同志们：

今天，市委、市政府决定召开这次全市镇域经济高质量发展大会，主要任务是深入分析当前我市镇域经济发展面临的新形势、新机遇，总结过去一年的工作成效，正视存在的短板与不足，并对下一阶段的重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，动员全市上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力开创我市镇域经济高质量发展的崭新局面，为*市在中国式现代化建设新征程中走在前列夯实根基。下面，我讲三点意见。

一、深刻洞察发展大势，牢牢把握推动镇域经济高质量发展的战略主动

镇域，连接城市、服务乡村，是国民经济体系中的基础单元，是县域经济的坚实底座，更是推进乡村全面振兴的战略支点。镇域强则县域强，县域强则市域兴。推动镇域经济高质量发展，既是顺应区域经济发展规律的必然选择，也是应对当前复杂多变外部环境、巩固我市经济社会发展昂扬态势的现实需要。

去年以来，全市上下积极行动，围绕市委提出的“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”的总体思路，开展了大量富有成效的工作，镇域经济发展呈现出蓬勃向上的良好势头。这份成绩来之不易，体现在几个方面：一是经济增长的动力源更加强劲。经济发展的确定性，来自每一个经济细胞的活力。今年前三季度，据初步核算，全市镇域地区生产总值增速达到5.7%，高于全市平均水平0.5个百分点，成为稳定全市经济大盘的重要支撑。三次产业结构持续优化，从去年的14:43:43调整为12:45:43，第二产业比重稳步提升，显示出镇域工业化的坚实步伐。尤其令人振奋的是，全市有7个镇成功入围省级百强中心镇，这不仅是荣誉，更是对我市镇域发展潜力和工作成效的有力肯定。二是产业发展的特色化格局初步显现。各地坚持因地制宜，推动一二、三产业融合联动，避免了“千镇一面”的同质化竞争。一批以规模化种养为基础的农业强镇，正在向农产品精深加工和品牌化运营延伸；一批靠近中心城区和交通干线的工业重镇，产业链条不断完善，产业集群效应开始显现；一批拥有独特自然风光和人文底蕴的文旅名镇，通过高质量打造农文旅基地，吸引了大量游客，也带动了周边群众致富。三是城乡融合的步伐显著加快。随着和美丽乡村建设的深入推进，镇村人居环境得到极大改善，基础设施和公共服务短板加速补齐。特别是通过高水平规划建设乡村聚居点，一批环境优美、设施完善、管理有序的新型农村社区拔地而起，不仅改善了群众的居住条件，也为吸引在外务工人员返乡就业创业创造了良好环境。

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市镇域经济发展仍处于爬坡过坎的关键时期，面临着不少亟待破解的难题和挑战。首先，规划的引领作用有待加强。部分乡镇的规划还停留在纸面上，与项目策划、资源配置、资金保障脱节，存在“两张皮”现象。有的规划前瞻性不足，未能深刻把握未来产业变革和人口流动的趋势，导致一些基础设施和公共配套项目建设滞后或标准不高。其次，产业的先导地位不够突出。“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”的分类施策方针在落地过程中，还存在偏差。部分农业镇“有品类、无规模、无品牌”，产业链短、附加值低；部分工业镇项目散、链条短，未能形成产业生态；部分文旅镇资源开发水平不高，同质化、低端化现象依然存在。再次，适度聚居的综合价值未能充分彰显。一些聚居点的建设与产业发展、就业机会结合不紧密，导致“人气商气”不足。有的地方在建设过程中，没有充分尊重群众意愿，成本控制不严，增加了群众和政府的负担，对人口的吸引力不强。这些问题，既有思想认识层面的原因，也有工作方法层面的不足。全市各级干部必须坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，一个一个去研究，一项一项去解决，决不能视而不见、久拖不决。面对未来，乡镇的发展趋势将呈现出功能复合化、产业特色化、形态集约化、治理现代化等新特征。谁能率先适应这些趋势，谁就能在区域竞争中赢得先机。因此，全市上下必须增强推动镇域经济高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，以自身工作的确定性，去应对外部环境的不确定性，全力推动镇域经济实现更大发展、更高跨越。

二、聚焦关键领域集中发力，系统构建镇域经济高质量发展的“四梁八柱”

推动镇域经济高质量发展是一项系统工程，必须坚持系统观念，统筹兼顾，整体推进。要牢牢把握“规划、产业、聚居”三大核心要素，精准施策，务求实效。

（一）强化规划的战略引领，绘好镇域发展的“工笔画”

