锚定历史新方位 激扬赶考精气神

奋力谱写人社事业变革跃迁新篇章

同志们：

春来征程万里阔，策马扬鞭正当时。今天是春节长假后的第一个工作日，我们召开全局干部大会，既是一场收假收心的“集结会”，也是一堂整装待发的“动员课”。在此，我首先代表局党组，向全体干部职工致以诚挚的新春问候！时光镌刻使命，奋斗开启未来。2026年是丙午马年，是“十五五”开局起步之年，是新中国成立77周年，也是建党105周年。这一年，标注着强国建设迈入关键阶段，承载着共同富裕愿景走向纵深。站在这样一个承前启后的历史坐标上，我们人社部门作为重要的民生保障部门，肩负着以人力资源开发利用支撑中国式现代化的时代重任。节后第一天，我们以党课形式聚心聚力，就是要动员全系统干部职工迅速从“假期模式”切换至“战斗状态”，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，把习近平总书记对民生保障的殷殷嘱托转化为务实行动，在服务*市高质量发展大局中展现人社铁军的硬核担当。

一、深学细悟强党性，在把握大势中校准“十五五”开局人社工作的政治坐标

习近平总书记深刻指出，“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，强调“要树立和践行正确政绩观，坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这一系列重要论述，为我们做好新形势下人社工作提供了根本遵循和行动指南。站在“十五五”开局起步的关键节点，*市正处在产业转型攻坚期、人口结构变动期、社会治理提升期“三期叠加”的特殊阶段，人社工作既面临人工智能加速替代、新就业形态蓬勃发展带来的深刻变革，也肩负着以高质量充分就业助推共同富裕、以技能人才赋能新质生产力的时代命题。越是形势复杂，越要透过现象看本质，深刻领悟党中央将“投资于人”置于战略高度的深层考量，准确识变、科学应变、主动求变。因循守旧没有出路，唯有从政治高度审视人社业务，从战略维度谋划民生保障，方能在变局中开新局。全系统党员干部必须把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，统一到市委、市政府对“十五五”开局的具体部署上来，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到稳就业、强保障、聚人才、促和谐的全过程各环节。

（一）筑牢政治忠诚之基，在深学笃行中把稳思想之舵。政治建设是党的根本性建设，决定人社事业的前进方向和成色成效。作为政治机关，我们必须时刻把讲政治摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是深刻领悟“投资于人”的战略转向。“十五五”时期，国家明确提出从“投资于物”向“投资于物与投资于人并重”转变。这不是一般性的政策微调，而是发展理念的深刻变革。我们要深刻认识到，人力资源是*市实现跨越发展的第一资源，人的现代化是城市现代化的核心标志。过去我们更多关注项目落地、厂房建设，现在必须同等重视劳动者的技能提升、权益保障和收入分配。要把促进人的全面发展、服务劳动者全生命周期作为谋划工作的逻辑起点，将政策重心从“物”向“人”倾斜，从“输血”向“造血”转变，从“被动保障”向“主动赋能”跨越。二是准确把握共同富裕的实践路径。习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。人社部门作为收入分配调节、社保体系构建的重要职能部门，在推进共同富裕中承担着不可替代的兜底和调节功能。我们要跳出单纯“发钱发物”的思维定势，把扩大中等收入群体、缩小城乡居民收入差距、提高劳动报酬在初次分配中的比重作为主攻方向。完善最低工资标准调整机制，引导企业健全技能人才薪酬分配制度，探索通过社保费代缴、就业补贴等方式提高低收入群体转移性收入，切实发挥人社政策在共富进程中的杠杆效应。三是精准对标城市发展战略需求。市委九届十二次全会明确提出*市“十五五”时期打造先进制造业基地、科技创新高地、现代服务业中心“三地一极”的发展格局。人社工作必须主动融入这一宏大叙事，不能关起门来搞服务、脱离产业谈保障。要围绕产业链布局人才链，根据重点产业集群紧缺职业目录动态调整培训工种目录，推动人力资源配置与产业结构升级同频共振。将就业影响评估嵌入重大政策、重大项目立项环节，提前研判技术迭代对用工结构的影响，变“事后救火”为“前瞻布局”。四是全面强化风险防控政治自觉。社会保障是治国安邦的大问题，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。当前，部分行业企业经营压力传导至用工领域，新就业形态劳动者权益保障机制尚不健全，社保基金中长期平衡面临人口老龄化考验。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把防风险摆在和促发展同等重要的位置。建立完善就业失业监测预警体系，确保不发生区域性、行业性规模失业风险；健全社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，坚决守住基金安全红线；常态化开展根治欠薪专项行动，全力维护社会大局和谐稳定。五是持续锤炼知行合一政治品格。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。要持续巩固拓展主题教育成果，建立健全“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人社工作的重要论述，作为党组会、中心组学习会的“必修课”。开展“读原著、学原文、悟原理”深化行动，推动党员干部从党的创新理论中找方向、找方法、找答案。坚决防止学习和实践“两张皮”，把政治理论学习与人社业务培训深度融合，以解决问题的实际成效检验理论学习成果，切实把政治优势转化为治理效能。

