甘当幕后后勤兵，服务大局显担当

同志们：

机关事务工作是党政机关高效运转的重要保障，是服务全市发展大局的“幕后力量”。从革命战争年代的供给保障，到新中国成立后的机关后勤体系建设，从改革开放后的后勤服务社会化改革，到新时代机关事务工作的标准化、信息化、法治化建设，机关事务工作始终在党的领导下，为党政机关高效运转提供着坚实可靠的保障。再过几天，我们就将迎来中国共产党成立105周年，全市机关事务系统的党员干部齐聚一堂，重温党领导后勤保障事业的奋斗历程，对于我们更好履行机关事务管理、保障、服务职责，具有十分重要的意义。今天，我围绕“甘当幕后后勤兵，服务大局显担当”这个主题，结合全市机关事务工作实际，与大家作一次深入交流。

一、回望红色后勤保障的奋斗历程，从党领导后勤事业的百年实践中汲取精神滋养

后勤保障工作从来不是中心，却时刻牵动着中心；从来不是大局，却始终服务着大局。从井冈山时期的红军被服厂，到延安时期的大生产运动，从西柏坡的供给保障到新中国成立后的政务院机关事务管理局，从改革开放后的后勤改革到新时代的机关事务现代化，党领导的后勤保障事业走过了一条从无到有、从散到统、从粗放到精细的发展之路。这段厚重的历史，是我市机关事务系统最宝贵的精神财富。

（一）铭记红色后勤的初心使命，铸牢“后勤为党、保障为公”的政治本色

机关事务工作的政治属性，根植于红色后勤的基因之中。从红军时期的供给制，到新中国建立初期的机关保障体系，再到新时代“过紧日子”的政治要求，后勤工作从来都不是简单的“管吃管喝管院子”，而是带有鲜明政治属性的保障工作。这种政治本色，是机关事务工作最根本的定位。一是从苏区时期的供给保障中感悟“勤俭节约”的政治自觉。1931年中华苏维埃共和国成立后，在极端困难的条件下建立了供给制，统一保障红军指战员和机关工作人员的基本生活。当时物资极度匮乏，食盐、药品、布匹等基本物资都需突破敌人封锁线才能运进来，每一样东西都来之不易。苏维埃政府制定了严格的供给标准和财经纪律，规定“节省每一个铜板为着战争和革命事业”。中央审计委员会定期对机关经费开支和物资使用进行审计，发现问题及时通报整改。1934年，中央人民委员会专门发出《关于惩治贪污浪费行为》的训令，明确规定贪污公款五百元以上者处死刑，这在党的历史上是极为严厉的反浪费法令。毛泽东同志等领导人率先垂范，带头节衣缩食，与普通战士同吃同住，从不搞特殊化。他在瑞金的办公兼住宿房间里，一张木床、一张旧桌、一把竹椅就是全部家当。这种在极端困难中精打细算、厉行节约的政治自觉，是机关事务工作最本源的红色基因。今天，中央三令五申“党和政府要带头过紧日子”，这与苏区时期“节省每一个铜板”的精神一脉相承。我们管理着党政机关的办公用房、公务用车、公共机构节能等各类资源，每一项工作都涉及财政资金的使用和公共资源的配置，必须始终绷紧节约这根弦，把有限的财政资金更多地用在发展急需和民生改善上。二是从延安时期大生产运动的保障智慧中感悟“自力更生”的奋斗精神。抗日战争进入相持阶段后，国民党对陕甘宁边区实行严酷的经济封锁，边区财政极度困难，机关和部队的供给面临严重危机，“几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员冬天没有被盖”。1941年，党中央发出“自己动手、丰衣足食”的伟大号召，边区机关、学校和部队全面开展大生产运动。机关干部白天办公、晚上纺线，边区机关后勤部门组织开荒种地、养猪养鸡、开办小型工厂。毛泽东同志在杨家岭的窑洞前亲自开垦了一块菜地，种上了辣椒、西红柿和白菜；周恩来同志被评为“纺线能手”；朱德同志和战士们一起挑粪种地。三五九旅开进南泥湾，用三年时间把荒山野岭变成了“陕北的好江南”。大生产运动不仅解决了供给困难，还培育了自力更生、艰苦奋斗的延安精神。这种“不等不靠、自己动手”的保障智慧，对机关事务工作具有深刻的启示。当前，我们面临着机关运行成本上升、服务需求多元、资源供需矛盾等压力和挑战，一味向上级伸手要钱要物已不现实。要在有限的资源条件下满足日益多元的保障需求，必须发扬自力更生、挖潜增效的奋斗精神，在优化配置、节约集约、提升效能上下功夫。三是从西柏坡时期的后勤保障实践中感悟“服务中心”的政治担当。1948年，党中央进驻西柏坡，在这里指挥了三大战役、召开了七届二中全会，揭开了中国革命走向全国胜利的序幕。西柏坡时期，党中央机关和军委机关的后勤保障任务极为繁重，需要在极其简陋的条件下保障几百人的会议、食宿、通信、交通等需求。后勤人员想尽一切办法，为七届二中全会搭起了简易会场，为指挥作战架通了通信线路，为参会代表解决了食宿问题。没有电灯，就用马灯和油灯代替；没有专门的会议桌椅，就借用老百姓的桌椅板凳；住宿紧张，就几个人挤在一间土坯房里。即便条件如此简陋，后勤保障工作依然做到了有条不紊、保障有力。正是在这个时期，毛泽东同志在七届二中全会上向全党提出了“两个务必”的谆谆告诫——“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。“两个务必”不仅是党的作风建设的根本遵循，也是机关事务工作必须始终恪守的政治要求。机关事务工作永远是服务大局的“幕后兵”，任何时候都不能讲排场、搞铺张、图享受。我们要深刻领会“两个务必”的时代内涵，甘当配角、甘居幕后，把服务中心大局作为最高价值追求。

