同志们：

大家好！在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要时刻，按照省、市安委会统一部署，今天我们在***开发区开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲活动，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实中央和省、市决策部署，进一步提高政治站位、强化责任担当，以更高标准、更严要求落实各方责任，以更加有力举措有效防范化解各类安全风险，确保全区安全生产形势持续稳定。

下面，按照宣讲工作要求，结合当前安全生产形势和我区工作实际，与大家交流四个方面内容：

首先讲第一个方面内容：把习近平总书记重要论述和重要指示批示精神作为抓好安全生产工作的根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，提出了一系列重要理论。特别是总书记10多次对江苏安全生产工作作出重要指示批示，饱含着对江苏的亲切关怀和殷切期望，为我们全面做好安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。我们要牢记嘱托、感恩奋进，深刻领会总书记重要论述的科学内涵和实践伟力，真正做到内化于心、外化于行，全力筑牢安全防线，以实际行动坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。重点要把握好以下四个方面：

第一，坚决守牢红线底线。习近平总书记深刻把握经济社会发展大势，对统筹发展和安全的关系提出明确要求，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。2014年12月，总书记在江苏视察时指出，安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低，只要工作不到位，早晚要出事；安全生产，任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。总书记还强调，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事。2021年11月，总书记视察江苏时又强调要统筹发展和安全。2023年3月，总书记在参加全国两会江苏代表团审议时指出，任何时候都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。党的二十届三中全会明确指出，要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。这些重要论述告诫我们，要把统筹发展和安全作为完整准确全面贯彻新发展理念的重要举措，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，做到发展和安全动态平衡、共进双赢。

第二，坚决防范遏制重特大事故。习近平总书记深刻指出，要把握风险演变的规律特征，针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生；要尽最大努力防范各类重大安全事故的发生，把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，把重大风险隐患当成事故来对待。2023年7月，总书记在江苏考察时强调，要推进应急管理体系和能力现代化，深入开展安全生产专项整治，坚决防范重特大安全事故发生。今年3月，总书记在参加全国两会江苏代表团审议时强调，要抓好安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。这些重要论述指导我们，要把防范遏制重特大事故作为首要目标，在健全管控机制、加强专项整治、解决突出问题上下功夫，持续发力、递进攻坚，从根本上消除事故隐患、实现本质安全。

第三，坚决压实安全责任。习近平总书记对安全生产工作亲自筹划、亲自部署，作出重大制度设计，明确提出要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。之后，又提出“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、“四个到位”（企业要安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位）。2022年“3·21”东航事故后，总书记再次要求安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”。这些重要论述要求我们，加强统筹协调、督导检查、巡查考核，在推动落实“三个责任”上下更大功夫，凝聚齐抓共管合力，提升安全治理质效。

第四，坚决做到极端负责。针对有的地方抓安全生产时紧时松问题，总书记强调，对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样早晚是会出问题的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。总书记强调，要时时放心不下，始终保持如履薄冰的高度警觉，决不能麻痹大意、掉以轻心。总书记指出，不要强调在目前阶段安全事故“不可避免论”，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。2020年4月，总书记在国务院江苏督导组督导报告上作出重要批示，要求继续抓整改不放松，实现开小灶任务后，再纳入全国三年整治大灶，不达目的不放松。这些重要论述鞭策我们，必须极端认真、极端负责，紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不搞大呼隆、大而全，切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，切实抓好工作落实，务求取得实效。

近年来，全区安全红线意识、风险防控效能、安全治理水平明显提高，这些都得益于习近平总书记一系列重要指示批示的科学指引。对此，大家一定要深入学习、入脑入心，各级领导干部、广大企业家要切实强化“走在前、做示范”的使命意识，守土有责、守土尽责、守土担责，以极端认真负责的精神，切实担负起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任，实现安全与发展互促共进、相得益彰。

下面讲第二个方面内容：把全面落实全省安全和消防工作《若干措施》作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要抓手