（二）坚守人民至上之本，在厚植情怀中永葆公仆本色。人社工作全部围绕“人”展开，服务的是千家万户，关联的是生老病死，最能体现党的宗旨、政府的温度。必须始终把人民放在心中最高位置，把群众的“急难愁盼”作为改革的“突破清单”。一是确立全生命周期服务理念。从高校毕业生求职创业，到农民工外出务工；从专业技术人员职称评审，到退休人员待遇领取；从劳动者入职签订合同，到离职争议调解仲裁——人社业务贯穿一个人从青壮年到暮年的全过程。要打破按业务板块“分段而治”的传统格局，探索建立“一件事一次办”集成服务体系。围绕入职、退休、工伤、失业等关键节点，再造业务流程，推行“一窗受理、一套材料、一次办结”。加强跨业务、跨层级、跨部门数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿，将“人找服务”转变为“服务找人”。二是把群众满意度作为唯一衡量标尺。人社政策专业性强、条款细密，但绝不能成为“部门自说自话”的内部文件。政策好不好，群众说了算。建立政策出台前“民意征询”、执行中“服务体验”、落实后“绩效评价”的闭环机制。推行“好差评”结果定期通报制度，对群众反映强烈的流程繁琐、材料冗杂、态度生硬等问题，实行销号管理、限期整改。聘请“两代表一委员”、服务对象担任行风监督员，常态化开展“人社干部走流程”，以办事群众视角体验经办服务全链条，找出堵点、痛点、淤点，以“小切口”推动服务质效“大提升”。三是将公平正义贯穿制度设计始终。社会保障是收入分配的“调节阀”，必须体现共建共享、互助共济原则。在社保扩面工作中，既着力破解灵活就业人员、新就业形态劳动者“参不起、参不进”难题，也要依法依规强化用人单位法定参保义务，杜绝“选择性参保”“协议不参保”。在人事考试、职称评审、人才评价等环节，严格执行标准条件，严肃查处违规违纪行为，维护规则公平、机会公平。在劳动保障监察执法中，坚持教育与惩戒相结合，对恶意欠薪、使用童工等触碰底线的行为“零容忍”，切实维护法律尊严和劳动者合法权益。四是把调查研究作为谋事之基。坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。全系统各级领导干部要带头落实“四下基层”制度，带着课题、带着问题深入产业园区、用工企业、职业院校、社区村居。重点围绕青年群体就业观念变化、人工智能替代岗位趋势、人口净流出地区社保接续等前瞻性课题开展解剖式调研，摸清真实情况，找准症结所在。调研成果要转化为政策文件、转化为解决方案、转化为制度安排，坚决反对为调研而调研、调而不研、研而不用等形式主义倾向。五是厚植为民解忧的朴素情怀。人社干部天天与群众打交道，一句生硬答复、一次冷漠推诿、一个错误指引，伤害的都是党和政府的公信力。要在全系统开展“假如我是服务对象”换位思考大讨论，引导干部职工把群众的事当成家事来办。对12345热线转办工单、信访投诉留言，严格落实首问负责制，能办的马上办、难办的协调办、政策不允许的解释透。重点关注“沉默的少数”，对高龄、重病、残障等特殊群体，建立主动发现、上门服务机制，让温情服务触达“最后一米”，以实际行动诠释“民生无小事、枝叶总关情”。