（二）传承后勤英模的优良作风，永葆“甘于幕后”的奉献精神

后勤保障战线是一条特殊的战线。在这条战线上，没有惊天动地的壮举，没有万众瞩目的光环，更多的是日复一日的默默耕耘和年复一年的无私奉献。全国机关事务系统的干部职工，正是凭着“甘当绿叶、甘为人梯”的奉献精神，在平凡的岗位上铸就了不平凡的业绩。一是从后勤保障战线的默默坚守中感悟“螺丝钉”精神。机关事务工作琐碎繁杂、面广量大——大到办公楼的大修和大型会议的组织保障，小到一个灯泡更换、一张桌椅维修，无不渗透着后勤人的辛勤付出。全国机关事务系统的很多同志，在一个岗位上默默奉献了几十年。有的人几十年如一日负责机关食堂管理，为让干部职工吃上热乎可口的饭菜，每天凌晨四五点就赶到单位，带领厨师团队准备早餐。每逢重大会议和活动需要加班供餐时，更是通宵值守，忙起来自己反而顾不上吃一口热饭。机关大院的绿化保洁、会议服务、安全保卫、设备维护，每一项工作都需要日复一日的坚守和付出。这种在平凡岗位上像螺丝钉一样坚守的敬业精神，是机关事务工作最坚实的基石。我们每一位从事机关事务工作的同志，不管在哪个岗位，都要把本职工作做到极致，用“绣花功夫”保障机关高效运转。机关事务工作百分之九十九的时间里不为人所注意，但那百分之一的疏漏，就可能影响机关的正常运行甚至造成严重后果。二是从重大活动保障中的精益求精中感悟工匠精神。机关事务系统承担着大量重要会议、重大活动的服务保障任务，标准高、要求严、容错率低，必须在每一个细节上做到万无一失。我市机关事务系统干部职工在承办各类大型会议和重要活动保障中，始终做到高标准、严要求，从会场布置到音响调试，从来宾接待到餐饮安排，从车辆调度到安全保卫，精心设计每一个环节、反复演练每一个流程、严格把关每一个细节。一次重要会议召开前，会务保障人员在布置会场时发现主席台背景幕布有一个不易察觉的细微褶皱，虽然不影响整体视觉效果，但为了做到尽善尽美，他们连夜返工重新安装，一直忙到凌晨三点才收工。这种精益求精、追求极致的工匠精神，是机关事务工作赢得信赖的重要保证。我们要把这种工匠精神弘扬好、传承好，在每一个服务保障细节中体现机关事务人的专业素养和优良作风。三是从后勤保障人员的甘于奉献中感悟“孺子牛”情怀。鲁迅先生说过，“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”。“孺子牛”精神是对机关事务工作者最贴切的写照——甘居幕后、甘当配角，服务别人、成就事业。我市机关事务系统有一位老同志，负责机关大院物业管理三十多年，每天第一个到岗、最后一个离开，水电暖通、电梯消防，所有设备状况他都了如指掌。大年三十家家户户都在吃团圆饭时，他还在机关大院里巡检设备、排查隐患。一个冬天的深夜供暖管道突然爆裂，他从家里赶到现场组织抢修，在冰冷刺骨的水中配合维修工人连续奋战四个多小时，直到凌晨管道修复、暖气恢复正常才离开。他说：“我的岗位虽然不起眼，但关系到整个机关的正常运行，再苦再累也值得。”这种“俯首甘为孺子牛”的奉献情怀，是机关事务人最可贵的品质。我们要在全系统大力弘扬这种甘于平凡、甘于奉献的精神，让“当好后勤兵、服务大后方”成为机关事务系统的鲜明标识。

