以铁规生威 以纪法塑形

在新征程上纵深推进人防系统全面从严治党

同志们：

在2026年农历新春佳节即将来临之际，我们召开市人民防空办公室机关廉政警示教育大会，主要目的是深入学习贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委五次全会精神，以案为鉴、以纪为尺，教育引导全办党员干部特别是领导干部，时刻保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保过一个廉洁、祥和、安全的春节。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，以严的基调强化正风肃纪。这为我们持续深化党风廉政建设、推进全面从严治党向纵深发展指明了方向。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。人防部门肩负着战时防空、平时服务、应急支援的重要使命，其政治属性、战备属性决定了我们必须有更加严明的纪律、更加过硬的作风。全办党员干部要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须常抓不懈、紧抓不放，以彻底的自我革命精神，锻造忠诚干净担当的人防铁军，为我市人防事业高质量发展提供坚强保障。下面，我围绕本次警示教育主题，讲四个方面的意见。

一、深化思想认识，筑牢“不想腐”的思想堤坝

思想是行动的先导。筑牢拒腐防变的思想根基，是纵深推进全面从严治党的基础工程。只有理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，腐败滋生的土壤和条件尚未彻底根除。习近平总书记深刻指出，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键在‘常’、‘长’二字”。这要求我们必须将廉洁从政的思想教育抓在日常、严在经常，内化于心、外化于行。从人防工作实际看，我们的工作涉及工程建设、设备采购、行政审批、平战结合开发利用等多个领域，廉政风险点依然存在。因此，首要任务在于，必须持续深化理论武装，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，从思想深处解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，真正构筑起“不想腐”的坚固堤坝。

（一）坚持政治引领，校准理想信念“定盘星”。坚定正确的政治方向是党员干部安身立命的根本。对于人防战线的同志而言，讲政治是第一位的属性。必须深刻认识人民防空鲜明的政治性和人民性，始终胸怀“国之大者”，自觉将人防工作置于国家安全和发展全局中谋划推进。一是要强化理论武装，夯实思想根基。要持续深入学习党的创新理论，特别是关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，掌握贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要把学习成果转化为推动人防事业发展的思路举措，确保党的路线方针政策在人防系统不折不扣贯彻执行。要不断巩固拓展主题教育成果，建立常态化长效化学习机制，在学思践悟中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是要严守政治纪律，站稳政治立场。要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚决防止“七个有之”，做到“五个必须”，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。人防系统的党员干部尤其要警惕“人防是冷线、与政治关系不大”的错误认识，深刻认识人防工作强烈的政治属性，确保在任何时候、任何情况下都做到绝对忠诚、绝对可靠。三是要加强党性锻炼，砥砺政治本色。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要通过严肃认真的党内政治生活，不断洗涤思想尘埃，锤炼坚强党性，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

（二）恪守根本宗旨，树牢为民用权“风向标”。我们手中的权力来自人民，必须用来为人民服务。人防工作的根本目的是保护人民生命财产安全，这决定了我们必须始终坚持人民至上、生命至上。一是要牢记权力民赋，做到秉公用权。要清醒认识到权力是柄“双刃剑”，用之为公能造福人民，用之为私则害人害己。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人防工程建设、指挥通信、疏散掩蔽等工作与保障改善民生紧密结合起来，着力解决人民群众在防空防灾方面的急难愁盼问题。在项目审批、质量监督、易地建设费征管用等环节，必须依法依规、公开透明，坚决杜绝利用职权或职务影响谋取私利，确保权力在阳光下运行。二是要坚持深入基层，密切联系群众。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，经常深入基层人防部门、人防工程管理使用单位、社区和重要经济目标单位，听民声、察民情、解民忧。要将群众的满意度作为衡量人防工作成效的根本标准，在规划布局、工程建设、宣传教育等各方面充分听取群众意见，使各项决策和工作更接地气、更顺民意、更得民心。三是要自觉接受监督，规范权力运行。主动将权力运行置于党组织、人民群众和社会舆论的监督之下，习惯在“探照灯”下行使权力、在“放大镜”下开展工作。要认真落实党务公开、政务公开、办事公开制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要正确对待监督、欢迎监督，把监督看作是组织对自己的关心爱护，是防止犯错、保护干部的有效屏障。