（三）强化改革攻坚之志，在破立并举中激发创新活力。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化”。当前人社事业发展进入深水区，剩下的多是难啃的硬骨头。必须发扬历史主动精神，以思想破冰引领发展突围。一是破解制度性分割难题。长期形成的城乡二元结构、身份壁垒在人社领域仍有痕迹。城乡居民养老保险待遇水平与职工保险差距明显，机关事业单位与企业职工养老并轨后配套政策尚待完善，灵活就业者在部分城市落户、子女入学仍受社保缴费年限限制。要以促进劳动力要素自由流动、畅通社会流动渠道为导向，逐步打破户籍、身份、地域等制度性藩篱。推动失业保险、工伤保险向灵活就业人员覆盖，研究建立适应跨区域流动的社会保险转移接续便捷机制，让劳动者无论在哪里就业、无论在哪个岗位，都能享有公平可及的基本保障。二是适应智能化变革趋势。人工智能正加速渗透各行各业，部分传统岗位加速消失，同时催生出提示工程师、数据标注师、人工智能训练师等新兴职业。面对“机器换人”焦虑，与其被动等待，不如主动作为。建立重点行业岗位结构变化动态监测机制，定期发布人工智能替代风险预警和紧缺岗位目录。改革职业技能培训内容，大幅压减简单重复性劳动技能培训规模，增加人机协作、设备运维、创意设计等高阶技能培训供给。探索建立数字技能人才评价标准和认证体系，抢占未来就业增长新赛道。三是激发市场化运作潜能。政府主导保基本，市场发力促活力。在坚持社会保险政府兜底的前提下，鼓励发展补充养老保险、商业养老保险，满足群众多层次保障需求。在人才引进评价中，落实用人主体自主权，对行业领军企业、高新技术企业下放职称评审权、技能等级认定权。人力资源服务产业园建设要引入市场化运营机构，探索“政府引导+企业主导”模式，提高资源配置效率。就业补助资金、职业技能提升行动专账资金要引入竞争性分配机制，以绩效为导向，把有限的资金花在刀刃上。四是推动数字化转型赋能。数字技术是人社事业跨越发展的最大变量。当前我市人社信息化建设仍存在“烟囱林立”、数据不通的问题，部分业务系统还是单机版、封闭式。要深入实施数字人社建设行动，以应用场景为牵引，倒逼业务流程重构。加快建成全市集中的就业信息资源库和公共服务平台，实现求职招聘智能匹配、政策待遇免申即享。推进社保卡“一卡通”在政务服务、交通出行、文化旅游、医疗健康等领域广泛应用，将其打造为*市智慧城市建设的“民生金名片”。探索区块链技术在劳动合同存证、社保参保证明核验等场景应用，增强数据公信力和安全性。五是锤炼首创性改革勇气。改革就会有风险，创新难免有失误。要健全容错纠错机制，明确容错界限、认定程序、结果运用，为敢于担当、锐意改革的干部卸下思想包袱。鼓励各县区、各科室单位在政策允许范围内开展原创性、差异化探索。比如探索建立城乡统一的职业伤害保障制度、试行境外职业资格单向认可清单、开展“共享员工”用工余缺调剂规范化试点等。对实践证明行之有效的改革举措，及时总结提炼、复制推广，力争形成一批具有*辨识度、在全省全国叫得响的改革品牌，让“敢为人先”成为*人社干部的鲜明特质。