（三）汲取后勤改革的历史经验，永葆“与时俱进”的创新锐气

机关事务工作始终在改革中发展、在创新中前行。从传统的行政化后勤到社会化改革，从粗放式管理到标准化精细化治理，从手工操作到信息化智慧化转型，机关事务工作的发展历程就是一部不断改革创新、不断提升效能的奋斗史。每一次改革都深刻改变了后勤保障的方式和效率，每一次创新都带来了服务品质和管理水平的跃升。一是从后勤服务社会化改革中感悟制度创新的力量。改革开放以前，机关后勤服务基本上是“单位办社会”——机关自办食堂、自管车队、自建维修队，麻雀虽小五脏俱全，用工臃肿、效率低下。上世纪九十年代以来，国家大力推行机关后勤服务社会化改革，通过政府购买服务的方式引入社会专业力量提供后勤服务。我市机关事务系统也在这一轮改革中，逐步将物业管理、餐饮服务、安保服务等推向市场，通过公开招标引入专业服务公司，有效降低了运行成本、提升了服务质量。以前机关食堂几十个在编职工，人浮于事、饭菜质量不稳定；改革后引入专业团餐公司运营，人员精简了三分之二，菜品质量和服务水平反而明显提升。但也要看到，社会化改革不是“一包了之”，对服务外包企业的监管考核必须跟上。如果监管不到位，服务质量滑坡、侵害职工权益等问题就会随之而来。今年要继续深化后勤服务社会化改革，完善服务外包的招投标管理、日常监督和绩效评价制度，在引入竞争机制的同时确保服务质量和后勤安全可控。二是从机关事务标准化建设中感悟规范管理的价值。没有标准化就没有规范化，没有规范化就没有高质量。过去，机关事务管理主要靠经验、凭感觉，管理制度“挂在墙上、锁在柜里”，检查评估缺少一把统一的“尺子”。一个标准的会议室应该配什么设备、温度控制在多少度、茶水服务几分钟到位，各地各单位各行其是。近年来，国家和省里大力推进机关事务标准化建设，我市也积极响应，在办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、机关食堂服务规范等方面制定了一批标准制度。办公用房面积从“超标即违规”变成了“有标可依”，公务用车从“领导专车”变成了“平台调度、有偿使用”，机关食堂从“各自为炊”变成了“统一标准”。今年要继续推进标准化建设，围绕机关运行保障的各个方面制定完善标准体系，用标准化引领规范化，用规范化提升保障水平。同时，标准不能“束之高阁”，必须严格执行、定期检查评估，确保标准真正落实到每一个岗位、每一个环节。三是从智慧机关建设的探索中感悟技术赋能的方向。过去，机关事务管理信息化水平偏低，许多工作仍靠手工登记、纸质流转。一个简单的会议室预订也要先打电话确认、再发纸质单据、最后人工登记台账，流程繁琐、效率低下、容易出错。近年来，我们积极推进“智慧机关”建设，运用物联网、大数据、人工智能等技术提升管理水平。在办公用房管理方面，建立电子档案和三维模型，实现房产信息一屏统览、动态管理；在公务用车管理方面，建立公务用车信息化平台，实现车辆申请、审批、调度、结算网上办理，轨迹全程可查；在公共机构节能管理方面，建设能耗监测平台，对用电用水用气进行实时监测和智能分析；在会议服务方面，推行“智慧会议”系统，会议预约、签到、资料分发等全流程数字化。但从整体看，我市智慧机关建设还处于起步阶段，系统集成度不高，数据共享不充分，基层单位信息化水平参差不齐。今年要加快推进“智慧机关”综合管理平台建设，整合现有各业务系统，实现办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫等业务一网统管，以信息化手段提升机关事务管理的精准度和效能。

