，累计化解债务达5400万元，实现社有资产保值增值。

（一）资产盘活解困局。一是精准摸排风险。针对供销社系统内三家单位拖欠1000余万元债务引发的诉讼风险，县社面临账户冻结、资产拍卖的双重危机。成立专项工作组，历时2个月深入梳理债务形成历史、债权转让过程及抵押资产情况，形成20余份详细调查报告，为债务处置提供坚实依据。二是多方协商化解。召开5次专题会议研究处置方案，组建法律、财务专家团队，经12轮与债权人和法院沟通协商，最终以600余万元达成债务和解协议。依法解除房产抵押登记和账户冻结，成功保全价值2000万元的社有资产，避免了因债务问题导致的资产流失。三是建立长效机制。建立资产动态监管台账，对社有资产进行定期评估和风险排查，防止类似债务风险再次发生。同时，制定资产盘活计划，对闲置资产进行分类管理，通过租赁、合作等方式实现资产增值。

（二）债务重组破僵局。一是创新重组模式。面对近3000万元存量债务一半是利息，重启经营举步维艰的困境，XX县以债务重组破题。通过深入分析债务结构和市场情况，用420万元一次性买断2886万元不良债权，大幅降低债务负担。二是争取政策支持。配套“输血纾困”政策，由县平台公司提供低息贷款先行垫付，贷款利率较市场利率降低30%，为供销社“缓口气”留足空间。截至目前，XX县供销社已分5期完成贷款偿还，支付利息仅25万元，有效缓解了资金压力。三是优化债务结构。建立债务风险预警机制，对剩余债务进行分类管理，优先偿还高息债务。同时，积极争取政策性贷款和财政贴息，进一步优化债务结构，降低财务成本。

（三）政策清欠抓机遇。一是把握政策窗口。紧抓国家深化供销社综合改革和地方政府债务化解双重政策窗口期，精准锚定省政府提出“政策性和经营性财务挂账统筹处理、本金集中清偿、利息统一豁免、未剥离金融债务整体打包处置”等核心政策。二是积极沟通争取。迅速组建工作专班，先后6次赴省、市供销社专题汇报，准备详实的债务数据和论证材料。凭借积极主动的沟通态度和充分的材料支撑，成功赢得省供销社的大力支持，推动省供销社出资回购1400万元债务，实现债务全面清零。三是完善制度保障。建立政策跟踪机制，及时关注国家和地方政策动态，确保政策红利充分释放。同时，完善内部管理制度，规范财务行为，防止新的债务产生，为深化供销合作社综合改革扫清障碍。

二、以机制创新为动力，激活发展引擎

加强基层社规范化建设，健全相关制度，对人员、财务、资产等实行统一管理，推动县社与基层社从松散管理向紧密协同转变。

（一）构建“双线运行”治理体系。一是明确职能定位。针对社有企业，构建“县供销社指导管理一条线，资产管理公司经营服务一条线”双线治理模式。县供销社负责制定发展战略、监督考核和为农服务方向把控，资产管理公司专注于资产运营和市场经营，明确职能边界、优化权责分工。二是完善协同机制。建立县社与资产管理公司定期沟通会议制度，每月召开联席会议，研究解决发展中的重大问题。同时，制定协同工作流程，加强信息共享和业务协作，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的现代供销治理体系。三是强化监督考核。制定社有企业考核评价办法，将为农服务成效、经济效益、风险防控等指标纳入考核体系，实行年度考核与任期考核相结合，考核结果与企业负责人薪酬挂钩，激励企业提升经营管理水平。

（二）完善制度保障机制。一是健全管理制度。修订完善《社有资产监督管理办法》《关于整合社有资产的意见》等12项管理制度，建立覆盖资产盘活、项目投资等重大事项的全流程监管机制，实现事前论证、事中监控、事后评估的闭环管理。二是强化财务管控。严格财务资金管控，实施预算管理及系统内资金互助机制。为5家社有企业、8家基层社提供财务代理服务，统一会计核算标准，加强核算工作标准化建设，节约管理成本。2024年，全县供销系统非生产性支出同比减少18%，该做法被全国供销合作总社刊发推广。三是规范决策程序。建立“三重一大”决策制度，明确重大事项决策范围、程序和责任。对重大项目投资、资产处置等事项，实行集体决策，邀请专家进行论证和风险评估，确保决策科学合理。

（三）推动企业转型升级。一是整合优质资产。依托XX县新合资产运营有限公司，搭建专业化资产运营平台，对5处优质社有资产进行系统整合。通过社企剥离、租赁经营、联合建设等多元化举措，盘活存量资产价值，2024年实现资产增值300万元。二是优化投资管理。优化项目投资流程，构建“项目论证—风险评估—集体决策—全程监管”投资管理闭环。建立项目储备库，对拟投资项目进行动态跟踪和评估，提高投资成功率。比如，2023年投资40余万元建设的光伏发电项目，截至目前，累计实现收益达18万元。三是培育新兴业务。积极探索农业社会化服务、农村电商等新兴业务领域。与高校和科研机构合作，引进先进技术和管理经验，培育新的经济增长点。2024年，开展农业社会化服务面积达2万亩，农村电商销售额突破500万元。

三、以体系重构为抓手，畅通农资渠道

聚焦农资流通主渠道建设，以龙头企业为引领，整合资源构建县乡村三级网络和仓储配送体系，创新“农资贷+全链条”服务模式，实现农资保供稳价增效。

（一）重塑供销流通渠道。一是抢抓政策机遇。紧抓全国农资仓储设施骨干网和全省“5+5+N”农资仓配体系建设契机，统筹整合优质资源，投资800万元打造XX供销农资服务平台，成立XX供农服公司。邀请省鲁供农服专家现场指导业务开展15次，确保平台建设符合标准。二是构建服务网络。构建“县联合社—镇基层供销社—村种粮大户”三级农资流通服务网络，在全县设立10个镇级农资配送中心和50个村级服务站点。建立起拥有2000吨供应能力的农资仓储配送体系，可服务周边3万亩农田，实现农资配送“最后一公里”全覆盖。三是创新合作模式。与知名农资生产企业建立战略合作关系，开展联合采购和定制生产，降低采购成本。同时，推动基层社与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，实现资源共享、互利共赢。

（二）做优农资供应服务。一是成立工作专班。成立农资供应工作专班，由县社主要领导担任组长，统筹协调农资供应工作。实施“绿色农资”行动，推广高效低毒农药和新型肥料，促进肥药“双减”，2024年全县化肥使用量同比减少10%。二是优化服务模式。开展“一对一”、“点对点”直供服务，建立农资需求台账，根据农户需求及时配送。打造1小时农资配送服务圈，提高配送效率。联合有关金融机构推出供销农资贷产品，简化贷款流程，加大与县域农业社会化服务龙头企业合作力度，整合种子、农药、化肥等农资供应及农机设备资源，打造农业生产“耕、种、管、收”全链条服务。截至目前，累计组织开展农资推广宣介12场次，提供技术服务培训6场次，为有需求农户申请供销农资贷总额度达500万元。三是加强质量监管。建立农资质量追溯体系，对农资采购、储存、销售等环节进行全程监管。定期开展农资质量抽检，严厉打击假冒伪劣农资产品，确保农民用上放心农资。