二、笃行实干担使命，在服务全局中构建“投资于人”的人力资源开发利用新体系

习近平总书记深刻指出，“人才是第一资源，创新是第一动力”，强调“要深入实施人才强国战略，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。这一系列重要论述，深刻阐明了人力资源在推进中国式现代化中的基础性、战略性支撑作用。回望“十四五”时期，在全市上下的共同努力下，*人社事业发展取得了长足进步。五年间，全市城镇新增就业累计达到*万人次，城镇登记失业率始终控制在*%以内，高校毕业生毕业去向落实率保持在*%以上；基本养老保险参保人数突破*万，工伤保险、失业保险参保覆盖面持续扩大；专业技术人才总量达*万人，高技能人才占技能劳动者比例提升至*%；企业劳动合同签订率和劳动监察举报投诉结案率保持高位运行。这些成绩的取得，凝结着全系统干部职工的心血与汗水。然而，我们更要清醒地看到，对照“十五五”时期更高要求，对照先进地区标杆，我市人力资源开发利用仍存在“有数量缺质量、有平台缺生态、有政策缺集成”的结构性矛盾。基于此，2026年全市人社系统必须以“人力资源开发利用”为主线，统筹稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，构建全链条、全周期、全要素的人力资源服务体系。

（一）实施就业优先战略，构建扩容提质与稳定并重的“大就业”格局。就业是民生之本，也是“投资于人”最直接、最有效的途径。要以构建就业友好型发展方式为牵引，推动财政、货币、投资、消费、产业等政策与就业政策协同联动，形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。一是深化稳岗扩容提质行动，筑牢就业“压舱石”。坚持依靠发展促进就业，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化。落实“降、返、补、扩”组合式援企稳岗政策，对吸纳就业能力强的行业企业，特别是中小微企业和个体工商户，在社保补贴、税费减免、金融支持等方面给予倾斜。建立重点企业用工服务保障机制，设立人社服务专员，“一企一策”解决用工难题。全年计划归集发布市场化就业岗位*万个以上，确保城镇新增就业*万人以上。深入挖掘事业单位、国有企业、基层服务项目等政策性岗位潜力，稳定招录规模，释放明确预期。建立健全就业影响评估机制，将就业岗位创造、失业风险防控作为政府投资和重大项目立项的重要评价指标，从源头推动经济发展与就业促进深度融合。二是聚焦重点群体精准施策，稳住就业“基本盘”。把促进高校毕业生等青年群体就业摆在更加突出的位置。启动实施新一轮“三支一扶”计划，拓展基层就业空间。开展“公共就业服务进校园”活动，推动政策宣讲、职业指导、招聘服务、创业服务提前介入。对离校未就业毕业生实施实名制帮扶，确保服务不断线、岗位有推荐。针对农民工群体，深化劳务协作机制，培育壮大具有*地域特色的劳务品牌，提升转移就业组织化程度和议价能力。健全统筹城乡就业政策体系，破除劳动力自由流动障碍。对脱贫人口、低保家庭、残疾人等困难群体，实施“一人一档一策”精准帮扶，合理开发公益性岗位进行托底安置，确保零就业家庭动态清零。三是强化创业带动就业倍增效应，激活就业“新引擎”。创业是就业之源。优化完善创业担保贷款政策，降低反担保门槛，提高个人和小微企业贷款额度上限。整合创业孵化基地、留学人员创业园、返乡创业园等载体资源，构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系。精心组织“中国创翼”创业创新大赛市级选拔赛、“创业*”系列主题活动，营造浓厚创业氛围。支持发展夜经济、小店经济等特色经营，拓展灵活就业空间。规范和引导平台企业健康发展，完善新就业形态劳动者权益保障制度，既要发挥其吸纳就业蓄水池作用，又要防止出现“内卷式”过度劳动和权益“裸奔”现象。四是提升就业公共服务质效，织密就业“服务网”。推广“大数据+铁脚板”服务模式，加快形成城镇“15分钟就业服务圈”。新建改造一批标准化“家门口”就业服务站，将就业信息摸排、岗位推荐、职业指导等服务功能下沉至社区（村）。推进就业公共服务数字化升级，建设全市统一的人力资源供需信息平台，运用算法推荐实现人岗精准匹配。常态化开展“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动，做到招聘日日有、服务时时在。健全统一规范的人力资源市场体系，加强诚信体系建设，严厉打击虚假招聘、就业歧视、黑中介等违法违规行为。五是健全就业失业监测预警体系，守住就业“风险线”。密切跟踪国内外经济形势变化对我市就业的传导影响，重点关注外贸依存度高、产业链外迁风险大的行业用工波动。完善失业动态监测制度，将样本企业覆盖范围扩展至制造业、服务业等主要门类，提高数据报送频次和时效性。建立健全规模性失业风险应对预案，明确响应等级、处置流程、部门职责。按规定用好失业保险基金援企稳岗、保障生活、促进就业功能。加强舆情监测引导，及时回应社会关切，稳定社会预期，坚决防范化解就业领域区域性、系统性风险。

