第一章 总则

第一条 制定目的

为切实保障乡镇换届选举工作依法有序推进，有效预防和妥善处置换届期间可能发生的各类突发事件，维护换届期间政治安全和社会稳定，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国突发事件应对法》及上级有关换届工作部署要求，结合本乡镇实际，制定本机制。

第二条 适用范围

本机制适用于本乡镇换届选举工作期间（含准备阶段、投票选举阶段及结果公布后的平稳过渡阶段）发生的以下突发事件：一是群体性上访、聚集闹事、冲击会场等扰乱选举秩序事件；二是贿赂选举、暴力胁迫、伪造选票等违法违规选举事件；三是针对换届选举的恶意网络舆情事件；四是候选人或代表人身安全受到威胁的事件；五是其他可能影响换届工作正常进行的突发情况。

第三条 工作原则

坚持党委统一领导、分级负责、快速响应、依法处置的原则。发生突发事件，第一时间报告、第一时间处置、第一时间稳控，确保不发生越级上访、不发生冲击会场、不发生重大恶性事件、不发生舆情失控，确保换届选举工作圆满完成。

第二章 组织机构与职责分工

第四条 领导机构

成立乡镇换届工作突发事件应急处置领导小组，组长由乡镇党委书记担任，副组长由乡镇长、党委副书记、人大主席（副主席）担任，成员由党政办、政法综治、信访、公安派出所、司法所、宣传等相关负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在乡镇党政办，由党政办主任兼任办公室主任，负责日常联络协调和信息汇总上报。

第五条 五个工作专班

领导小组下设五个工作专班，明确牵头单位和配合单位，各专班实行专班长负责制。

（一）矛盾纠纷排查化解专班，由综治中心牵头，司法所、各村（社区）配合，负责换届期间矛盾纠纷的全面排查、台账建立和跟踪化解，实行乡镇、村（社区）、村组三级联排机制。

（二）重点人员稳控专班，由信访办牵头，派出所、各村（社区）配合，负责对历史遗留信访案件当事人、换届期间涉稳重点人员实行逐人落实“五包”责任（包教育稳控、包政策解释、包矛盾化解、包跟踪监控、包信息报送），做到一人一档、一人一策。

（三）选举秩序维护专班，由派出所牵头，乡镇综治中心、各选区工作人员配合，负责投票站点、代表候选人活动场所、会议会场的安全保卫工作，配备专职安保人员，制定人员进出核验程序。

（四）网络舆情监控处置专班，由乡镇宣传委员牵头，党政办配合，负责对微信群、短视频平台、网络论坛等渠道的换届相关舆情实施24小时监测，发现问题苗头及时处置，涉及违法信息及时上报县委宣传部请求协助处置。

（五）法规政策宣传解释专班，由人大主席（副主席）牵头，司法所配合，负责向选民解释选举法律法规，对投诉举报事项逐一登记受理、调查核实、答复反馈，确保选民诉求有人接、有人管、有人答。

第三章 预防预警机制

第六条 风险隐患排查

换届工作启动后，各村（社区）每周开展一次全面风险排查，重点排查以下五类人员和情况：历史遗留信访积案涉及人员；因土地纠纷、征地拆迁、劳资纠纷等问题长期上访的当事人；对候选人资格、选举程序有异议的选民；有前科劣迹、可能干扰选举的人员；精神疾病患者、吸毒人员等特殊群体。排查结果每周五前汇总至乡镇信访办，纳入重点人员台账，按“红、橙、黄”三色进行风险等级标注，分类落实稳控措施。

第七条 预警分级

根据突发事件的规模、性质和影响程度，预警等级分为三级。三级预警（黄色）：发现矛盾纠纷苗头、个别人员扬言上访或干扰选举，由村（社区）书记负责处置，同时向乡镇信访办报告；二级预警（橙色）：出现3人以上聚集上访、选举程序受到干扰，由乡镇信访办主任带队处置，同时向领导小组办公室报告；一级预警（红色）：发生10人以上群体性事件、冲击会场或投票站、候选人受到人身威胁等重大突发情况，由领导小组组长（党委书记）直接指挥处置，同时向县委、县政府报告。

