同志们：

今天市委常委会召开会议，同时套开市委理论学习中心组学习会，专题传达学习习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，贯彻省委常委会会议部署，分析我市灾害形势，对做好当前和今后一个时期我市防灾减灾救灾工作作出安排。下面，我讲几点意见。

一、把防灾减灾救灾摆在全局工作突出位置

当前，2026年已近主汛期，又是“十五五”规划开局起步的关键阶段，各类风险碰头叠加。各级各部门务必头脑清醒、瞪大眼睛，真正从政治和全局高度认清这项工作的分量。

（一）从政治要求中掂出责任分量

一是深刻领悟“七个坚持”宝贵经验。习近平总书记系统总结的“七个坚持”，是应对自然灾害的规律性认识和根本遵循。要把这些经验内化为思维习惯和工作方法，任何时候都坚持人民至上、生命至上，不因一时太平而产生麻痹，不因财力紧张而削减安全投入，确保方向不偏、靶心不散。二是把稳发展与安全的统筹关。省委反复强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价。在布局重大产业、推进城镇建设时，务必同步评估灾害风险，同步落实防护措施。发改、工信、自然资源等部门在审批核准阶段，对可能诱发地质灾变、挤占行洪通道的项目，要科学论证、从严把关，防止埋下致命隐患。三是以刚性责任诠释政治担当。防灾减灾救灾不是应急管理局一家之事，而是各级党委政府必须扛实的政治责任。各区（县）委书记、镇长（街道办主任）作为第一责任人，重大汛情旱情要亲自研判、靠前指挥，把责任制落到位，绝不能层层衰减。

（二）从风险底数中看清严峻挑战

一是地理气候之困。我市地处沿海低山丘陵区，台风多、暴雨急、汛期长，山区有山洪滑坡威胁，城区有内涝积水困扰，一线海堤受风暴潮冲刷明显。近五年，年均因灾直接经济损失达XX亿元，受灾人口逾XX万。这种客观禀赋，容不得丝毫侥幸。二是灾害频次之升。受气候波动影响，前年遭遇超强台风“XX”，诱发北部山区群发性泥石流，造成XX人死亡失踪；去年破历史极值短时强降雨XX轮，城区XX路段水深超XX厘米，交通瘫痪近XX小时。灾害频率和强度均在往上走，防抗救任务愈发吃重。三是承灾能力之短。我市XX座水库中仍有XX座鉴定为三类坝，部分堤防标准不足XX年一遇；全市地质灾害隐患点XX处，削坡建房风险点XX余处；城市地下管网排水能力整体偏低，XX个易涝点整治尚未全面完成。防范基础依然薄弱，经不起太大考验。

（三）从开局起步中把握治理主动

一是把安全韧性写进规划蓝图。2026年是“十五五”规划开局之年，要将防灾减灾救灾作为约束性内容，统筹纳入国土空间规划、城市总规和各类专项规划。市发展改革委会同应急管理、自然资源、水务等部门，已梳理出堤防达标提标、城市排水防涝、地质灾害综合治理等重大项目XX个，估算投资XX亿元，必须滚动实施、接续发力。二是将源头管控摆在优先位置。推进自然灾害综合风险普查成果应用，在“三区三线”划定和建设用地审批中，严格执行地质灾害危险性评估，高风险区禁止新批集中居住和重要基础设施。规划建设城市新区时，科学布局应急避难场所、疏散通道和物资储备点，不能等人住进去了再补课。三是用系统思维提升本质安全。统筹抓好传统薄弱环节补强和新型风险防范，既加固江河海堤、治理病险水库，又重视极端气候引发的停水停电、通讯中断等城市生命线连锁风险。住建、交通、电力、通信等单位要对照标准，制定韧性提升方案，力争三年内城市关键基础设施灾害设防水平整体提升。

二、以系统措施治本攻坚，构建全链条防灾减灾救灾工作矩阵

防灾减灾救灾是环环相扣的链条，“防”得乏力，“救”就被动。要把工作重心转向事前预防，综合运用工程、科技、管理手段，做到防在未发之前、救在第一时间。

（一）关口前移，夯实“防”的基础

一是刚性约束规划选址。将安全韧性要求融入各级各类规划，凡涉及人员密集场所和重要设施，一律避开地质灾害高易发区、山洪灾害危险区和河流行洪范围。自然资源局要牵头建立灾害风险“一张图”，推动应急、住建、交通等部门信息共享，为项目选址提供参考，杜绝人为制造隐患。二是加密加严隐患排查。应急管理局统筹，联合水务、自然资源、住房城乡建设等部门，每年汛前、汛中、汛末开展常态化排查。重点盯住水库大坝、堤防水闸、山洪沟口、削坡建房、简易厂房和低洼棚户区。2026年计划完成XX座水库大坝安全鉴定，整治地质灾害隐患点XX处，修缮堤防险工险段XX公里。发现问题，建立清单、限期销号。三是推进工程防御达标。优先实施保护人口多、经济密集区段的堤防提标、排涝泵站改扩建和病险水库除险加固。今年主汛前，务必完成XX宗小型水库加固主体工程。加速海绵城市理念落地，新建改建道路广场同步配套雨水调蓄设施，已有XX个易涝点整治项目力争年底前投用，减少“城市看海”现象。

（二）高效响应，提升“救”的能力

一是灵敏监测预警。气象、水文、自然资源等部门要强化短临预报和递进式预警，预警信息要精确到镇（街）、覆盖到村（社区）。健全直达责任人的临灾“叫应”机制，利用应急广播、电视、手机短信、微信群等多渠道靶向发布，夜间和通讯中断区域要有敲锣、手摇报警等土办法兜底，确保预警叫应闭环。二是指挥机制重塑。在大安全大应急框架下，理顺应急指挥架构，由市三防指挥部统一指挥调度。日常状态下，优化水务、自然资源、气象等多部门联合会商；应急响应时，消防救援、专业应急、部队武警和社会救援力量纳入一张网管理。上半年已组织以特大洪涝为场景的无脚本桌面推演XX次，检验预案、磨合编组，结果导向改进。三是应急救援高效协同。市级专业应急救援支队已扩充至XX人，配备大功率排涝车、水陆两栖救援艇、生命探测仪等装备XX台（套）。要定期开展防汛防风、地质救援实战演练，与驻X部队建立联动机制。同步完善灾后过渡安置和恢复重建工作规程，依托学校、体育馆建成标准化应急避难场所XX个，可安置XX万人，储备折叠床XX张、帐篷XX顶、棉被XX床，受灾群众基本生活要12小时内保障到位。