（二）深化社会保障改革，健全统筹城乡与分层分类并重的“大保障”体系。社会保障是民生之依，发挥着“安全网”“稳定器”的关键作用。要按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。一是稳妥实施渐进式延迟退休改革，构建制度衔接“平滑带”。延迟法定退休年龄是应对人口老龄化的重大战略决策。要加强政策宣传解读，把改革的意义、步骤、配套措施讲清楚，引导社会各界形成合理预期。根据国家统一部署和省级实施方案，细化本市操作细则。针对临近退休人员、大龄失业人员、重体力劳动者等特殊群体，落实好弹性提前退休、病残津贴、特殊工种提前退休等相关配套政策。密切关注改革实施过程中的信访动态和舆情风险，建立“日报告、周研判”机制，及时化解苗头性、倾向性问题，确保政策平稳落地、社会理解支持。二是深入实施全民参保巩固提升行动，织密社保覆盖“安全网”。以“数据找人”为牵引，加强部门间数据共享比对，精准锁定未参保人员、中断缴费人员。重点推动灵活就业人员、新就业形态从业人员、农民工等重点群体应保尽保。落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，确保符合条件的低保对象、特困人员、返贫致贫人口参保不漏一人。优化灵活就业人员参保政策，取消参保户籍限制，允许在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险。稳步提升城乡居民养老保险待遇水平，逐步缩小与职工养老保险待遇差距，增强制度吸引力。三是强化基金运行全过程风险管控，筑牢基金安全“防火墙”。社会保障基金是人民群众的“养命钱”，决不能有任何闪失。巩固拓展社保基金管理提升行动成果，常态化开展警示教育和风险排查。聚焦待遇发放、关系转移、资格认证、补缴等高风险业务环节，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系。加强跨部门信息比对，利用大数据筛查手段，精准识别违规参保、重复领待、死亡冒领等行为，加大追缴和打击力度。落实基本养老保险基金委托投资运营要求，在确保安全前提下实现保值增值。严格规范企业职工提前退休审批，杜绝违规审批、人情审批。四是完善多层次医疗保障和长期护理保障，构建健康支撑“服务链”。协同医保部门，落实职工医保门诊共济保障机制改革，提升基金使用效率。推进异地就医门诊费用直接结算扩面增效，让流动人口就医报销更便捷。适应人口老龄化和家庭结构小型化趋势，稳步扩大长期护理保险制度覆盖范围，探索建立独立运行、可持续的筹资待遇体系。支持商业保险公司开发普惠性商业补充医疗保险，与基本医保形成衔接互补。加强工伤预防、康复、补偿“三位一体”制度建设，从源头降低工伤事故发生率。五是持续优化社保经办管理服务体系，打造便民利民“服务窗”。深化“放管服”改革，全面推行社保公共服务事项“一网通办”“跨省通办”。拓展社保卡“一卡通”应用场景，逐步实现身份凭证、待遇发放、就医购药、交通出行、文化体验等“一卡通用”。推进社保经办数字化转型，建设智慧社保经办平台，推广应用生物识别认证、电子档案、智能客服。针对老年人、残疾人等群体，保留并优化线下服务渠道，提供帮办代办、上门服务等个性化关怀。加强社保经办队伍专业化建设，定期开展业务技能练兵比武，提升窗口服务规范化、标准化水平。