第八条 信息报告制度

换届工作期间实行日报告制度。各村（社区）每日17时前向乡镇领导小组办公室报送当日稳定情况；乡镇领导小组办公室每日18时前向县换届工作领导机构报送汇总情况。发生突发事件，实行即时报告，不得迟报、漏报、瞒报。突发事件发生后30分钟内，村（社区）书记向乡镇领导小组办公室电话报告；1小时内，乡镇向县级相关部门书面报告事件基本情况、处置措施和现场态势。

第四章 突发事件处置程序

第九条 群体性上访、聚集事件处置程序

发现3人以上聚集上访苗头，村（社区）书记立即赶赴现场，第一时间组织人员疏导，同时电话通知乡镇信访办。乡镇信访办主任接报后15分钟内到达现场，由信访办主任担任现场处置负责人，组织开展以下工作：一是安排专人将上访人员引导至接访室，避免聚集扩大；二是立即了解诉求，区分合理诉求和无理诉求，对合理诉求当场表态受理，明确答复时限；三是对无理诉求，当场组织政策法规解释，耐心劝返；四是全程录音录像，保留证据。若聚集人数达到10人以上或出现过激行为，立即启动一级预警，由党委书记到场主持处置，同时通知派出所到场维持秩序。对拒不离开、强行冲击会场的，由派出所依法处置。

第十条 违规选举行为处置程序

发现贿赂选举、伪造选票、暴力威胁等违法违规选举行为，发现人立即向乡镇换届选举委员会报告，同时保护好现场证据。换届选举委员会接报后，立即组织核查，核查时间不超过24小时。经核查属实的，根据情节轻重，按以下程序处置：情节较轻的，由换届选举委员会予以警告并责令改正，并将情况记入档案；情节较重、涉嫌违纪的，移交纪委监委处理；涉嫌犯罪的，移送公安机关依法处理，同时报告县选举委员会，视情况决定是否暂停相关选举程序。

第十一条 网络舆情事件处置程序

网络舆情监控专班发现涉及换届选举的负面舆情后，立即按以下程序处置：发现后10分钟内向宣传委员报告，由宣传委员判断舆情性质和影响范围；对一般性误解性舆情，由专班组织工作人员在相关平台发布正面信息予以澄清引导；对涉及选举违规的实质性投诉舆情，立即移交换届选举委员会核查处理，核查结果及时在官方渠道予以公开回应；对恶意造谣、散布虚假信息的，在固定证据后移送公安机关处理，同时向县委宣传部报告，申请对违规内容进行删除处置。舆情处置实行“不超48小时响应”原则，重大舆情当日必须有官方回应。

第十二条 候选人人身安全受威胁事件处置程序

候选人或其家属受到威胁恐吓的，当事人立即向村（社区）书记和派出所报告，派出所接报后立即出警，同时通知乡镇领导小组。派出所负责对威胁当事人进行警告、传唤或依法处置，同时对候选人实施必要的安全保护措施。乡镇领导小组负责协调做好候选人及其家属的安抚工作，评估是否需要对候选人资格保护事项作出临时安排，并向县换届工作领导机构报告。

第五章 保障措施

第十三条 值班值守

换届工作关键时间节点（含候选人公示期、投票日前后3天），实行24小时值班制度，乡镇领导班子成员轮流带班，每班次不少于2人在岗。值班人员须保持手机24小时畅通，接到突发事件报告后，必须在20分钟内作出响应。值班记录每日存档，换届工作结束后统一归档。

第十四条 经费与物资保障

乡镇财政提前预拨换届应急处置专项经费，用于信访接待、舆情处置、安保部署等支出，经费使用须专款专用、票据齐全。应急处置所需物资（包括录音录像设备、对讲机、执法记录仪等）由党政办提前配备到位，确保突发情况发生时能够立即投入使用。

第十五条 责任追究

对在换届突发事件处置中存在迟报、漏报、瞒报信息，擅离职守，处置不力，或因工作失职导致事态扩大的相关责任人，由乡镇党委视情节轻重予以批评教育、通报批评或向上级党委报告，建议给予党纪政务处分。换届工作结束后，对处置工作进行全面总结评估，形成书面报告，作为相关人员年度考核的重要参考依据。

第六章 附则

第十六条 本机制自印发之日起施行，适用期间为本届乡镇换届工作全过程。换届工作结束后自动终止。

第十七条 本机制由乡镇党委负责解释。各村（社区）可根据本机制，结合本村（社区）实际制定具体实施细则。