同志们：

从苏区时期打击奸商囤积居奇，到新中国成立初期稳定物价、打击投机倒把；从改革开放后整顿市场秩序、打假治劣，到新时代深化“放管服”改革、强化公平竞争、守护“四大安全”——党领导下的市场监管事业，始终是维护市场秩序、保护消费者权益、促进经济健康发展的重要力量。*自古商贾云集，今天的市场监管工作更是直接面对百万市场主体、服务全市五百多万人民群众的生产生活。今天，我以“监管为民守初心、护航发展担使命”为题，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。

一、追寻红色市监足迹，在波澜壮阔的奋斗历程中坚定“监管为民”的价值追求

我们党自成立之日起，就高度重视市场秩序的规范和消费者权益的保护。一部党的市场监管史，就是一部全心全意为人民服务的生动教科书。

（一）烽火年代：从“平抑物价”到“打击奸商”，红色监管在斗争中萌芽。在革命战争年代，根据地和解放区经济困难、物资匮乏，一些不法商贩囤积居奇、哄抬物价，严重扰乱市场秩序、损害群众利益。苏区政府成立了工农监察委员会和经济审查委员会，严厉打击贪污浪费、投机倒把行为。1933年，中央苏区颁布了《工商业登记规则》，对商户实行登记管理，这是红色政权最早的商事登记制度。抗战时期，陕甘宁边区政府颁布《物价管理条例》，设立物价监管机构，对粮、棉、盐等战略物资实行限价管理，严惩囤积居奇、操纵物价的不法奸商。1941年，边区查出多起粮食投机大案，涉案奸商被依法严惩，有力稳定了市场、安定了民心。解放战争时期，各大城市解放后，军管会迅速接管旧工商管理机构，建立新的市场管理秩序，打击银元投机、稳定金融物价，为新生人民政权的巩固创造了良好环境。在*，1948年解放后，襄樊市军事管制委员会立即设立工商管理科，接管了国民政府的工商、税务机构，整顿市集贸易，取缔非法经营，恢复市场秩序。回顾这段峥嵘岁月，我们深切感受到：市场监管从来不是单纯的经济工作，而是关系民心向背、关系政权稳定的政治工作。“民有所呼、我有所应”的初心使命，已经深深融入市场监管人的血脉。

（二）建设年代：从“打击投机倒把”到“扶持个体经济”，市场监管在改革中转型。新中国成立后，百废待兴，百业待举。面对旧中国遗留下来的市场混乱局面，党和政府开展了稳定物价、统一财经、打击投机倒把等一系列斗争。1950年，中央贸易部成立，统一领导国内贸易和对外贸易，建立起国营商业体系和合作社商业体系，对主要物资实行计划调拨，有效平抑了市场物价，保障了人民生活的基本稳定。但在计划经济体制下，市场功能被严重弱化，个体私营经济几乎绝迹。改革开放以后，随着商品经济的发展，各类市场如雨后春笋般涌现。工商行政管理机关恢复建制，个体经济登记管理、集市贸易管理、经济合同管理、商标广告管理、打击假冒伪劣等职能全面恢复。1987年，我国颁布《价格管理条例》，开始探索价格监管新路子。1993年，《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》相继出台，市场监管法治化迈出重要步伐。上世纪八九十年代，*市工商行政管理局先后开展了打击假冒伪劣、查处虚假广告、整治违法传销等专项行动，保护了消费者权益，促进了市场健康发展。同时，大力扶持个体私营经济发展，简化登记手续，放宽经营范围，全市个体工商户从改革开放初期的几百户猛增到90年代末的十几万户，成为吸纳就业、繁荣市场的重要力量。这一时期，市场监管工作经历了从“管住”到“管好”再到“服务”的重大转变，始终与改革开放同频共振、与人民群众同呼吸共命运。