规划是龙头，是行动的指南。没有科学地规划，发展就会失去方向，投入就可能变成浪费。必须把规划工作摆在镇域经济发展的首要位置，做到“心中有图”，谋定后动。第一，要构建权责清晰的规划责任体系。县（区）党委、政府是审定乡镇发展规划的责任主体，不能当“甩手掌柜”。要站在全县（区）一盘棋的高度，统筹各类项目资源，特别是交通、水利、能源等线性工程的布局，确保乡镇的发展规划能够与县域的总体规划、国土空间规划、产业规划等无缝衔接，确保规划与项目策划相匹配。乡镇是编制和实施规划的直接责任主体。乡镇的同志要真正沉下去，摸清家底、掌握实情，搞清楚自己的资源禀赋是什么、比较优势在哪里、未来方向怎么走。要深度参与规划编制的全过程，与设计单位反复沟通、充分会商，确保规划既符合本地实际，又能引领未来发展。设计单位要摒弃“闭门造车”的惯性思维，既要发挥专业优势，体现规划的科学性、前瞻性，又要深入田间地头，听取干部群众的意见，让规划能落地、可实施，让群众看得懂、愿参与，真正发挥规划凝聚共识、调动积极性的作用。第二，要突出规划的可落地性和实效性。规划不是挂在墙上、束之高阁的装饰品，而是指导实践、推动发展的路线图。对于基础设施和公共配套项目，要坚持尽力而为、量力而行的原则。既要着眼长远补齐短板，又要区分轻重缓急，坚持先易后难，优先实施那些群众需求最迫切、能够尽快见到成效的项目。对于产业类项目，在规划阶段就要加强与市场主体的沟通对接。要明确一二三产业融合、农文旅项目的规模、范围和商业模式，不能搞“一厢情愿”式的设计。要结合当地实际，将产业规划细化到具体的项目施工图，确保每一个产业项目都能找到投资主体、都能真正落地实施。第三，要加强重大线性工程的统筹推进。路网、水网、电网、信息网是镇域经济发展的“生命线”。市级主管部门要牵头做好全市层面的大规划，确保跨区域的交通大动脉、水利主干渠、能源主网架畅通到位。县（区）和乡镇则要在大规划的指导下，精打细算做好各自的专项规划，结合财力状况和发展需求，有计划、分步骤地组织实施通村畅乡的道路管网建设，打通“最后一公里”，为镇域发展提供坚实的基础设施保障。

（二）突出产业的先导作用，打造镇域发展的“硬支撑”

产业是镇域经济的根基，是富民强镇的源头活水。没有强大的产业支撑，镇域发展就是无源之水、无本之木。必须坚持产业为先，根据不同乡镇的资源禀赋、区位条件和发展基础，注重分类施策，推动错位发展、差异化发展，构建各具特色、优势互补的镇域产业体系。第一，对于拥有较好农业基础的乡镇，要着力在“面”上做文章，推动农业现代化提质扩面。这类乡镇的核心任务是实现农业的规模化、标准化、品牌化。一要科学调整农业品类结构，对接城市居民的消费升级需求和工业领域的生产性原料需求，发展高附加值的特色种养业。二要加快推进高标准农田建设和土地流转，推动土地连片成块，为适度规模经营创造条件。三要持续强化农业社会化服务，大力发展育种、农机、植保、烘干、仓储、物流等全链条服务，降低生产成本，提高生产效率。通过生成一批农业规模化种植养殖项目，带动更多农户融入现代农业发展轨道。第二，对于适合培育壮大工业的乡镇，要着力在“线”上求突破，构建富有竞争力的产业生态。这类乡镇，特别是位于城市发展轴和交通主干道沿线的乡镇，要主动承接中心城区产业转移，发展成为新型工业化的重要载体。一要强化就业导向，把能否提供更多、更高质量的就业岗位作为衡量工业项目好坏的重要标准。二要持续做好招商引资，围绕主导产业，瞄准产业链的关键环节和上下游企业，开展精准招商，推动产业布局“串珠成链”。三要加强要素保障支撑，在土地、用能、融资等方面给予重点倾斜，为工业项目落地和发展创造良好环境。第三，对于具备发展文旅商贸业潜力的乡镇，要着力在“点”上求精彩，打造区域性的消费中心和旅游目的地。这类乡镇要善于发现价值、创造价值。一要加强文旅资源的深度识别和创意开发，深入挖掘本地的自然山水、历史文化、民俗风情，讲好本地故事，打造独特IP。二要积极策划举办文化节、民俗展演、主题赛事等特色文旅活动，持续提升知名度和影响力。三要高质量打造一批集农业观光、文化体验、休闲度假于一体的农文旅融合发展基地。同时，要围绕本地的种养规模优势，培育打造辐射周边、服务城乡的专业市场，形成特色鲜明的业态布局。第四，对于资源相对匮乏的乡镇，要着力发展劳务经济。要建立健全劳动力资源信息库，加强与发达地区和重点企业的劳务协作，有组织地引导劳动力外出务工。同时，要大力开展职业技能培训，提升劳动者的就业竞争力和收入水平，实现从“体力型”输出向“技能型”输出的转变。第五，对于偏远山区乡镇，要依托生态优势，发展林下经济、生态养殖等特色农业。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展中药材、食用菌、生态畜禽等特色产业，将生态优势转化为经济优势。同时，要注重与周边乡镇建立产业合作机制，通过“飞地园区”、产业共建等模式，形成区域产业发展合力，破解自身发展空间不足的难题。