继往开来谱新篇 乘势而上开新局

奋力夺取“十五五”财政改革发展新胜利

同志们：

新春伊始，万象更新。今天我们召开市财政局机关春节节后收心会，既是凝聚共识、调整状态的收心会，也是明确目标、部署工作的动员会。2026年，是中华人民共和国成立77周年、中国共产党成立105周年的荣耀之年，是“十五五”规划的开局之年，更是在高质量发展道路上跃马扬鞭、奋楫争先的关键之年。我们必须迅速从“假期模式”切换到“工作模式”，以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，收心归位、振奋精神，为圆满完成全年财政目标任务开好头、起好步。全市财政系统干部职工要深刻认识肩负的使命责任，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，凝心聚力，锐意进取，奋力谱写现代化*建设新篇章贡献财政力量。

一、锚定方位，深刻把握财政工作面临的新形势新要求

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。习近平总书记强调，要“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。这为我们做好当前和今后一个时期的财政工作提供了根本遵循。做好2026年的财政工作，意义重大、任务艰巨。因此，我们必须胸怀“国之大者”，自觉将财政工作置于国家发展全局和*市发展战略中思考、定位、布局，既要看清宏观大势，也要把握微观实情，既要巩固既有优势，也要补强短板弱项，以更加积极主动的作为，应对风险挑战，抢抓发展机遇。

（一）胸怀“国之大者”，着力提升财政工作的政治站位与战略格局

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政工作具有鲜明的政治属性。我们必须始终坚持和加强党对财政工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保财政事业始终沿着正确方向前进。要自觉把财政资源配置、财税政策落实放到服务国家重大战略和全市中心工作中去考量、去推进，不折不扣推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的各项决策部署在财政部门落地生根、开花结果。要善于从政治高度看待财政运行、预算安排、政策制定等经济问题，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使财政工作更好体现党的意志、反映党的主张。在谋划“十五五”财政发展规划时，必须将这一政治要求贯穿始终，确保规划方向不偏、焦点不散。具体而言，要持续强化政治机关建设，教育引导全体财政干部深刻理解财政工作的政治内涵，将旗帜鲜明讲政治的要求融入财政收支、管理、改革、监督全过程。要建立健全贯彻党中央重大决策部署的财政保障机制，对于事关发展全局、事关长远利益、事关民生福祉的重大战略任务，要在预算安排上优先保障，在资金拨付上提速增效，在政策协同上精准发力。要坚决扛起全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强党员干部树立和践行正确政绩观教育，营造风清气正的政治生态，以高质量党建引领保障财政高质量发展。要增强风险意识和底线思维，在制定政策、分配资金时，充分考虑政治效果、社会效果、经济效果的统一，坚决守住不发生系统性风险的底线，以实际行动诠释“以政领财、以财辅政”的深刻内涵。

（二）聚焦“市之要者”，精准找准财政服务发展大局的切入点和着力点

习近平总书记指出，“发展是党执政兴国的第一要务”。对于*市而言，推动经济社会高质量发展是当前最核心的要务。财政部门作为综合经济管理部门，必须围绕中心、服务大局，聚焦市委市政府确定的产业发展、科技创新、城市更新、乡村振兴等重点领域，充分发挥财政政策资金的引导、撬动、保障作用。要深刻理解市委市政府对财政工作“挑大梁、勇争先”的期望与要求，主动将财政工作融入全市发展“一盘棋”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长中展现财政担当。这就要求我们必须深入分析全市经济发展的阶段性特征和内在规律，准确把握财政政策发力方向。要围绕构建现代化产业体系，综合运用专项债券、产业基金、财政贴息、奖补政策等多种工具，支持传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动科技创新和产业创新深度融合，促进新质生产力加快发展。要聚焦扩大内需这一战略基点，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化政府投资方向和结构，大力支持提振消费专项行动，持续释放内需潜力，为经济增长注入强劲动能。要服务区域协调发展和城乡融合，完善财政转移支付体系，加大对关键领域和薄弱环节的投入，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力。要牢固树立“大财政”理念，加强财政、金融、国资、资源的统筹联动，盘活存量、用好增量，打破资金、资产、资源分割管理的壁垒，实现“四本预算”有机衔接和有效统筹，集中财力办大事，提升财政资源跨周期、逆周期调控能力，为全市重大战略任务提供坚实财力保障。

（三）对标“民之盼者”，始终践行为民理财的初心使命与价值追求

习近平总书记反复强调，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。财政取之于民、用之于民，保障和改善民生是财政工作的出发点和落脚点。我们必须始终坚持人民至上，将更多财政资源用于民生领域，着力解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。要坚持尽力而为、量力而行，科学评估财政承受能力，加强民生政策事前论证和财政可持续性评估，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，建立完善可持续的民生保障机制。要优化民生支出结构，推动财政支出从“保基本”向“提质量”拓展，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，在教育、医疗、养老、社保、就业、住房等群众最关心的领域持续发力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要创新民生资金投入和管理方式，完善直达资金机制，确保民生补助补贴资金精准高效、直接惠企利民。要坚决落实党政机关习惯过紧日子的要求，大力压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费和一般性支出，把节省下来的宝贵资金用于保障民生支出。要始终把基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）摆在财政支出的最优先位置，依托预算管理一体化系统，强化“三保”预算审核和动态监控，清单式管理，确保“三保”支出不留缺口、应保尽保，坚决兜牢基层“三保”底线，维护社会大局稳定。要完善惠民惠农财政补贴资金管理，确保各项补贴政策精准落地、阳光发放，切实守护好人民群众的“救命钱”“暖心钱”。