（三）加强纪法教育，架起行为规范“高压线”。知纪明纪，方能遵纪守纪；学法懂法，方能守法用法。加强党纪法规教育，是引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的重要途径。一是要深入学习党章党规党纪。要将新修订的《中国共产党纪律处分条例》作为学习重点，逐章逐条学、联系实际学，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵规守纪刻印在心。要重点学习政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的具体要求，特别是与人防业务紧密相关的条款，明确行为边界。二是要系统学习国家法律法规。要加强对《人民防空法》《安全生产法》《招标投标法》《政府采购法》等法律法规的学习，深刻理解人防法律法规体系的构成和核心要义，提升运用法治思维和法治方式谋划推进人防工作的能力。要特别注重对涉及行政审批、行政执法、行政处罚等环节的法律规定进行精研细读，确保每一项行政行为都于法有据、程序正当。三是要扎实开展警示教育。要运用好违纪违法典型案例“活教材”，特别是人防系统、本市乃至本单位的案例，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等方式，用身边事教育身边人。要深刻剖析案例中当事人理想信念滑坡、纪法意识淡薄、权力观扭曲的根源，引导党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，反思自省，引以为戒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）弘扬廉洁文化，涵养清风正气“生态林”。廉洁文化是抵制腐败滋生的精神土壤。培育具有人防特色的廉洁文化，对于营造崇廉拒腐的良好氛围至关重要。一是要加强廉洁文化阵地建设。要充分利用机关办公楼道、宣传栏、内部网站、微信公众号等载体，开设廉洁文化专栏，宣传廉洁理念、廉洁故事、廉洁格言。要将廉洁文化建设融入人防宣传教育基地、人防工程等场所，打造具有辨识度的廉洁文化地标，使党员干部在日常工作中耳濡目染、潜移默化。二是要丰富廉洁文化活动形式。积极开展廉洁家风建设活动，通过发放家庭助廉倡议书、组织干部家属座谈会、开展廉政家访等形式，引导党员干部及其家属共同筑牢家庭廉洁防线。组织开展廉洁主题的征文、书画、摄影、演讲比赛等活动，鼓励创作反映人防系统廉洁风貌的文艺作品，增强廉洁文化的感染力、渗透力。三是要注重发挥先进典型引领作用。深入挖掘和宣传人防系统勤廉兼优的先进典型，用他们的感人事迹和高尚品格教育人、引导人、鼓舞人。要将廉洁要求融入评先评优、选拔任用等环节，树立“以廉为荣、以贪为耻”的鲜明导向，让崇尚廉洁、鄙弃贪腐在机关内部蔚然成风，持续净化政治生态。

二、坚持以案为鉴，汲取“前车覆”的深刻教训

反面典型是最有力的清醒剂。近期，中央纪委国家监委推出的电视专题片《一步不停歇半步不退让》，以深刻纪实的笔触，剖析了多起党员干部违纪违法典型案例，触目惊心，发人深省。这些案例，包括一些人防领域的腐败案件，再次警示我们，反腐败斗争形势的严峻性、复杂性长期存在。紧接着，我们必须深刻认识到，专题片中的每一个案例都是一面镜子，映照出腐败分子理想信念丧失、纪法底线失守的蜕变轨迹；每一个案例都是一记警钟，敲响了拒腐防变必须警钟长鸣的沉重回响；每一个案例都是一剂良药，提供了“治病救人”、防微杜渐的深刻镜鉴。我们要紧密结合人防工作实际，从这些反面教材中汲取教训，切实做到以案示警、以案为戒、以案促改。习近平总书记强调，“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏”。我们要从专题片揭示的五个方面深刻反思，引以为戒。

（一）理想信念坍塌，必然导致政治变质。专题片中的腐败分子，无一例外都是从理想信念滑坡开始的。他们放松了理论学习，淡忘了初心使命，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，政治方向发生偏移，最终在诱惑面前败下阵来。对此，我们必须深刻反思。人防工作关系国家安全，责任重大，使命光荣，更需要坚定的理想信念作支撑。如果理想信念不坚定，就容易在各种考验面前迷失方向，甚至在“糖衣炮弹”面前缴械投降。我们要从专题片中看到，理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最危险的滑坡。一旦理想信念这个“压舱石”发生动摇，政治定力就会丧失，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。对于人防系统的党员干部而言，坚定的理想信念不仅体现为对党的忠诚，也体现为对国防事业和人防职责的忠诚。我们必须把坚定理想信念作为终身课题，常修常炼，信一辈子、守一辈子，确保在任何时候任何情况下都站得稳、靠得住，永葆共产党人的政治本色。

（二）权力观扭曲异化，必然导致以权谋私。专题片揭示，一些领导干部将党和人民赋予的权力视为个人私有财产和谋利工具，大搞权钱交易、权色交易、权权交易。他们把权力当成“提款机”，把分管领域当成“私人领地”，肆意妄为。深入剖析，关键在于权力观的扭曲。人防部门虽然不是经济热点部门，但在工程建设、项目审批、行业监管、易地建设费减免等方面仍掌握着一定的权力，存在被“围猎”的风险。如果权力观不正确，把岗位职权视为“个人资源”，把服务对象当作“管理对象”甚至“捞取好处的对象”，就极易滋生腐败。我们必须清醒认识到，权力姓公不姓私，一丝一毫都不能私用。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要严格按照法定权限、规则、程序行使权力，把权力关进制度的笼子里。在工程招投标、设备采购、资质审批等环节，必须坚持原则、守住底线，决不能搞利益输送、暗箱操作，确保人防权力始终在正确的轨道上运行。

