同志们：

再过几天，我们就将迎来中国共产党成立105周年。在这个具有重大历史意义的时刻，我们齐聚一堂，重温党的奋斗历程，汲取真理力量，对于我们进一步找准数据管理和政务服务工作的历史方位，更好地服务全市高质量发展大局，意义深远。今天，我围绕“赓续红色血脉，激活数据动能，奋力书写数字强市建设新篇章”这个主题，结合我局职责和工作实际，与大家作一次深入交流。

一、回溯光辉历程，从党的奋斗史中汲取数据事业发展的精神力量

党的历史是一部不断自我革新、勇于开拓的历史。从革命战争年代的信息传递，到建设时期的统计调查，再到新时代的数字中国建设，党对信息、数据、技术的重视一以贯之。作为数据管理和政务服务部门，我们要从这份厚重的历史中，找到我们事业的根脉和前行的方向。

（一）传承红色“电波精神”，筑牢数据忠诚之魂

在革命战争年代，一支无形的“电波部队”在没有硝烟的战场上立下了赫赫战功。“滴答”的电报声，就是那个时代最珍贵的数据流。一是从“半部电台”起家的故事中感悟忠诚。1930年，红军在第一次反“围剿”中缴获了一部电台，因战士不认识，砸坏了发报部分，只剩收报部分。就是靠着这“半部电台”，红军开始建立自己的无线电通信事业。1931年，第一部红色电台在江西宁都小布村架设成功，红军从此有了“千里眼”“顺风耳”。当时报务员大多是十几岁的“红小鬼”，他们在缺衣少食的条件下，夜以继日地抄收敌台电报、传递中央指令，许多人在敌机轰炸中以身护机。从那时起，红色通信人就有一个信念：人在电台在，密码在生命在。今天我们管的不是电报，是海量政务数据和信息网络，但忠诚的本质没有变。数据工作政治性强、涉及面广，每一条政务数据的归集共享，每一项行政审批的信息核验，都直接关系到政府公信力。我们必须像当年的报务员守护电台那样，守护好每一条数据的安全和真实，在数据要素市场化配置改革中始终站稳政治立场，确保数据主权牢牢掌握在党和人民手中。二是从地下交通线的“密写术”中感受纪律。革命战争年代，地下工作者用米汤密写情报，用特殊的折纸方式传递信息，用生命守护党的秘密。1942年，上海地下党情报人员李白（电影《永不消逝的电波》原型）在被捕前，冷静地发出最后一份电报“同志们，永别了”，然后销毁密码本。这种将保密纪律置于生命之上的精神，应当深深融入我们数据人的血液。数据局掌握着全市最庞大的公共数据资源，涉及经济运行、社会民生、空间地理等大量敏感信息。数据安全是底线，是红线。我们每一位同志脑子里都要绷紧保密这根弦，绝不能因为技术便利而放松安全管控，绝不能因为一时疏忽造成数据泄露。数据安全管理不是信息中心一个科室的事，而是每一个接触数据、使用数据的干部的责任。三是从“科学技术是第一生产力”的论断中理解变革。从延安时期大力引进科技人才，到新中国成立后发出“向科学进军”的号召，到改革开放后提出“科学技术是第一生产力”，再到新时代强调“数据是新型生产要素”，我们党始终敏锐洞察时代变革的先机。1988年，邓小平同志在会见外宾时明确指出“科学技术是第一生产力”，这一论断极大激发了全社会尊重科学、崇尚创新的热潮。从“第一生产力”到“新型生产要素”，变的是时代话语，不变的是党对先进生产力的深刻洞察和战略引领。今天我们推进数据要素市场化配置改革，正是对这种历史主动精神的继承。数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，正在深刻改变生产函数和治理模式。我们要以这种战略眼光审视手中的数据工作，不是把数据看作一串串冰冷的数字，而是看作驱动全市高质量发展的关键变量和核心资源。