二、聚力攻坚，奋力实现“十五五”财政发展精彩开局

做好2026年的财政工作，开局关乎全局，起步决定后势。我们必须以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲，聚焦关键领域和重点任务，集中力量攻坚克难。习近平总书记要求，“要拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍”。因此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，拿出务实管用的硬招实招，全力推动财政改革发展各项任务落地见效，确保“十五五”财政发展实现开门红。

（一）以“稳收支、强统筹”筑牢财政运行根基，在增强保障能力上实现新突破。一是全力以赴抓收入、优结构。要紧盯年度一般公共预算收入目标，依法依规组织财政收入。强化财税协同和税费精诚共治，加强对重点税源、重点行业、重点项目的动态监控与服务，依法精准实施欠税防控和清缴。要着力培育涵养优质财源，围绕全市主导产业和新兴产业，落实落细结构性减税降费政策，优化财税营商环境，支持实体经济特别是中小企业发展，夯实财政收入可持续增长的基础。要注重收入质量，提高税收收入占比，优化财政收入结构。要加大向上争取力度，深入研究国家宏观政策导向和资金投向，特别是要把握“两重两新”等政策机遇，加强项目储备和对接，积极争取各类转移支付、专项资金和政府债券额度，为全市发展争取更多外部资源支持。要树立“大财政”资源观，大力盘活各类存量资金、存量资产、存量资源（“三资”），通过转让、出租、特许经营、资产证券化等多种方式，推动“资源变资产、资产变资金”，有效拓宽财政收入来源，做大财政“蛋糕”。二是精打细算控支出、提绩效。要坚持无预算不支出，强化预算刚性约束，严控预算追加事项。全面深化零基预算改革，打破支出结构固化格局，所有支出从零开始，根据项目重要性、紧迫性和绩效评估结果重新审核安排。持续推进支出标准体系建设，以标准管控成本、减少自由裁量权，提升预算编制的科学化、规范化水平。要严格落实过紧日子要求，持续压减非急需、非刚性支出，严控政府购买服务、论坛展会、楼堂馆所建设等，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。要强化“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）的统筹衔接和一体化管理，加强政府性资源、资产、资金的全要素统筹，增强财政统筹能力和综合保障效能。要全面实施预算绩效管理，健全“事前评估、事中监控、事后评价”的全过程绩效管理链条。强化绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩的硬约束机制，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回统筹，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，最大化释放财政资金效能。三是科学统筹保重点、促平衡。要加强财政运行监测和跨周期平衡，科学测算和统筹安排年度财力，优先保障“三保”、偿债付息等刚性支出，以及市委市政府确定的重大战略、重点改革、重要项目资金需求。要运用好财政政策工具，加强财政与货币、产业、区域等政策的协调配合，形成促进高质量发展的政策合力。要完善市与县区财政事权和支出责任划分，健全转移支付制度，促进财力下沉，增强基层财政保障能力和公共服务供给能力，推动区域协调发展。要前瞻性研究编制财政“十五五”规划，科学设定未来五年财政发展目标、重点任务和改革举措，强化规划对年度预算的约束和引领作用，确保财政可持续发展，为全市经济社会中长期发展提供稳固的财力支撑和制度保障。

（二）以“抢机遇、促发展”激发实体经济活力，在服务产业升级上展现新作为。一是精准施策强实体、优环境。要把支持实体经济发展摆在突出位置，持续落实和完善减税降费政策，确保政策红利直达快享，切实降低企业制度性交易成本和生产经营负担。要优化政府采购营商环境，深化政府采购电子化改革，落实绿色采购政策，提高中小企业预留份额和评审优惠幅度，助力中小企业发展。要加强惠企政策集成兑现，完善“免申即享”“即申即享”等机制，提升政策获取便利度和企业获得感。要用好用活财政金融联动政策工具，如“财园信贷通”、贷款贴息、融资担保、风险补偿等，撬动更多金融资源流向实体经济，特别是科技创新、制造业、绿色发展等重点领域和中小微企业，切实缓解企业融资难、融资贵问题。要稳步推进企业上市培育工作，对重点拟上市企业给予精准辅导和支持。二是聚焦创新增动能、育优势。要坚持把科技作为财政支出的重点领域，优化科技经费投入结构，保障重大科技基础设施、关键核心技术攻关、高水平创新平台建设。要创新财政科研经费支持方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，提高资金使用效益。要完善人才发展投入保障机制，支持实施更积极、更开放、更有效的人才政策，为创新驱动发展提供智力支撑。要支持科技创新和产业创新深度融合，财政资金要更多投向能够形成新质生产力的领域，支持布局战略科技力量，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”。要发挥好政府产业投资引导基金作用，通过市场化运作，吸引社会资本共同投入，撬动社会投资，培育壮大创新型产业集群。三是扩大内需挖潜力、稳增长。要充分认识内需对经济增长的拉动作用，财政政策要协同发力，把恢复和扩大消费摆在优先位置。统筹安排资金，支持开展各类促消费活动，完善消费基础设施，优化消费环境，稳定大宗消费，拓展新型消费。要发挥政府投资的带动作用，围绕交通、能源、水利、市政、环保、新基建等关键领域，精准安排地方政府专项债券项目，加快项目建设和资金支出进度，尽快形成实物工作量，拉动有效投资。要一体推进就业优先战略和居民增收计划，财政资金要加大对重点群体就业创业的支持，完善社会保障体系，多渠道增加居民收入，提升消费能力，为扩大内需提供坚实支撑。