习近平总书记在参加今年全国两会江苏代表团审议时，专门强调要抓好安全生产。省委、省政府高度重视，要求应急部门牵头就安全生产重大问题制定工作措施。全省坚持“小切口、抓关键”，着眼最重要的目标，紧盯最突出的问题，狠抓最紧迫的工作。6月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》，共7个方面、23条内容。主要有四个方面特点。一是全面落实重大要求。对标对表总书记重要论述，特别是今年两会强调的安全隐患排查、预警监测、应急处置等重大要求，逐条明确贯彻落实举措。二是从严拧紧责任链条。把责任落实作为“牛鼻子”，就压实“三个责任”提出新的具体要求。三是突出解决难点问题。着力深化重点领域隐患排查整治和“一件事”全链条治理，坚决防范遏制重特大事故。四是全面夯实基层基础。着力优化基层监管体制机制，完善风险管控体系，激励干部担当作为，进一步夯实安全生产和消防工作的基础支撑。认真贯彻落实《若干措施》，要重点把握六方面：

（一）系统构建安全责任体系，压实安全生产责任。责任制是安全生产的灵魂，抓好责任落实就抓住了工作的“牛鼻子”。《若干措施》对“三个责任”提出了具体要求。

党政领导责任方面。《若干措施》在总结各地有效经验做法的基础上，明确市县党委政府主要负责同志每年要亲自领办、推动解决1至2类安全生产和消防安全最突出的问题，班子成员每年要牵头研究、推动解决一批分管领域的重点难点问题，推行市县党政领导干部挂钩乡镇（街道）、重点企业“双挂钩”制度。

比如：2022年长沙市望城区“4·29”特别重大自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077万元。该事故是一起因房主违法建设、加层扩建和用于出租经营，地方政府及有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，望城区住建部门更是在监管中“只管合法、不管非法”，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。事后，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的62名公职人员严肃问责。这里有一个工作部署的时间安排和大家交流一下。2020年7月，全国部署了为期一年的违法建筑专项清查行动，湖南省9月才部署，长沙市更是2021年1月才印发方案，望城区竟然在专项活动结束前6天才印发通知。

部门监管责任方面。安全生产涉及部门众多，条块机构重叠，可以说部门监管责任最难落实。这方面要把握好两个原则：一方面，针对部分新兴行业领域缺少安全标准、运营规范，容易出现监管盲区的问题，按照“三管三必须”要求，动态界定安全监管责任，明确牵头部门、落实监管责任，确保每个行业领域都有部门管。区安委办近期牵头起草的《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》，就是为有效解决新行业、新领域存在的监管空白、监管交叉、职责不清等问题，切实消除监管盲区漏洞。文件对电化学储能站、海上风电、醇基燃料、剧本娱乐经营场所、摩托艇、海上垂钓、医养结合场所、校外培训机构、仓储物流、大型综合体、农贸市场、平台经济、新能源汽车、电动自行车、新能源汽车换（充）电站及移动充电站等34个有关行业领域，逐一明确安全监管职责分工。各行业监管部门要按照文件要求，切实履行本行业安全生产监管责任，防止失管漏查。另一方面，根据“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则和“既要管审批的、也要管未审批的，既要管目录内的、也要管目录外的”要求，主动开展检查，及时整治隐患，将安全监管具体到每一个社会单元，切实消除监管盲区。各行业部门要加强部门联动，敢于啃最硬的骨头、善于接最烫的山芋，共同治理来维护全区安全形势稳定。

比如：2023年宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤，直接经济损失5114.5万元。行业部门监管缺位在这起事故中表现的较为典型，层层失守失察：一是专项整治敷衍了事。国务院安委会和住建、市场监管等部门从2020年先后开展了多次专项整治，但宁夏回族自治区、银川市、兴庆区部署迟缓、推动不力，层层拖延衰减。二是住建部门源头管理失职。住建部等五部委印发的《关于加强瓶装液化气安全管理的指导意见》，文件到了宁夏住建厅，主要负责人一批了之，从主管副职到业务处室、工作人员也都一阅了之，既没有转发更没有研究提出落实措施，致使这一全国性的专项工作在宁夏断档落空。三是燃气经营配送使用管理混乱。涉事燃气经营配送公司无燃气经营许可证，银川市燃气管理部门只管合法、不管非法，从未对该公司进行监督检查。四是餐饮场所安全失管漏管。银川市燃气管理部门只将燃气经营企业作为管理对象，对餐饮场所等用户端没有进行指导和管理。银川市商务局只对1.2万余家餐饮企业中的274家“在库”餐饮企业和大型商业综合体进行安全管理，致使富洋烧烤店等此类小餐饮长期游离于商务部门的监管之外。五是执法检查宽松软虚。在全国城镇燃气安全排查整治期间的2022年2月至8月，银川市对1万多家燃气使用单位仅执法检查20家；银川市综合执法监督局在燃气日常执法中，坐等燃气管理部门送线索上门，2019年成立以来仅主动查办1起燃气案件。对事故中存在失职失责问题的银川市政府，兴庆区党委政府，以及自治区和银川市、兴庆区住建、市场、商务、综合执法、行政审批、公安、消防等部门61名公职人员严肃处理。