（三）新时代：从“放管服”改革到“四大安全”，市场监管在融合中升华。进入新时代，党中央、国务院对市场监管工作作出了一系列重大决策部署。2018年，国家市场监管总局组建，整合了工商、质监、食药监、价格监督、反垄断等职能，标志着统一的市场监管体制正式确立。*同步完成了市、县两级市场监管机构改革，实现了“一支队伍管市场、一个窗口办审批、一把尺子量执法”。我们持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”“多证合一”“一网通办”，企业开办时间压缩到半个工作日以内，市场主体总量突破*万户，位居全省第二。我们强化公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，查处了一批垄断和不正当竞争案件。我们坚守“三品一特”安全底线，食品安全抽检合格率保持在*%以上，药品评价性抽检合格率99%以上，重点工业产品监督抽查合格率稳步提升，特种设备连续多年未发生较大以上事故。我们加强知识产权保护，全市有效注册商标量、专利授权量年均增长*%以上。我们畅通消费维权渠道，受理消费者投诉举报*万件，为消费者挽回经济损失*万元。这一系列成绩的取得，根本在于党中央的坚强领导和市委、市政府的大力支持，凝聚着全市市场监管系统干部职工的心血和汗水。但我们也清醒地看到：食品安全风险隐患仍然存在，药品监管能力有待加强，特种设备安全压力持续增大，假冒伪劣产品在一些领域仍然突出，消费环境还需进一步优化。面对新形势新任务，我们必须增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，忠实履行好新时代市场监管的职责使命。

二、聚焦“四大安全”主阵地，在维护市场秩序、服务高质量发展中打好四场保卫战

市场监管工作责任重大、使命光荣。当前和今后一个时期，我们要紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作思路，着力优化营商环境、维护公平竞争、守护安全底线、提升质量水平、保护知识产权、改善消费环境，为*高质量发展贡献市监力量。

（一）精准发力打好优化营商环境持久战，千方百计激发市场主体活力，让创新创业的源泉充分涌流。市场主体是经济发展的根基所在。当前，部分市场主体面临需求收缩、成本上升、预期转弱等多重压力。我们要把保市场主体作为首要任务，持续深化“放管服”改革，为市场主体松绑减负、赋能加油。一是深化准入准营改革。全面落实市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四类方式”分类管理。深化“一照多址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。推行企业注销“一件事”改革，简易注销公告时间压缩至*天以内。二是优化行政审批服务。依托省一体化在线政务服务平台，实现市场监管领域行政许可事项“一网通办”“全程网办”。对低风险食品生产许可、小餐饮经营许可等事项，推行告知承诺制，实现“承诺即发证”。压缩检验检测机构资质认定、特种设备使用登记等事项审批时限。在各级政务大厅设置“企业开办”“一业一证”等综合窗口，提供“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一窗出件”服务。三是助力市场主体纾困解难。深入开展“个体工商户服务月”“企业服务专员”等活动，主动上门送政策、送信息、送服务。落实轻微违法免罚、减轻处罚清单制度，对初次违法、危害轻微并及时改正的，不予行政处罚。实施“信用修复”行动，对符合条件的企业，依法依规快速修复信用，帮助企业重树形象、重返市场。四是提升市场监管质效。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”。推行“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查。运用大数据、物联网、人工智能等新技术，推进非现场监管、智慧监管，提高监管精准性和有效性。

（二）重拳出击打好公平竞争维护战，坚决破除地方保护和市场分割，让优胜劣汰的机制充分发挥。公平竞争是市场经济的核心。当前，一些领域存在行政性垄断、市场垄断、不正当竞争等问题，阻碍了要素自由流动和资源优化配置。我们要以强化反垄断和反不正当竞争为着力点，加快建设全国统一大市场。一是强化公平竞争审查刚性约束。凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均应纳入公平竞争审查范围。对存量政策措施定期开展评估清理，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。将公平竞争审查纳入依法行政考核体系，对违反审查标准的，依法依规追究责任。二是加强反垄断执法。聚焦医药、建材、公用事业、自然垄断环节等群众反映强烈的领域，重点查处垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等垄断行为。配合上级做好平台经济领域反垄断执法，防止资本无序扩张。建立反垄断合规指导制度，引导企业建立健全反垄断合规管理体系。三是加大反不正当竞争执法力度。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、网络不正当竞争等行为。聚焦“保健”市场、互联网、医疗美容、教育培训等重点领域，开展反不正当竞争专项执法行动。严肃查处刷单炒信、流量造假、数据注水等网络不正当竞争行为。四是推进价格监督检查和反价格垄断。加强对教育、医疗、养老、住房、旅游、停车等民生领域价格监管，严肃查处价格欺诈、串通涨价、价格垄断等违法行为。清理规范涉企收费，重点查处政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构、商业银行等领域的违规收费行为，切实减轻企业负担。