招商引资是实现高质量发展的必由之路。近年来，我市招商引资工资工作取得了一定的成绩，但与经济发达地区甚至与周边城市相比，仍然存在较大差距。如何破解我市招商引资困境，实现招商引资工作取得较大突破显得尤为迫切。近一段时间以来，市政府办公室联合市商务局就我市招商引资工作存在的突出问题进行了深入调研，提出具有针对性的意见建议。

一、我市招商引资工作存在的突出问题

（一）营商环境亟待优化。在沿海开发的深入推进和国家区域经济规划密集出台的大背景下，我市营商环境建设与经济发达地区、高质量发展的工作要求相比还存在较大差距，主要表现为当前我市审批窗口运行不规范、授权不充分，一站式服务未能彻底实现；市优化营商环境工作联席会议各成员单位之间缺乏统一协调、上下联动、横向联动机制；实行“放管服”已经好几年，但一些地区和部门在落实相应举措的针对性不强，企业受惠不大；宣传惠企政策力度不大，企业家和创业者知晓度不高，企业“融资难、融资贵”问题依然突出；存在新官不理旧账现象，项目因政策落实不到位或者领导更换而流失或烂尾的现象时有发生，严重影响本地营商环境建设。

（二）招商工作机制不健全。经过多年的演变发展，我市建立了具有自身特色的招商工作机制，市、县、乡设置了相关的职能部门，配备了招商工作人员。但从上到下并没有真正建立沟通顺畅、分工明确的招商工作体系，各县区（板块）之间存在信息不共享等独立作战情况，市级招商部门对于县区（板块）招商工作考核抓手不足。此外，现有市级投资促进机构受编制、机构设置层级等影响，招商力量薄弱，与周边兄弟市相比有较大差距，比如***市招商网络最为广泛，在全国***个重点区域设置专业招商局长期驻点招商，在***个相关市直部门设立招商服务中心，由商务局统一进行任务管理和考评；***市建立市商务局内设处室面上统筹、下属投资服务中心具体执行的模式，服务中心人员配备较为充足。

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二、原因分析

（一）政务服务改革仍有不足。近年来，我市深化“放管服”改革，全市营商硬环境竞争力显著提升，进入全国前***名，但也要看到仍然存在很多问题，主要表现在政务服务的数据共享平台建设还不完善，目前各类政务服务事项业务系统有***多个，***%以上为省级及以上部门开发，数据孤岛现象仍然存在。市与县级平台职能定位尚未统一，市县平台业务交流与指导存有障碍。创新探索包容审慎的执法监管新模式还不够，自上而下抓营商的组织领导和统筹协调力度有待加强。相关县区（板块）、园区存在“官本位”思想，主动服务企业、落实惠企政策不积极；政务服务人员素质不高，最多跑一次、一次性告知、限时办结制未根本落实到位，部分县区政务服务人员主动服务意识不高，政务服务效率较低。

（二）绩效考核系不健全。我市在高质量考核工作处于起步阶段，年度考核指标设置和考核机制还有进一步完善的空间，指标设置的公平性、协调性、科学性和指标体系的导向性需要进一步统筹考虑。考核中忽视了对于招商引资指标的设臵，招商考核仅限于加分项，并未设置硬性指标，弹性空间大，各责任单位不重视。招商引资的相关考核缺乏连续性，2024年取消了招商引资加分项考核，针对县区（板块）以及市直相关部门招商引资的考核调整为设置重点项目推进奖，但对于重点项目要求过高，内资项目不仅总投资要过***亿元，且年度投资要达到***亿元以上，外资项目总投资要达到***亿美元以上，且年度到资过***万美元，从全市当年招商引资项目来看，符合条件项目基本没有，未起到激励导向作用。

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三、对策建议

（一）加大营商环境优化力度。营商环境是一个地区招商最重要的资源，是一个地区的生产力和竞争力。我市必须高度重视招商环境的优化，通过环境改善有力地推进产业强市走上新台阶。

1．加强机关效能建设。强化法律规范，牢固法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。自然资源、住建、消防等项目建设审批部门，要在法律法规范围内，探索服务企业新方法。发改、工信、商务、生态环境、市场、税务等各部门要开展自查行动，制定本部门提升服务企业效能的实行办法，建立健全重点企业联系制度，帮助企业做大做强。完善外商投资投诉直通车机制，及时处理外商提出的投诉，对违法违规收费、摊派等损害投资环境的单位和相关人员从严处理，对典型案例及时通报，切实优化投资企业外部经营环境。

2．完善项目帮办制度。进一步完善重大项目帮办制度，实现重大项目帮办服务的制度化、长期化、纵深化、专业化、高效化，明确每个重大项目的分管领导和责任人员，并在网上定期公布帮办事项进展情况。定期召开帮办推进汇报会，对项目投资过程中的问题形成定期会办、随时协调的帮办服务机制。围绕投资项目在登记、建设、经营等不同时期的需求，规范引导本区域会计、环评、安评、测绘、电力、审图等社会服务部门探索建立服务评价体系，增加服务透明度，提高服务质量，营造良好的社会商务环境。

3．创造优良的人才发展环境。进一步围绕园区发展规划，加大对区域内及周围配套生活服务设施的建设投入，从根本上解决来我市创新创业人才住房、子女受教育、配偶随迁工作等现实问题，为引进的高层次人才提供医疗、保险、健康咨询、休闲运动、餐饮等方面精细化服务，增强人才来我市发展的归属感。优化创业各项审批手续，降低创业门槛，落实争取国家、省针对科技型中小企业的各项税收优惠政策，加强财政资金引导扶持。大力培育发展第三方专业服务机构，简化机构前臵审批，鼓励支持第三方服务机构专业化建设，为各类人才在创业过程中的技术成果转化、知识产权保护、商业化运营等方面提供专业服务。

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