生产经营单位责任方面。一方面，督促企业健全安全管理组织体系，重点行业领域企业要依法设置安全管理机构或配备安全管理人员；中小企业要明确安全负责人、配备专兼职安全管理人员；社会面小场所要配备专兼职消防安全员。另一方面，要优化执法检查事项，把重大事故隐患、较大及以上安全风险和现场安全管理作为执法检查重要内容，全面实施“逢查必考”，倒逼企业落实主体责任。

比如：2019年昆山汉鼎精密金属有限公司镁合金碎屑废物爆燃事故，造成7人死亡、5人受伤，直接经济损失4186万元。该起事故中，企业未严格落实安全生产主体责任，镁合金废屑处置措施缺失，安全管理较为混乱；当地政府及有关部门监管及检查工作不到位、有疏漏。事故追责力度很大，企业董事长、总经理、副总经理、生产部门总监、副经理、车间主任、车间领班、安全经理、专职安全员和安全专员等10人被追究刑事责任。

随着新《安全生产法》的修订、《刑法修正案（十一）》的正式施行，安全生产法律环境发生重大变化（明确了安全生产涉及的三个罪名：强令违章冒险作业罪、提供虚假证明文件罪、危险作业罪）。现在对于严重违法行为，即使未发生安全事故，也将追究刑事责任。一旦出了安全事故，从地方党政负责人到企业负责人，到具体的一线员工，都要承担相应责任。必须高度警醒，全面履行法定安全生产责任，切实消除隐患、解决问题，有效提升安全生产工作水平。

（二）持续提升监测预警效能，加快科技兴安步伐。习近平总书记多次强调要强化预警监测，今年在对梅大高速塌方灾害的重要指示中，再次强调要加强监测预警。我们要充分利用科技信息化手段，建好用好各类风险监测预警系统，把重点企业、重点领域、重点场所全面管起来。

***开发区现有***家在产化工企业、***家工贸企业、***家仓储物流企业，粉尘涉爆、有限空间、机械伤害等安全风险集聚。应急部门、开发区管委会要推进钢铁、粉尘涉爆企业优化安全风险监测预警系统，推进钢铁企业炼铁工序和煤气柜操作远程集中控制，加强园区、化工和危化品企业数字化建设，以技术装备现代化赋能安全生产治理现代化。要推动劳动密集型企业、“厂中厂”设置火灾自动报警系统，推广安装一键警报广播等装置，实现“一键报警、全员疏散”，提升应急逃生能力。

（三）切实加强救援体系建设，增强应急救援能力。应急处置是安全生产的最后防线，《若干措施》从畅通逃生通道、强化疏散演练和提升专业救援能力等方面提出明确要求。

要务必畅通逃生通道。逃生通道就是生命通道。事故发生后，顺利有序逃生就是保护人民群众生命安全的有效途径。2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生特大事故，遇难者共计121人，77人受伤住院治疗，其中重症15人。伤亡人员如此之多一个重要原因就是消防通道被人为锁闭，大量人员窒息死亡。要树牢“防得住、控得了、逃得出”的工作理念，全面整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等问题，坚决拆除人员密集场所影响逃生救援的障碍物。此外，要根据实际，推动企业和家庭配备自救器材，提升自救能力。

