同志们：

在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻指出：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这一重要论述，精准抓住了新时代管党治党的核心要害，深刻阐明了制度治权与党的自我革命之间的内在逻辑，为我们持续深化全面从严治党、确保党长期执政提供了根本遵循。

权力是一把“双刃剑”，用得好可以造福人民，用不好则会滋生腐败、贻害无穷。我们党作为长期执政的马克思主义政党，最大的挑战不在于外部围堵，而在于内部治理；最关键的保障，不在于一时的整肃，而在于长久的制度约束。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，从遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”入手，以点带面推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。实践充分证明，只有把权力关进制度的笼子，让权力在制度轨道上规范运行，才能永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

下面，我结合学习习近平总书记重要讲话精神的体会，从完善制度体系、强化制度执行、保障阳光用权三个方面，和大家作交流探讨。

一、要完善制度体系，做到密而不繁、有效管用

把权力关进制度笼子，首先要有一个好笼子。如果笼子太松、空隙太大，就会出现“牛栏关猫”的尴尬；如果笼子过于繁杂、脱离实际，就会陷入“制度陷阱”，让制度沦为摆设。新时代推进制度治权，必须坚持系统观念、问题导向，着力构建科学完备、有效管用的制度体系，从源头上压缩权力寻租空间。

（一）要坚持顶层设计与基层实践相结合，让制度更具科学性

制度建设不是闭门造车，必须立足管党治党实际、顺应时代发展需求。一方面，要做好宏观谋划和顶层设计。围绕授权、用权、制权等关键环节，统筹推进党内法规制度建设与国家法律体系完善，形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的制度框架。从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到《中华人民共和国监察法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央一系列制度举措，构建起全方位的权力约束体系，为规范权力运行提供了根本依据。另一方面，要尊重基层首创精神。及时把实践中的好经验、好做法上升为制度规范。基层是权力运行的“最后一公里”，也是制度漏洞的“最先发现地”。比如，一些地方探索的权力清单、责任清单、负面清单制度，一些部门推行的重大事项集体决策、全程留痕机制，都是对制度建设的有益补充。只有坚持“从实践中来、到实践中去”，才能让制度既符合中央精神，又贴合基层实际，避免“上下一般粗”、制度与实践“两张皮”的问题。

（二）聚焦重点领域和关键环节，让制度更具针对性

权力集中、资金密集、资源富集的领域，往往是腐败问题的高发区，也是制度建设的主攻方向。完善制度体系，不能“大水漫灌”，必须紧盯“关键少数”、关键岗位、关键事项，精准发力、靶向施策。一是紧盯“一把手”和领导班子。“一把手”是权力运行的核心，也是监督的重点和难点。要针对“一把手”决策、用人、用钱等行为，完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止个人专断、一言堂。二是紧盯重点领域。聚焦行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、国企监管等腐败易发多发领域，细化权力运行流程，压缩自由裁量空间，杜绝暗箱操作。三是紧盯基层“微权力”。基层干部权力不大，但直接面对群众，“微腐败”也可能酿成“大祸害”。要完善基层党务、村务、财务公开制度，规范基层站所、村居干部权力运行，让基层权力始终在制度框架内运行。

（三）注重务实管用与精简高效相统一，让制度更具操作性

制度的生命力在于好用、管用。习近平总书记强调，制度要“密而不繁、有效管用”，就是要求我们摒弃“制度越多越好”的误区，坚持宁缺毋滥、精益求精，确保每一项制度都能落地、能执行、能见效。一方面，要坚决杜绝“空洞制度”“繁琐制度”。制度条文要简洁明了、具体可行，少一些原则性要求、多一些刚性约束，少一些模糊表述、多一些量化标准，让党员干部一看就懂、一学就会、一用就灵。另一方面，要及时清理“僵尸制度”“过时制度”。建立制度定期评估、清理、修订机制，对与新形势新任务不适应、与上位法相冲突、实践中难以执行的制度，该废止的废止、该修订的修订，避免制度相互矛盾、相互掣肘。同时，要强化制度之间的衔接配套，让各项制度同向发力、同频共振，形成约束权力的整体合力。

二、要强化制度执行，让铁规发力禁令生威

制度的生命力在于执行，制度的权威在于落实。再好的制度，如果不执行、不落实，就会成为“稻草人”“纸老虎”，形成“破窗效应”—一块玻璃被打碎没人管，所有玻璃都会被打碎。新时代把权力关进制度笼子，不仅要建好笼子，更要守好笼子，以刚性执行确保制度时时生威、处处见效。

（一）要坚持制度面前人人平等，破除特权思想

法规制度面前没有特权、没有例外，这是制度执行的首要原则。习近平总书记反复强调，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”。从查处的大量违纪违法案件来看，少数党员干部之所以走上违法犯罪道路，根源就在于特权思想作祟，把自己凌驾于制度之上，认为制度是“管别人的”、自己可以“例外”。

破除特权思想，必须做到“三个坚决”：坚决反对“特殊党员”“特殊干部”，无论职务高低、资历深浅，只要违反制度，都要一视同仁、严肃处理；坚决杜绝“下不为例”“网开一面”，对踩红线、越底线、闯雷区的行为，绝不姑息迁就、绝不降格处理；坚决破除“人情大于制度”“关系大于原则”的陋习，不徇私情、不搞变通，让制度成为不可触碰的硬约束。只有让每一名党员干部都明白，制度不是“松紧带”，而是“硬杠杠”，才能真正维护制度的严肃性和权威性。