（二）坚守为民服务初心，把准数据政务之本

从苏区时期的苏维埃政府设立“内务部”管理民政，到延安时期的精兵简政，再到新中国成立后的历次行政体制改革，党治国理政的一条重要经验，就是不断优化为民服务的方式方法。一是从“苏区干部好作风”中体悟为民情怀。当年的苏区干部“日穿草鞋干革命，夜走山路访贫农”，群众的事再小也是大事。1934年毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中列举了汀州市政府只讲扩大红军、扩充运输队，对群众米盐贵、房子烧、生疮害病等实际困难不闻不问的问题，严厉批评这是“官僚主义”。这篇文章至今读来仍振聋发聩。今天我们推进“放管服”改革，推行“一网通办”“高效办成一件事”，本质上就是新时代的“关心群众生活”。如果群众来办事，流程简化了、时限压缩了、跑腿减少了，那才是真正把“苏区干部好作风”落在了实处。窗口工作人员的一个微笑、一次耐心解释，比一百句口号更能体现政府温度。如果系统联通了但数据跑不通、清单公布了但窗口不认账，那就和当年的“官僚主义”没有本质区别。二是从“枫桥经验”的诞生中领悟基层治理智慧。上世纪60年代，浙江诸暨枫桥区干部群众创造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的经验，毛泽东同志亲笔批示推广。其核心是依靠群众、预防为主、源头治理。今天我们推进“一网统管”建设，将数字技术嵌入基层治理，让矛盾纠纷在网格内化解、在云端上预警，本质上是用数字化手段赋予“枫桥经验”新的时代内涵。我市部分街道已试点“智慧社区”平台，网格员通过手机端就能上报问题、分派任务、跟踪反馈，处置效率提升了一倍以上。但这套系统真正发挥作用，靠的不是算法多先进，而是网格员愿不愿用、群众会不会用、处置部门接不接得住。这就要求数字治理不能搞技术至上，必须与群众工作路线紧密结合，做到“技术赋能”与“情感治理”双轮驱动。三是从“最多跑一次”改革中借鉴革新勇气。习近平总书记在浙江工作时，亲自部署推动“最多跑一次”改革，掀起了一场政务服务革命。当时浙江以壮士断腕的决心，倒逼各部门削权、放权、晒权，打破信息孤岛，实现数据共享。一个不动产登记，原来要跑国土、住建、税务三个窗口、排三次队、交三套材料，改革后一个窗口一套材料一次办结。我市对标先进，推出了“无证明城市”改革，取消各类证明材料800余项，年均减少群众跑动300万次以上。但也要看到，目前仍有部分高频事项需要群众“多头跑”“往返跑”，部分数据壁垒尚未完全打通，跨层级、跨地域的“一网通办”仍有堵点。这要求我们必须拿出更大的改革魄力，绝不能满足于“过得去”，而要追求“真通办”“全链通办”，从“可用可不用”迈向“好用常用爱用”。

（三）弘扬开拓创新精神，走好数据赋能之路

党领导信息化事业的历程，本身就是一部不断追赶、甚至领跑的创新史。从手工统计到电子计算，从办公自动化到大数据、云计算、人工智能，每一次跃升都体现了党勇于拥抱新事物的博大胸怀。一是从第三次工业革命中抢抓信息化机遇。20世纪90年代，面对互联网浪潮席卷全球，党中央果断决策，启动“金字”工程（金桥、金关、金卡等），拉开了我国大规模信息化建设序幕。“金关工程”实现了海关通关的电子化，“金卡工程”推动了银行卡的普及，“金桥工程”建设了覆盖全国的公用经济信息通信网。当时我国互联网刚刚起步，与发达国家的差距至少在十年以上。但就是靠着这种抢抓机遇的紧迫感，我国用二十多年时间建成了全球最大的信息通信网络。我市的政务信息化也是从那个年代起步，从单机办公到局域网，从部门专网到全市电子政务外网，从各自为政到集约化建设，一步一个台阶。回望这段历程，不是为了怀旧，而是要明白：今天的领先不等于永远领先，技术的赛道永远在迭代，稍有懈怠就可能被时代甩下。二是从“数字中国”战略中明确奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，作出了建设“数字中国”的重大战略决策，将其纳入国家战略全局。从“数字中国”到“数字政府”，再到数据要素市场化配置综合改革，顶层设计日趋完善。数据局的成立，本身就是这轮机构改革的重大成果，标志着数据管理工作从分散走向集中、从辅助走向主导。作为第一代数据局的干部，我们在书写历史。如何让数据从“资源”变成“资产”再到“资本”，如何让政务数据安全有序地赋能实体经济，是时代交给我们的必答题。答得好，我们就是数字强市建设的奠基者；答不好，我们就是错失时代机遇的旁观者。三是从“人工智能+”行动中抢滩新赛道。当前，以ChatGPT为代表的大模型技术迅猛发展，人工智能正成为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力。今年我们联合经信、科技等部门，在政务服务、医疗健康、城市管理等领域率先部署了6个“人工智能+”应用场景。比如，在12345政务服务热线，引入智能派单和语义分析系统后，工单平均处理时长缩短40%，热点问题的识别准确率提升至92%。但人工智能的应用也带来算法偏见、隐私保护、数据安全等新挑战。我们必须以积极主动的姿态拥抱变革，既要敢于尝试、允许试错，又要坚持伦理先行、守住底线，在发展与规范之间找到平衡，确保人工智能始终沿着造福人民的方向发展。

二、聚焦主战场，以数据要素价值释放引领政务服务效能跃升

数据局（行政审批局）承担着统筹推进数字城市建设、数据资源整合共享、行政审批制度改革等多重职能，任务艰巨、责任重大。我们必须聚焦主责主业，找准突破口，打好主动仗，用实实在在的成效检验党史学习教育的成果。