二、聚焦后勤保障主阵地，以高质量机关事务工作服务全市发展大局

机关事务工作承担着为党政机关提供运行保障的重要职责，是服务全市发展大局的重要支撑。全市机关事务系统要紧紧围绕市委市政府中心工作，以高质量后勤保障服务全市高质量发展。

（一）严格规范办公用房和公务用车管理，把过紧日子要求落到实处

办公用房和公务用车是机关运行的两大核心资产，也是机关事务管理的重点领域。必须坚持从严从紧、规范管理的原则，严格落实过紧日子要求，把有限的资源用在刀刃上。一是从严从紧管理办公用房。办公用房是党政机关运行的基本场所。近年来，我们按照中央和省里的统一部署，持续开展办公用房清理整改工作，取得了明显成效，违规多占、超标使用办公用房的现象得到有效遏制。但在日常管理中还存在一些薄弱环节——部分单位办公用房配置不够均衡，有的部门人多房少挤在一起，有的部门人少房多空置浪费；技术业务用房与办公用房界限不够清晰，部分单位以技术用房名义变相增加办公面积；一些清理腾退的闲置房产没有及时统筹盘活利用。去年我们对全市党政机关办公用房进行了摸底排查，统一建立了办公用房管理台账和信息系统，发现了以上几类问题。今年要继续强化办公用房集中统一管理，建立健全“统一规划、统一权属、统一配置、统一处置”的管理机制。严格执行办公用房配置标准，对新申请办公用房从严审核、从紧安排。盘活利用闲置办公用房资源，优先通过调剂、置换等方式解决部分单位办公用房不足问题，减少新建需求。同时，加强技术业务用房规范管理，研究制定技术业务用房与办公用房的界定标准和管理办法，防止监管盲区。二是规范高效管理公务用车。公务用车制度改革以来，我市已全面取消了一般公务用车，建立了公务用车管理平台，实行“统一调度、有偿使用”的管理模式。改革后公车数量大幅压减，公车私用现象基本杜绝，节约了可观的财政资金。但在运行中也出现了一些新情况新问题——部分单位反映公务出行保障不够及时便捷，平台车辆在高峰时段供不应求；基层偏远地区公务出行社会化保障不够完善，租车不方便且成本较高；部分保留的执法执勤车辆存在闲置率高的问题。去年我们优化了公务用车管理平台功能，提高了车辆调度效率，公务出行保障满意度有所提升。今年要继续巩固公车改革成果，完善公务用车管理平台功能，推进平台向基层延伸覆盖。统筹调度各类公务用车资源，优化车辆配置结构，提高车辆使用效率，在确保公务出行保障的基础上进一步压减公车运行费用。积极探索新能源汽车在公务用车中的应用，逐步扩大新能源公务用车配备比例。同时，加强保留车辆的使用管理和监督，坚决防止公车私用和私车公养问题反弹。三是深入开展节约型机关建设。党政机关带头过紧日子，是党中央的明确要求。去年我们大力推进节约型机关创建，全市超过百分之七十的县级以上党政机关达到创建标准。通过创建活动，各机关单位的用能成本、水耗、办公用品消耗等都有不同程度的下降。但也存在一些问题——部分单位节能措施落实不够到位，存在“长明灯、长流水”现象；有的干部职工节约意识不够强，打印纸单面使用后就随手丢弃；绿色办公、无纸化办公的实际推进速度偏慢。今年要继续深化节约型机关创建，力争到年底全市*以上的县级以上党政机关建成节约型机关。加强公共机构能源资源消费统计监测，对能耗偏高的单位进行重点指导和督促改进。推进公共机构能源费用托管服务，在具备条件的单位推广合同能源管理，引入专业节能服务公司进行节能改造和运行管理。同时，加强机关运行成本统计核算和分析评估，建立机关运行成本公示制度，以公开促节约、以透明促规范。从节约每一度电、每一滴水、每一张纸做起，让艰苦奋斗、勤俭节约在全市党政机关蔚然成风。