要切实提升演练质效。演练的重点在于“练”，只有多练真练，才能在紧急情况下及时疏散人员、减少伤亡。要通过执法检查等手段，督促推动重点行业领域企业和人员密集场所每半年至少组织1次疏散逃生演练，其他企业每年至少组织1次。执法检查要重点看企业应急逃生演练情况，没有开展演练的，要视为重大隐患。这里说的检查，不仅仅是翻翻台账、看看资料，要随机抽查员工是否熟悉逃生通道和安全出口，现场测试员工的应急处置能力，坚决避免应急演练流于形式。

要大力增强救援能力。《若干措施》明确了消防救援机构加强专业救援能力的具体举措。同时，结合应急实战需要，培养储备一批关键时刻拉得出、用得上、打得赢的专家和队伍，提升应急救援处置效率。

（四）大力强化基层支撑保障，提高安全治理水平。安全生产重点和关键在基层基础。《若干措施》从优化安全治理机制、建强基层监管队伍、完善风险管控体系等3个方面提出了明确要求，很多都是基层生动实践经验的总结，比如，冶金工贸等企业检维修外包的动火、吊装、高处作业等危险作业可能导致火灾爆炸、物体打击和高处坠落等风险。近几年来我们已查处外包单位进行危险作业时的违法行为16起。要结合实际抓好贯彻落实。

要重塑监管体系。要强化分级分类监管，省应急厅去年出台了《工贸企业分类分级监管实施办法》，将工贸企业划分为四个等级，A、B、C类企业原则上由区级监管，其中冶金领域由省市牵头治理；D级企业原则上由乡镇负责日常监管。要构建日常监管网络，充分发挥网格优势，把公共安全隐患排查上报作为城乡网格化服务管理的重要内容，明确网格公共安全检查事项，并将相应的力量、资源、经费下沉到网格。区级部门要加强服务指导，开展宣讲培训，教会基层人员“管什么、怎么管”。

要建强监管力量。尽管我区已按照省市文件要求，明确了基层安全生产和消防综合监管队伍，但监管执法人员数量与监管任务不匹配，仍是一个突出矛盾。要依托综合行政执法机构，强化安全生产和消防综合监管队伍建设，优化人员配置、配强工作力量，确保工作有人干。另外，《若干措施》要求政府专职消防救援队伍探索消防联勤机制，积极参与防火巡查，在“防”的方面发挥应有作用。我们要抢抓这个难得的政策机遇，做足文章，全面加强“防”的力量。

要完善风险管控体系。今年5月29日，省人大常委会审议通过的《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》，将安全风险报告范围从“工业企业”扩大到所有“生产经营单位”。我们要以条例实施为契机，进一步动态摸清风险底数，提高风险报告质量，强化风险报告系统应用。要集中开展“扫街式”摸排，进一步摸清12类小场所风险底数，做到监管责任全覆盖。各单位、各部门要坚持时间服从质量，保持常态长效，真正抓出成效。

（五）充分调动多元主体参与，提升全民安全素养。《若干措施》重点强调了教育培训、公益宣传和社会共治3个方面重点。一是加强教育培训。安全教育是打基础、利长远的事情。我们要坚持年年做、长期做，潜移默化、润物无声，不断提高大家安全意识。二是加强公益宣传。要发挥主流媒体和新媒体的作用，全媒体、多角度、常态化宣传安全防范和应急处置知识。三是促进社会共治。鼓励企业员工积极发现报告风险隐患，在主流媒体定期曝光企业安全生产突出问题和重大事故隐患。推动12350与12345无缝对接，完善举报投诉机制。

（六）优化完善担当激励机制，激发队伍干事活力。现阶段，因为基层安全监管任务重、压力大，加之担心被问责追责，存在“留人难”的问题；在排查社会面小场所过程中，有的同志担心因为排查不到位而被追责问责。为此，《若干措施》明确提出，要关心关爱基层安全监管人员，强化正向激励，注重“三个区分开来”，对靠前承担监管职责的干部，实事求是定性处理，该容错的大胆容错，为担当者担当。

《若干措施》是落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措，也是解决制约安全生产深层次矛盾问题的迫切需要，更是做好当前安全生产和消防工作的有效抓手。大家要高度重视，因地制宜制定贯彻落实措施。区应急管理系统要紧盯重点内容，全力推动落实，并纳入安全生产年度考核和巡查督导内容。