（三）纪律规矩意识淡漠，必然导致行为失范。无视纪律规矩，是专题片中腐败分子的共同特征。他们有的对党的纪律规矩置若罔闻，认为纪律是“稻草人”“纸老虎”；有的心存侥幸，认为偶尔违纪违法不会被发现；有的甚至故意规避、对抗组织审查。这种现象警示我们，纪律规矩是带电的“高压线”，任何漠视、践踏纪律规矩的行为，最终都会受到严惩。在人防系统，纪律规矩不仅包括党的各项纪律，也包括人防法律法规、行业规范、内部管理制度。如果纪律规矩意识不强，就容易在看似“小节”的问题上失守，逐步滑向深渊。我们必须把纪律和规矩挺在前面，让铁规发力、禁令生威。要加强纪律教育，使党员干部增强纪律意识、规矩意识，养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。要严格执行各项纪律规定，对违纪违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起，使纪律真正成为带电的高压线，防止“破窗效应”。

（四）监督制约缺位乏力，必然导致权力失控。从专题片案例看，不少腐败问题的发生，与监督制约不到位密切相关。有的是上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难；有的是内部监督机制不健全，存在监管盲区；有的是对“一把手”和关键岗位的监督乏力，导致权力运行失控。深入思考，这要求我们必须高度重视监督体系建设，织密扎牢制度的笼子。人防系统的监督制约，既要强化内部监督，如加强机关纪委建设，发挥支部纪检委员作用，规范内部审计、财务监督等；也要自觉接受外部监督，包括人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等。要紧盯人防工程建设、易地建设费征收管理使用、大宗物资采购、行政审批等关键环节和重点岗位，完善权力运行制约和监督机制，压缩权力寻租空间。要推动各类监督贯通协调，形成监督合力，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，让权力在阳光下运行，有效防范廉政风险。

（五）家风建设失管失教，必然导致祸起萧墙。专题片也揭露了家风败坏导致的腐败问题。一些领导干部自身不正，带坏家风，配偶、子女及其他亲属利用其职权和影响力大肆敛财，最终导致“全家腐”“全家覆”。这深刻警示我们，家风不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现，关系到党风政风。人防系统的领导干部不仅要自身廉洁，还要严格要求配偶、子女和身边工作人员，自觉带头树立良好家风。要注重家庭、家教、家风建设，教育引导亲属子女树立遵纪守法、艰苦朴素、自食其力的良好观念。要坚决防止家人、亲友利用自己的职权和影响力谋取私利，过好亲情关。要将家风建设作为党风廉政建设的重要内容，通过廉政家访、家庭助廉等活动，筑牢反腐倡廉的家庭防线，以纯正家风涵养清朗党风政风，防止“后院起火”。

三、健全制度机制，扎紧“不能腐”的制度笼子

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。铲除腐败滋生的土壤和条件，必须依靠科学完善的制度体系，加强对权力运行的制约和监督。那么接下来，我们要着眼于人防领域权力运行的关键环节和廉政风险高发点，进一步健全完善相关制度机制，把权力关进制度的笼子里，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。习近平总书记强调，“要完善权力监督制约机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。我们要结合人防工作实际，聚焦重点领域和关键环节，持续深化体制机制改革，堵塞制度漏洞，压缩腐败生存空间，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的“不能腐”的制度体系。

（一）健全决策运行机制，规范权力“流程图”。科学民主依法决策是防范廉政风险的第一道关口。必须完善人防重大事项决策机制，确保权力运行有章可循、规范透明。一是要完善“三重一大”决策制度。进一步明确市人防办“三重一大”事项的具体范围、决策程序、责任追究等内容，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经党组（党委）会议集体讨论决定，防止个人或少数人专断。要规范会议记录和纪要，确保决策过程可追溯、可倒查。二是要健全专家论证和风险评估机制。对专业性、技术性较强的重大决策，如人防工程建设规划、重要设备选型、重大技术方案等，要组织专家进行可行性论证和技术咨询。对涉及重大公共利益、可能影响社会稳定的决策事项，如重要人防工程选址、易地建设费政策调整等，要进行社会稳定风险评估，确保决策科学、风险可控。三是要推进决策公开和公众参与。除依法需要保密的外，人防发展规划、重要政策、重大工程项目等信息应及时向社会公开。涉及群众切身利益的决策，应通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛听取公众意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促公正、以透明保廉洁。

（二）优化行政审批监管，亮出权力“明细单”。行政审批是人防部门行使职权的重要方面，也是廉政风险易发点。必须持续深化“放管服”改革，优化审批流程，加强事中事后监管。一是要深化审批制度改革。进一步清理规范人防行政审批事项，精简申报材料，压缩办理时限，推进“一网通办”“一窗受理”。推行告知承诺、容缺受理等便利化措施，提高审批效率。要制定并公开行政审批事项清单、权力运行流程图和办事指南，明确审批依据、条件、程序、时限和标准，让权力在阳光下运行，最大限度减少自由裁量权。二是要强化事中事后监管。改变“重审批、轻监管”的传统模式，将更多行政资源从事前审批转向事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强对人防工程设计、施工、监理、设备生产安装等市场主体从业行为的监督检查，依法查处违法违规行为。三是要运用科技手段强化监管。积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智慧人防监管平台，实现对重要人防工程、关键设备设施的远程监控、动态感知和智能预警。探索“互联网+监管”模式，提升监管的精准性和有效性，减少人为干预，防范廉政风险。