（二）提升后勤服务保障品质，当好干部职工的贴心“管家”

机关事务工作归根结底是服务。服务质量好不好，干部职工满意不满意，是衡量机关事务工作成效的根本标准。要坚持以人为本、服务至上，在物业、餐饮、会务、安保等各项服务保障中持续改进服务态度、优化服务流程、提升服务品质。一是做优做强机关餐饮服务保障。机关食堂是服务干部职工最直接的窗口，关系到干部职工的切身利益和工作状态。我市机关食堂近年来不断改善就餐环境和菜品质量，推广营养配餐和明厨亮灶，得到了干部职工的认可。但也要看到，还有提升的空间——部分机关食堂菜品结构比较单一，品种变化不多，吃来吃去就是那几样；少数偏远办公区的食堂设施陈旧、就餐条件较差；食品安全管理制度有的还落实不够到位，存在采购台账不规范、食品留样执行不严格等问题。今年要继续抓好机关食堂服务质量提升，加强食堂从业人员技能培训，定期组织厨师交流学习和技术比武。规范食材采购和供应商管理，从源头上把好食材质量关。严格落实食品安全管理制度和操作规范，推进食堂食品安全信息化追溯系统建设。同时，丰富菜品品种，注重营养搭配，推出时令菜单和地方特色菜品，在保证食品安全的前提下不断提升餐饮品质。开展“光盘行动”，减少餐饮浪费，引导干部职工养成节约习惯。二是精益求精做好会议活动和公务接待服务保障。会议活动和公务接待是机关事务部门的重要窗口工作，直接展示党政机关的形象和作风。近年来，我们圆满完成了一系列重大会议和重要活动的服务保障任务，得到了各方面的肯定。但在服务保障中也存在一些需要改进的地方——个别会议服务细节衔接不够顺畅，签到、引导、茶歇、音控等环节偶有脱节；接待方案有时“一客一策”细化不够，对来宾的个性化需求预判不足。今年要进一步提升会议服务和公务接待的标准化规范化水平，完善各类会议和接待活动的服务保障工作规程和应急预案。加强会务服务人员专业技能培训，提升礼仪、音控、茶歇、应急等各环节的服务水平。在公务接待中，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，做到热情周到而不铺张浪费、规范得体而不失礼数。同时，利用信息化手段提升会议服务体验，推广电子签到、智能排座、无线投屏等智慧会议功能。三是全面保障机关院区安全有序运行。安全是机关运行的第一底线。机关院区安全涉及消防安全、治安保卫、车辆管理、用电安全、设备运行安全等多个方面，点多面广、责任重大。去年我们持续开展机关院区安全隐患排查整治，消除了一批隐患，机关院区安全形势总体保持稳定。但也发现了一些薄弱环节——部分老旧办公楼的电气线路老化问题比较突出，消防设施设备维护保养不够及时，个别机关院区的门禁管理不够严格、来访登记存在松懈现象。今年要继续加大机关院区安全管理力度，完善各类安全管理制度和应急预案体系。定期组织消防安全检查和应急疏散演练，对发现的安全隐患及时整改到位。加强机关院区人防物防技防建设，升级安防监控系统，有条件的机关院区逐步实现智能门禁和人脸识别出入管理。同时，提升机关院区环境品质，加强绿化养护和环卫保洁，保持机关院区整洁优美、规范有序的工作环境。加强与所在社区和属地公安、消防等部门的联动，构建机关院区安全共治格局。