（一）夯实数据底座，建强“数据大脑”中枢

数据是数字政府和数字经济的血液。血液要流动畅通，首先要有强大的心脏和血管系统。当前，我市数据资源整合共享仍存在“信息烟囱”“数据孤岛”现象，必须下大力气夯实一体化数据底座。一是加快构建全市一体化大数据平台。平台是数据汇聚共享的物理载体。按照“全市一盘棋”的思路，我们正在建设“一湖两中心”——城市数据湖、大数据处理中心和容灾备份中心，统一承接全市政务数据的汇聚、治理、存储和共享。目前，一期工程已汇聚了53个市直部门、12个县（市、区）的9800多类数据项，总数据量达到52亿条。但数据“进得来”只是第一步，关键是要“理得清”。不少部门的数据字典不统一、元数据缺失，同一家企业，在税务系统叫“某某有限公司”，在社保系统叫“某某公司”，匹配率不足80%。今年要集中开展数据治理专项行动，按照“一数一源一标准”的原则，建立覆盖全市的数据资源目录体系和质量评估标准，确保每一个库表都有明确的源头部门、更新周期和质量责任主体。力争到年底，核心政务数据治理率达到95%以上。二是强力推进数据共享交换和开放。数据只有流动起来才有价值。目前，我市数据共享交换平台已向各部门提供数据接口226个，日均调用量超过180万次。但在实际工作中，仍有一些部门以“数据涉密”“系统安全”等为由，不愿意共享，或者共享的是过时数据、残缺数据。去年我们在核查低保资格时，发现民政部门与不动产登记部门的数据长期未同步，导致部分名下有房产的人员仍享受低保，财政损失达数百万元。这倒逼我们建立了数据共享“负面清单”制度：除法律法规明确规定不能共享的以外，一律无条件共享；列入负面清单的，要逐项论证并提供法律依据。同时，积极稳妥推进公共数据向社会开放，优先开放交通出行、气象环境、市场监管等高价值数据集，鼓励企业和社会机构开发利用，催生更多数据产品和服务。今年计划新增开放数据集不少于200项。三是筑牢网络安全和数据安全防线。安全是发展的前提。近年来，国内外数据泄露、网络攻击事件频发，教训极为深刻。我市政务云平台承载着全市90%以上的政务信息系统，去年累计拦截各类网络攻击300余万次，其中针对医保、不动产等关键系统的定向攻击就有12起。数字安全不仅是技术问题，更是管理问题。我们必须严格落实网络安全法和数据安全法，健全数据分类分级保护制度。对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的数据，要实行最严格的保护。今年要完成全市政务信息系统安全等级保护测评全覆盖，并联合网信、公安部门组织两次以上实战化攻防演练，以“真攻真防”检验应急预案的有效性。要坚决守住不发生重大网络安全和数据安全事件的底线，确保关键信息基础设施安全稳定运行。

（二）深化改革攻坚，擦亮“审批服务”品牌

行政审批局是政府服务群众和企业的最前沿，也是优化营商环境的“桥头堡”。我们的改革力度，直接影响着市场活力和社会创造力。一是纵深推进“高效办成一件事”改革。国务院明确要求，要围绕企业和个人全生命周期，深入推进“一件事一次办”。我们从企业和群众实际需求出发，梳理了企业开办、获得信贷、用水用气、新生儿出生、公民婚育等高频“一件事”清单共57项。去年先行推出20项集成服务，其中“企业开办一件事”将工商登记、印章刻制、发票申领、社保登记等环节合并，实现“一表申请、一窗受理、半日办结”。今年要全面扩容，新增30项高频“一件事”，重点攻关不动产登记、工程建设审批、企业注销等堵点较多的领域。特别是不动产登记，群众反映最强烈的就是“一窗受理、一周办好”还不到位。今年必须下决心打通住建、税务、不动产三部门的数据壁垒，真正实现“一窗进、一网办、一日结”。二是大力推行“告知承诺+容缺受理”制度。企业最怕的是“等”。一个项目从签约到开工，审批环节动辄数月甚至半年，企业等不起。去年我们在工程建设项目审批领域试点告知承诺制，对不影响安全和环保的16类审批事项，企业提交书面承诺后即可先行办理，事后在规定期限内补齐材料，审批时限压缩了三分之二。某新能源电池项目从签约到开工仅用28个工作日，比原计划提前两个月，为抢占市场赢得了宝贵时间。今年要在更多领域推广这一做法，同时建立承诺履约信用档案，对失信企业实行联合惩戒，确保“放得开”也“管得住”。让诚信者一路绿灯，失信者寸步难行。三是持续完善“好差评”和帮办代办机制。政务服务质量好不好，群众和企业说了算。我们全面建立了政务服务“好差评”制度，现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”。去年全市累计收到评价三百二十余万条，好评率99.2%，但差评整改率只有91%，意味着有将近十分之一的差评没有得到有效回应。今年要把重点从“好评率”转向“差评整改满意率”，对每一个差评都要实行“核查—整改—回访—销号”闭环管理，做到件件有着落、事事有回音。同时，在各县（市、区）全面推行帮办代办服务，对老年人、残疾人等特殊群体实行上门服务，对重大项目实行“一对一”专员服务，做到“有求必应、无事不扰”。